Оценка состояния информационного пространства РФ и анализ условий его объединения

Законодательные основы формирования единого информационного пространства РФ

Главным документом, на котором базируется российское законодательство относительно формирования единого информационного пространства является «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов».

Концепция базируется на принятых органами государственной власти решениях, касающихся вопросов информатизации. К ним относятся: «Концепция правовой информатизации России», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 477; Указ Президента Российской Федерации «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. № 2293; Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. № 2334; Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. № 170; Указ Президента Российской Федерации «Вопросы деятельности Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации» от 17 февраля 1994 г. № 328; Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации» от 21 февраля 1994 г. № 361; Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации», ряд других документов, в частности, одобренные руководством Министерства обороны Российской Федерации «Основные направления информатизации Вооруженных Сил Российской Федерации», Концепция создания информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС) ФАПСИ, Концепция создания единой телекоммуникационной системы Минобороны России «Широта».

Настоящую Концепцию следует рассматривать не только как систему взглядов, позволяющую качественно повысить уровень информационно-технического и информационно-аналитического обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, но и как долговременную концептуальную программу, формирующую основные направления информатизации российского общества.

В разработке Концепции приняли участие специалисты Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Госкомстата России, Госкомоборонпрома России, Госстандарта России, Минобороны России, других органов государственной власти, непосредственно связанных с важнейшими направлениями формирования и развития единого информационного пространства, представители администрации г. Тверь, Координационного совета по информатизации Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Центральная Россия», а также специалисты общественных объединений и средств массовой информации.

Основным политическим и экономическим аспектом формирования единого информационного пространства России является преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы — переход от презумпции закрытости информации к презумпции открытости информации на законодательной и экономической основе. Именно информационный монополизм является питательной средой бюрократизма, волюнтаризма и коррупции.

Юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов служит необходимой предпосылкой обеспечения интеграции единого информационного пространства России с европейским и мировым информационными пространствами.

Целями формирования и развития единого информационного пространства России являются:

обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией Российской Федерации;

создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала;

обеспечение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

повышение уровня правосознания граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности;

обеспечение контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т. д.;

интеграция с мировым информационным пространством.

Формирование и развитие единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов — проблема межотраслевая и межрегиональная. Она требует решения сложных организационных и технико-технологических вопросов, значительных затрат и не может быть решена одномоментно. При этом необходим комплексный учет социально-экономических, правовых и политических аспектов информатизации общества, всестороннее использование организационного, технологического, технического и нормотворческого опыта развития информационных пространств ведущих стран.

Для решения проблемы сознания единого информационного пространства необходимо разработать экономико-правовые основы:

законодательные и нормативные акты, определяющие права и обязанности юридических и физических лиц по формированию и использованию информационных ресурсов, средств их обработки и доставки;

экономические регуляторы, обеспечивающие стимулирование активного формирования и использования информационных ресурсов.

Формирование и развитие единого информационного пространства России предусматривает, в первую очередь, обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и проведение работ по их включению в единое информационное пространство. Вновь формируемые информационные ресурсы, включаемые в единое информационное пространство, должны на законном основании предоставляться органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектам и гражданам.

Действующие и разрабатываемые в настоящее время информационно-управляющие системы отдельных федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, ведомственные и межведомственные территориально-распределенные системы и сети сбора, обработки и распространения информации могут служить базой внедрения новых информационных технологий. Они должны обеспечить основу формирования единого информационного пространства России и гарантировать сопряжение новых средств информационных технологий с традиционными средствами распространения информации и организации доступа к ней — печатными и электронными средствами массовой информации, журнальными и книжными изданиями, библиотеками и архивами, почтой, телеграфом и пр.

Цели, задачи и принципы законодательного обеспечения формирования и развития единого информационного пространства изложены в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 477 «Концепции правовой информатизации России».

Для обеспечения информационного взаимодействия субъектов Российской Федерации с субъектами стран ближнего и дальнего зарубежья информационное законодательство должно предусматривать разработку соответствующих нормативно-правовых актов, а также межправительственных соглашений. Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г. «Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений» и в утвержденной в феврале 1994 г. «Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена Содружества Независимых Государств».

Единое информационное пространство затрагивает все сферы деятельности общества, охватывает все регионы и территории страны. Поэтому нормы права информационного законодательства присутствуют в большинстве законодательных актов Российской Федерации.

Разработка информационного законодательства должна осуществляться по следующим основным направлениям:

• — защита интеллектуальной собственности на произведенную информацию;
• — обеспечение информационной безопасности государства, общества, гражданина;
• — реализация прав юридических и физических лиц на информацию;
• — защита прав граждан в условиях информатизации;
• — ответственность за правонарушения в сфере информации и информатизации.

Работы в указанных направлениях нуждаются в координации, без которой невозможно устранить неоправданное дублирование, выявить и ликвидировать пробелы в законодательстве, сократить сроки разработки актов, повысить действенность включенных в них правовых норм.