Формы планирования и виды планов промышленного предприятия

Общая схема реализации функции планирования

Дать строгое определение планированию в целом довольно затруднительно в силу многогранности и широты понятия. Сходная проблема обнаруживается при попытке охарактеризовать или каким-то образом дефилировать методику формулирования планов. Способ достижения результата напрямую зависит от того, какой смысл вкладывается в этот результат, какие ожидания с ним связываются, и с этой точки зрения вполне уместным видится заявление по поводу того, что не может быть некой единой универсальной методики по выработке планов, равно как и не существует подобной же универсальной системы планирования, о чём уже упоминалось ранее. Теоретические модели в принципе, во многом схожи между собой, к тому же зачастую авторы при рассмотрении оных не пытаются загонять их в рамки отвлечённых названий и ограничиваются изложением и анализом структур действующих систем реальных компаний.

Коренные преобразования хозяйственного механизма управления экономикой неразрывно связаны с изменением стереотипов экономического мышления, переосмыслением форм и методов хозяйствования, возникновением принципиально новых подходов к государственному регулированию и рыночному планированию деятельности хозяйствующих субъектов. В современной быстроизменяющейся экономической ситуации невозможно добиться реальных положительных результатов без научного обоснования плановых решений [9, c. 17].

Наука планирования как сфера человеческой деятельности носит многогранный характер. Ее ведущей функцией является выработка и систематизация объективных знаний о процессе разработки и реализации планов на микрои макроэкономическом уровнях управления экономикой.

В качестве объекта изучения макроэкономического планирования используется национальная экономика, экономическая система в целом. Субъектами выступают центральные планирующие органы. В экономической теории и хозяйственной практике макроэкономическое планирование считается определяющим, глубоко и всесторонне исследованным процессом.

Менее разработанным является микроэкономическое планирование на уровне хозяйствующего субъекта — внутрифирменное (внутрипроизводственное), корпоративное планирование. Между тем, как показывает опыт экономических реформ в странах с развитой рыночной экономикой, эффективность и конкурентоспособность деятельности фирм и компаний во многом зависят от состояния именно внутрифирменного планирования. Четкая и научно обоснованная организация, прежде всего внутрифирменного планирования позволила им завоевать и на протяжении долгого времени удерживать ведущие позиции на мировых рынках [13, c. 59].

Планирование охватывает все стороны жизнедеятельности человека, различные аспекты его становления и развития, позволяет определить цели и приоритеты намеченных действий, обосновать пути и необходимые средства их достижения. Историческая наука свидетельствует, что человек с древних времен занимался планированием своей деятельности. Считается, что первым учебным пособием по планированию является древнекитайская «Книга перемен — И-цзин», написанная примерно в IV в. до н. э. Разработке планов хозяйствования уделялось большое внимание во всех социально-экономических формациях общества. Но наибольшее развитие планирование получило в период становления и развития рыночной экономики.

Система планирования советской экономики, будучи передовой и прогрессивной в начале ее становления, затем постепенно оказалась консервативной, архаичной, отвергнутой самой жизнью. Это, обусловлено, прежде всего влиянием идеологии государства на процесс планирования, пронизывающий все уровни народнохозяйственной системы, высокой степенью централизации планирования, закрытостью единого народнохозяйственного комплекса и др. Плановая система рассматривалась в качестве альтернативы рынку, а не как составная часть рыночной экономики [9, c. 23].

В современных условиях становления рыночного механизма хозяйствования наиболее приоритетным направлением повышения эффективности общественного производства, конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, решения социальных задач является поиск таких систем и методов планирования, которые обеспечили бы максимальную результативность принимаемых управленческих решений.

За многовековую историю развития планирования наибольшее распространение получили директивная, основанная на принципах административно-командного управления, и индикативная, базирующаяся на рыночных механизмах регулирования, системы планирования.

Директивное планирование представляет собой комплекс плановых заданий, подлежащих обязательному исполнению. Это механизм жесткого командно-административного воздействия на процесс принятия и доведения до объектов планирования плановых решений, а также, контроль за своевременным их выполнением с применением мер административного воздействия к исполнителям. Директивное планирование, как правило, было характерно для большинства стран с централизованной экономикой. Вначале на основе директив правительства высшим плановым органом страны разрабатывались проекты планов, определялись плановые задания и принимались встречные планы, которые обсуждались объектами планирования. Затем производились координация предложений, их обобщение центром и составление народнохозяйственного плана. После этого централизованно разработанные плановые задания распределялись высшим по уровню звеном системы управления народным хозяйством и доводились низшим по уровню объектам планирования для выполнения в обязательном порядке [5, c. 70].

Директивное планирование играет важную роль в создании экономических условий для развития частного предпринимательства. Опыт показывает, что рыночная экономика, являясь децентрализованной, гибкой, практичной и изменяемой, подвержена таким недостаткам, как инфляция, безработица, быстрое повышение уровня цен и др. Одна из важнейших государственных задач заключается в том, чтобы укреплять стабильность принятой валюты посредством ограничения инфляции и эффективной политики ценообразования. Ученые-экономисты и практики обеспечивают разработку комплекса мер, стабилизирующих финансово-бюджетную и денежно-кредитную системы, которые являются основополагающими при планировании социально-экономического развития страны. Директивное планирование играет важную роль в борьбе с безработицей и инфляцией путем применения долгосрочных стабилизирующих программ, включая обоснованные нормы роста денежной массы, государственных расходов, схемы налогообложения, взаимосвязанные с экономическими циклами развития экономики. Директивное планирование не является радикальным средством в борьбе с безработицей и инфляцией в рыночной экономике, но оно в состоянии достаточно эффективно смягчить их последствия.

Директивное планирование необходимо еще и для того, чтобы на плановой основе разрабатывать программы по социальному обеспечению населения, устанавливать и закреплять правовые условия формирования рыночных отношений.

Индикативное планирование — процесс научно обоснованной разработки и доведения до объектов планирования рекомендательных планов развития, нацеленных на осуществление экономической политики государства. В отличие от директивного планирования, индикативные плановые задания не являются жесткими, обязательными к исполнению, а включают систему основных параметров (индикаторов) экономического и социального развития страны, которые носят направляющий характер и служат ориентиром для хозяйствующих субъектов всех форм собственности. В качестве макроэкономических индикаторов могут быть использованы, например, показатели, характеризующие структуру и эффективность экономики, состояние рынков товаров и ценных бумаг, денежного обращения, финансов, изменение цен, уровень жизни населения и др. [8, c. 102].

Индикативное планирование характерно, прежде всего, для смешанной экономики, где преобладает частная собственность на средства производства. В то же время опыт развития современной цивилизации показывает, что все страны с развитой рыночной экономикой используют различные формы государственного регулирования и индикативного планирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Переходный характер экономики Республики Беларусь, преобладание государственной собственности предполагают сочетание разнообразных форм и методов разработки планов, предопределяют необходимость формирования новой системы прогнозирования и планирования экономического и социального развития страны. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» система государственных прогнозов страны на долгосрочную, среднесрочную перспективу и краткосрочный период включает:

• — Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет;
• — Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
• — Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;
• — Годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Разрабатываемые программы, планы, прогнозы социально-экономического развития носят индикативный (рекомендательный) характер и определяют общие контуры макроэкономического развития страны. В то же время они могут включать и конкретные показатели (например, критерии оптимизации централизованных затрат и инвестиций), поэтому основной целью индикативного планирования является координация использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов, что способствует дальнейшему развитию и укреплению рыночного механизма хозяйствования.

В условиях рынка возникла известная рыночная самостоятельность и привычка каждого самому выбирать свой правильный путь, вера в собственные силы, осмотрительность и вместе с тем быстрота в выборе решений, суждениях, умение и способность предвидеть будущее и определять курс своих действий с учетом реальных целей.

Рыночная экономика, как свидетельствует мировой опыт, позволяет обеспечить более эффективное функционирование всех аспектов жизнедеятельности общества по сравнению с бюрократической командно-административной системой. Она вносит коренные изменения в содержание, структуру и порядок разработки планов. Планы выступают механизмом регулирования рынка, науки и производства, учитывают конъюнктуру рынка и приобретают социальную направленность [9, c. 59].

Рыночная концепция управления основана на том, что центр тяжести планирования переносится с общегосударственного уровня на уровень основного звена экономической системы — хозяйствующего субъекта (унитарного предприятия, организации и др.). Практика показывает, что только при участии в разработке планов самой организации можно достичь высокой эффективности планирования, так как она не только разрабатывает планы, но и обеспечивает их выполнение. В этих условиях основным видом планирования становится внутрифирменное (корпоративное), внутрипроизводственное планирование.

Внутрифирменное планирование в условиях рынка представляет собой процесс научного обоснования стратегических и тактических целей хозяйствующего субъекта, выбор оптимальных путей их достижения в соответствии с имеющимися ресурсами. Планирование — особая форма деятельности, направленная на разработку системы технико-экономических показателей организации и обоснование темпов, пропорций и тенденций ее развития на перспективу [5, c. 63].

Повышение эффективности разработки планов в современных условиях предполагает необходимость идентификации и применения в практике хозяйствования разнообразных видов внутрифирменных планов. В экономической литературе все виды планов внутрихозяйственной деятельности группируются по различным признакам классификации.

В наиболее обобщенном виде систематизация внутрифирменных планов представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Основные виды внутрифирменных планов организации

1. В зависимости от времени реализации плана принято различать: долгосрочное (перспективное), среднесрочное и краткосрочное планирование.

Долгосрочное планирование осуществляется на период более 5 лет и определяет долгосрочную стратегию развития субъектов хозяйствования, включая экономическую, природоохранную, социальную деятельность.

Среднесрочное планирование охватывает период от 1 года до 5 лет. Основной целью среднесрочных планов является реализация задач долгосрочного планирования развития организации.

Краткосрочное планирование представляет собой дальнейшую детализацию среднесрочного плана по подразделениям и охватывает период до 1 года, включая полугодовые, квартальные, месячные, недельные, суточные планы.

2. По содержанию плановых решений внутрифирменное планирование может быть определено как стратегическое, бизнес-планирование, тактическое и оперативно-календарное [9, c. 69].

Таким образом, изменение экономической системы неизбежно требует пересмотра основ хозяйствования в регионе и управления на самом предприятии, так как центр тяжести рыночных преобразований сегодня смещается с макроэкономического уровня в сторону первичного звена экономики: предприятий и организаций, устойчивость развития которых способна вывести национальную экономику из продолжительного кризиса. Данная сентенция имеет в виду радикальную перестройку не только материально-технической базы предприятий, имеет приоритетное значение, но и всех организационно-экономических составляющих внутренней среды предприятия: форм и методов организации производственной и сбытовой деятельности, новых подходов и приемов планирования, организации и управления производством. Учитывая, что в условиях глубокого экономического кризиса вопрос привлечения существенных объемов инвестиций для технического перевооружения и обновления производства не может быть осуществлено в кратчайшие сроки, главное внимание исследователей и практиков должна быть направлена на решение организационно-экономических проблем устойчивости и конкурентоспособности предприятий. Потому что решение организационно-экономических задач не связано, как правило, со значительными объемами инвестиций, дефицитность которых для нынешней экономики общеизвестна.