Объекты и субъекты управления

Объекты управления. Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

Финансовая система — совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы базируется на следующих принципах:

Функциональное значение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).

Единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах.

Территориальность — каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения.

Государственные финансы — это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта (СОП) и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

государственный бюджет,

внебюджетные фонды,

государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД).

Бюджет КР как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита.

Субъекты управления. Субъектами общего управления финансами в КР являются высшие органы власти.

Казначейство Кыргызской Республики.

• 1. Казначейство является неотъемлемой частью Министерства финансов Кыргызской Республики. Возглавляет его директор. Казначейство состоит из Центрального казначейства и его региональных отделений в городе Бишкеке, в областях и районах. Министр финансов Кыргызской Республики определяет место расположения, штатное расписание и количество региональных отделений Казначейства. Региональное отделение Казначейства возглавляется заведующим Казначейства.
• 2. Директор Казначейства и все сотрудники Центрального казначейства и заведующие региональных отделений назначаются Министром финансов Кыргызской Республики. Все расходы системы Казначейства финансируются из республиканского бюджета.
• 3. Региональные отделения Казначейства отчитываются перед Центральным казначейством и непосредственно контролируются им. Они поддерживают тесные связи с местными филиалами коммерческих банков и работают в сотрудничестве с местными органами государственной власти и самоуправления в соответствии с указаниями Центрального казначейства.
• 4. Центральное казначейство и его региональные отделения имеют печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и надписью «Казначейство Министерства финансов Кыргызской Республики» на кыргызском и русском языках.

Обязанности и функции Казначейства. Основными обязанностями и функциями Казначейства являются:

• а) контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, одобренных Жогорку Кенешем и местными кенешами с учетом последующих изменений;
• б) отслеживание хода исполнения бюджетов и представление отчетов Министру финансов Кыргызской Республики и соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления о ходе исполнения бюджетов;
• в) упорядочение системы банковского обслуживания Правительства Кыргызской Республики и контроль над всеми правительственными банковскими счетами;
• г) аккумуляция всех государственных денежных средств: включая бюджетные и внебюджетные средства в национальной и иностранной валюте;
• д) управление и контроль за всеми движениями денежных средств, для своевременного осуществления расходов, одобренных Жогорку Кенешем и местными кенешами;
• е) разработка положений по учету доходных и расходных операций органов государственной власти и местного самоуправления, происходящих как внутри страны, так и за рубежом, и контроль за их использованием;
• ж) управление государственными активами, а также внутренним и внешним долгом государства и контроль за ними;
• з) разработка и ведение системы классификации бюджета и счетов, соответствующих международным стандартам;
• и) создание иерархического плана счетов Казначейства на основе метода двойной проводки и в соответствии с системой классификации бюджетов и счетов;
• й) подготовка ежемесячных и годовых счетов Казначейства по операциям республиканских и местных органов управления;
• к) создание эффективной внутренней ревизионно-аудитной системы для обеспечения надлежащего ведения счетов по государственным финансовым операциям и другим документов всех республиканских и местных бюджетных организаций;
• л) разработка руководящих положений и других нормативных документов Казначейства по ведению государственных финансовых операций, бухгалтерского учета, государственных банковских операций и внутреннего аудита;
• м) компьютеризация операций Казначейства.

Создание Консолидированного фонда Кыргызской Республики.

• 1. Казначейство образует Консолидированный фонд Кыргызской Республики (в дальнейшем Консолидированный фонд). В Консолидированный фонд направляются все доходы и поступления органов государственной власти и местного самоуправления. Все расчетные операции республиканских и местных организаций осуществляются из Консолидированного фонда.
• 2. Денежные ресурсы Консолидированного фонда находятся в Национальном банке Кыргызской Республики на одном текущем счете (в дальнейшем счет Казначейства). Казначейство вправе открывать дополнительные текущие счета в Национальном банке для обслуживания платежей и поступлений таких крупных государственных целевых Фондов, как, например, Социальный фонд. Остатки на таких дополнительных счетах рассматриваются как неотъемлемая часть Консолидированного фонда и их учет ведется в составе Консолидированного фонда. Казначейство обеспечивает образование таких дополнительных счетов только в исключительных случаях.
• 3. В течение шести месяцев после образования Казначейство завершает закрытие всех видов банковских счетов республиканских и местных бюджетных учреждений в национальной валюте, находящихся в коммерческих банках и в Национальном банке Кыргызской Республики. Остатки на этих счетах будут перечислены на счет Казначейства. Любые исключения из этого положения требуют обоснования правомерности этих действий в интересах государства и подтверждения Казначейства и одобрения Министра финансов Кыргызской Республики.
• 4. Казначейство также закрывает все валютные счета бюджетных организаций и эти ресурсы направляются в Консолидированный фонд.
• 5. Управление Консолидированным фондом является исключительной прерогативой Казначейства. Казначейство также является владельцем счета Казначейства и дополнительных счетов, входящих в состав Консолидированного фонда. Ни Национальный банк Кыргызской Республики, ни другие учреждения или лица не имеют права производить операции по этим счетам без распоряжения Казначейства.
• 6. Ни одно бюджетное учреждение — республиканское или местное, за исключением случаев, строго соответствующих руководящим положения, разработанным Казначейством, не имеет полномочий на снятие средств из Консолидированного фонда.