Роль органов государственной власти и местного самоуправления в управлении экологической безопасностью

Высокие темпы развития техносферы во всех странах мира к началу XXI века привели к резкому возрастанию негативных техногенных воздействий на окружающую среду. При этом адаптационные возможности окружающей среды к росту антропогенной нагрузки на нее не только не сохранились на прежнем уровне, но и в значительной степени снизились. К началу 70-х годов XX в. значительно возросло число инцидентов, связанных с загрязнением окружающей среды, что заставило власти многих стран ужесточить природоохранительное законодательство. В то же время появилось осознание необходимости разумного сочетания административных и рыночных методов управления охраной окружающей среды. Несмотря на отсутствие действенного механизма регулирования имущественной ответственности причинителей вреда окружающей среде, в этот процесс включились государственные и частные структуры. Начал формироваться механизм экологических компенсаций, который призван обеспечить оценку и формирование резервов покрытия и предотвращения убытков, причиняемых реципиентам в результате антропогенного воздействия на компоненты окружающей среды

Организационно-экономический механизм экологических компенсаций в системе управления природоохранной деятельностью предприятия является эффективным инновационным инструментом обеспечения экологической безопасности, позволяющим сформировать финансовые резервы для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды. Инструментарий этого механизма позволяет преотвратить реализацию факторов экологических угроз и сформировать элементы экономической мотивации социальной ответственности бизнеса в природопользовании и охране окружающей среды. С практической точки зрения актуальность проблемы характеризуется необходимостью разработки предложений по экономико-правовому и организационному обоснованию механизма экологической ответственности предприятий в целях формирования экологических компенсаций.

Ситуация с экономико-правовым обеспечением механизм экологических компенсаций в системе управления природоохранной деятельностью предприятия не позволяет в полной мере осуществлять планирование, учет, сбор и анализ информации, способствующих внедрению полноценных инструментов экологического менеджмента. В такой ситуации предприятия-природопользователи, природоохранные органы не могут вырабатывать и принимать адекватные управленческие решения. Следствием этого является снижение ответственности хозяйствующих субъектов за нерациональное природопользование и образование некомпенсируемых убытков, возникающих в результате негативного воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду.

Актуальность данной проблемы, необходимость научного обоснования механизма экологических компенсаций в системе управления природоохранной деятельностью предприятия с целью совершенствования экономического регулирования и управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Изученность проблемы. Вопросам изучения современных эколого-экономических проблем и путей их решения посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых: В. И. Вернадского, Т. С. Хачатурова, В. А. Коптюга, Т. А. Акимовой, Ю. В. Бабиной, О. Ф. Балацкого, С. Н. Бобылева, Л. Д. Гагут, И. П. Глазыриной, К. Г. Гофмана, А. А. Гусева, В.И.Данилова-Данильяна, И. Н. Ильиной, М. А. Комарова, Р. Коуза, М. Я. Лемешева, Н. Н. Лукьянчикова, Л. Г. Мельника, Г. М. Мкртчяна, Г. А. Моткина, А. Л. Новоселова, П. Г. Олдака, Н. В. Паховомой, И. В. Петрова, И. М. Потравного, В. Ф. Протасова, В. К. Резанова, Е. В. Рюминой, А. В. Скура, Ю. Ю. Туныця, Н. В. Чепурных, А. В. Шевчука, О. С. Шимовой и др.

Цель исследования состоит в анализе систем управления природоохранной деятельности органов местного самоуправления по экологической безопасности и охране окружающей среды администрации г. Мегиона.

Объект исследования: органы государственной и муниципальной власти.

Предметом исследования является деятельность органов исполнительной власти по реализации экологической политики на региональном уровне.

Методы исследования. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам экономики природопользования, в частности, вопросам экологической ответственности хозяйствующих субъектов. Использованы методы статистического анализа, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных и выборочных обследований. Информационной базой работы послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, данные Министерства экологии и природопользования Московской области, а также данные, полученные автором в ходе самостоятельных исследований на предприятиях Московской области.