История появления трудовых книжек в России

Прежде чем перейти к изучению действующего законодательства, я бы хотела обратиться к истории появления трудовых книжек в России.

Первые трудовые книжки появились в России через год после революции. В октябре 1918 года Совет Народных Комиссаров издал Декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся». В этом документе говорилось, что поскольку труд является обязанностью граждан республики, то вместо паспортов и прочих удостоверений личности будут использоваться трудовые книжки. В перспективе трудовые книжки собирались выдать всем гражданам страны, но в первую очередь их должны были получить «нетрудящиеся элементы», к которым были отнесены:

«1. Лица, живущие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала.

• 2. Лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли.
• 3. Члены советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директора этих обществ.
• 4. Частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники.
• 5. Лица так называемых свободных профессий, если они не выполняют общественно-полезных функций.
• 6. Всякие лица, не имеющие определенных занятий, например, бывшие офицеры, воспитанники юнкерских училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и прочие лица данной категории…"6. Декрет СНК СССР «О трудовых книжках для нетрудящихся» от 05.10.1918 г. //СПС «Гарант».

Поскольку трудовая книжка приобретала статус основного документа для вышеуказанных категорий граждан, без нее нельзя было ни перемещаться по стране, ни получать продовольственные карточки. Таким образом, «нетрудящиеся элементы» были вынуждены выходить на общественные работы по указанию местных Советов. Не имеющие трудовой книжки могли быть оштрафованы на 1000 руб. или же подвергнуты тюремному заключению на срок до полугода.

Победившие пролетарии приобрели право на получение трудовых книжек лишь после того, как в декабре 1918 года ВЦИК принял Кодекс законов о труде, провозгласивший, что «каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, в которую заносятся отметки о произведенных им работах и полученных вознаграждениях и пособиях». 7. СПС «Консультант Плюс».

25 июня 1919 года Декретом ВЦИК и СНК трудовые книжки были введены в городах Москве и Петрограде. В статье 1 Декрета указывалось, что «все, достигшие 16-летнего возраста граждане Р.С.Ф.С.Р., обязаны иметь трудовые книжки, которые свидетельствуют об участии их владельца в производственной деятельности и служат удостоверением личности в пределах Р.С.Ф.С.Р. и документом на право получения продовольственных карточек, а также права на социальное обеспечение в случаях утраты трудоспособности и безработицы». 8. Декрет ВЦИК «О введении трудовых книжек в городе Москве и Петрограде» от 25.06.1919 г. //СПС «Гарант».

Кроме информации о перемещениях по службе, в трудовые книжки вносились записи о детях, не достигших 16-летнего возраста, сведения о времени выплаты и размере заработной платы, отметки о выдаче карточек на получение предметов потребления, данные о перемене места жительства, а также на обложки книжек вклеивались марки, свидетельствующие об уплате взносов на социальное обеспечение и охрану труда.

В 1923 году трудовые книжки были заменены удостоверениями личности. А ещё через три года, в 1926 году в России были введены трудовые списки.

Трудовые списки заполнялись на всех служащих учреждений, зачисленных на постоянную работу. При переходе служащего в другое учреждение трудовой список, как правило, выдавался ему на руки для предъявления по новому месту работы. Анализ текста трудовых списков показывает, что в основном в них содержались сведения социально-политического характера: о социальном положении и происхождении, о партийности, об участии в профсоюзах или выборных органах, о воинском учете.

20 декабря 1938 г СНК СССР было принято Постановление «О введении трудовых книжек», в соответствии с которым с 1 января 1939 г. для рабочих и служащих всех советских государственных и кооперативных предприятий вновь вводились трудовые книжки.9. СПС «Консультант Плюс». Теперь трудовой документ обязательно получал всякий, проработавший в организации свыше 5 дней — даже сезонные и временные работники. Помимо данных о трудовой деятельности гражданина, в трудовую книжку стали вносить сведения о наградах, премиях и поощрениях.

Утвержденная в 1938 году форма трудовой книжки просуществовала 35 лет. И лишь в сентябре 1973 года Советом Министров было принято новое постановление «О трудовых книжках рабочих и служащих», где утверждалось, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности граждан.10. СПС «Гарант». Вручать трудовые книжки предписывалось в торжественной обстановке в присутствии трудового коллектива и представителей общественных организаций. Кроме того, впервые Постановлением устанавливалась плата за трудовую книжку в размере 50 копеек, а за вкладыш к ней — 30 копеек. Во исполнение данного Постановления 20 июня 1974 года была утверждена Инструкция «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», разъясняющая порядок учета и оформления трудовых книжек11. СПС «Гарант». .

Советская власть возложила на трудовую книжку две главные задачи. Во-первых, упорядочить систему назначения пенсий. И, во-вторых, укрепить трудовую дисциплину. На протяжении всего советского периода трудовые книжки позволяли держать людей «на коротком поводке»: они хранились у администрации предприятия, которая получила возможность не отпускать желающего уйти работника, не отдавая ему трудовую книжку. В результате все трудоспособное население страны было фактически «закреплено» за социалистическими предприятиями. Таким образом, трудовая книжка за свою историю сменила три ипостаси. Если первоначально ее целью было принуждение к физическому труду классовых врагов, то потом главной задачей стал контроль за советскими служащими, и, в конце концов, — полное закрепление всех трудоспособных граждан под контролем государства.

После падения советской власти стало казаться, что трудовая книжка должна разделить судьбу партийного билета и знака «Ударник коммунистического труда», то есть кануть в Лету и сохраниться лишь у коллекционеров. Кроме того, в трудовом и пенсионном законодательстве произошли значительные изменения: в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» изменился порядок определения размера и назначения пенсии.12.СЗ РФ. 1996. № 14. ст. 1401. Если раньше пенсия назначалась на основании трудовой книжки в соответствии с выработанным стажем, то после принятия закона практическое значение приобрели страховые взносы, отчисляемые на каждого работника в Пенсионный фонд. Казалось бы, трудовые книжки больше не нужны.

Однако и в новых Правилах ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства в 2003 году, и в статье 66 Трудового кодекса четко написано, что «трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника». А согласно статье 65 ТК РФ, трудовая книжка — документ, предъявляемый при приеме на работу и заключении трудового договора. Кроме того, в настоящее время сведения, внесенные в трудовую книжку, учитываются при назначении пособия по временной нетрудоспособности и исчислении непрерывного трудового стажа.

Таким образом, трудовая книжка продолжает выполнять функцию основного документа о трудовой деятельности работника. Поэтому очень важно знать, как правильно организовать работу с трудовыми книжками, в том числе правильно их приобретать, учитывать, оформлять и выдавать работникам. Наконец, очень важно знать, как выглядит новая трудовая книжка установленного образца, чтобы избежать оформления приема на работу по подложному документу. Именно к этим вопросам я бы хотела обратиться далее.