Роль и функции лесничеств

Обратимся к истории. К началу XIX века (1808 г.) в России естественным путем сложилась ведомственная структура лесовладений при доминирующей площади государственных лесов и монопольной роли государства в регулировании лесопользования и ведения лесного хозяйства. Главный урок этих реформ — создание в России в начале XIX века нового источника государственного дохода — лесного хозяйства, когда леса перестали быть бесплатной сырьевой базой разного рода пользователей и многочисленных владельцев. Сложилась следующая структура управления лесным хозяйством России: Лесной Департамент при Министерстве государственных имуществ опирался в своей деятельности 50 территориальных органов Министерства: 14 управлений Государственных имуществ и 36 управлений земледелия и государственных имуществ. Каждое управление определяло ведение лесного хозяйства в одной-двух губерниях России.

Территория управления делилась на несколько лесничеств, объединенных в районы. За ведение лесного хозяйства на территории одного района, объединявшего несколько лесничеств, отвечал лесной ревизор.

Лесничества были главным опорным звеном системы. По площади и функциям они в определенной степени соответствовали нынешним лесхозам. При этом лесничества были, вплоть до советского периода, лесными учреждениями, построенными по централизованному принципу управления. В их обязанности входило ведение лесного хозяйства в государственных (казенных) лесах, а также проведение государственной лесной политики в частных лесах через лесоохранительные комитеты. В 1930 г. лесничества преобразуют в леспромхозы. Это привело к истреблению водо-охранных и почвозащитных лесов, поскольку они были наиболее доступны для лесозаготовок.

Теперь же обратимся к рассмотрению ЛК РФ.

Статья 23 ЛК РФ. Лесничества и лесопарки.

• 1. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
• 2. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
• 3. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
• 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
• 2) поселений, на которых расположены городские леса;
• 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
• 4. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 настоящего Кодекса.
• 5. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти."

Таким образом, лесничество — основная территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества делятся на участковые лесничества.

В результате изменения законодательства Российской Федерации (с вступлением в силу нового Лесного кодекса — ЛК РФ) произошли изменения и в терминологии. Лесное законодательство, действующее до введения ЛК РФ, рассматривало лесничество в качестве основного структурного подразделения лесхоза.

Одновременно лесничество считалось территорией определенной площади, которая могла составлять от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч гектаров.

Таким образом, до издания ЛК РФ лесничество и лесопарк характеризовались лесным законодательством неоднозначно. При этом важным фактором выступало то, что тогда ключевое значение при регулировании придавалось не столько лесничествам, сколько лесхозам.

Разделение функций государственного управления лесным фондом и ведения лесного хозяйства привело к тому, что в 2008 году в лесном хозяйстве работали вновь созданные 12 лесничеств и 22 лесхоза. Лесничества — это юридические лица, получившие статус государственных учреждений, а 18 лесхозов из бывших государственных учреждений теперь преобразованы в государственные унитарные предприятия.

Лесничества выполняют ряд важных функций:

• — работы по заготовке древесины (в 2008 году использование лесов в целях заготовки древесины проводилось по 24 договорам аренды лесных участков на площади около 500 тыс. га с установленным объемом заготовки древесины 680 тыс. куб. м.; фактически вырублено 450 тыс. куб. м., что составляет 66% от установленного объема заготовки);
• — работы по ликвидации лесных пожаров;
• — лесовосстановительные работы (лесовосстановительные работы выполнены на площади 4600 га, в том числе посажены лесные культуры;в 2008 году в питомниках выращено 28,7 млн. штук стандартных сеянцев, этого количества достаточно для проведения лесопосадочных работ весной 2009 года).