Анализ управления системой образования в ВАО г. Москвы

Для того чтобы изучить систему управления образования в восточном административном округе г. Москва, необходимо сначала изучить систему управления образования в целом по России.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

• — федеральном;
• — региональном;
• — муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т. п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия — это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т. е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия — это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

Рассмотрим подробнее полномочия региональных органов управления, так как управление образованием ВАО г. Москва является региональным органом управления. Организационная структура Управления образования ВАО г. Москвы представлена в приложении 1.

К полномочиям Управление образования ВАО г. Москвы по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

• — организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• — организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
• — создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
• — обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

В Управлении образования ВАО г. Москва полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Управление образования ВАО г. Москвы имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Управление образования ВАО г. Москвы вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении. Далее рассмотрим систему планирования в Управлении образования ВАО г. Москва.

Рациональное взаимодействие таких основных элементов социально-экономической системы — Управления образования ВАО г. Москва, как учебно-педагогический персонал (профессорско-преподавательский состав), основные и оборотные фонды (здания, сооружения, компьютеры, оборудование, инвентарь, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, денежные средства), может быть обеспечено в процессе осуществления таких функций управления, как планирование, регулирование, организация, программирование, контроль, учет и анализ. При этом каждая из данных функций выполняет свою индивидуальную роль в ориентации к достижению объектом управления намеченной и конкретно установленной цели социально-экономического развития.

Целью деятельности Управления образования ВАО г. Москва, выступает его программная ориентация на достижение результатов, связанных с получением обучающимися, например, в системе профессионального образования, соответствующего уровня профессии и определенной квалификации.

В то же время функции управления тесно взаимосвязаны друг с другом, а, взаимодействуя между собой, с методами, способами управления, с материально-вещественными элементами, с управленческим персоналом государственного образовательного учреждения, выступают как основные элементы системы управления, эффективное осуществление которых ориентировано на достижение конкретной цели, представляющей собой, на наш взгляд, повышение уровня управления профессиональным образовательным учреждением.

Эффективная, действенная реализация каждой из функций управления региональным образовательным учреждением может состояться на основе прямого и опосредованного учета действующих внешних и внутренних факторов, процессов и явлений, принятия конкретных мер по поддержанию намеченной ориентации на достижение установленных целей как образовательного учреждения, так и системы управления в целом. Отсутствие же системных подходов к решению планомерного и программного решения задач рационального осуществления образовательного процесса снижает уровень объективизации управленческих воздействий на деятельность и развитие профессионального учебного заведения региона.

Планирование текущей деятельности, перспективного и стратегического развития Управления образования ВАО г. Москва выступают в системе управления в качестве основных, доминирующих функций, реализация которых позволяет объекту управления целенаправленно соблюдать принятую, установленную или намеченную ориентацию на достижение высокой или наиболее приемлемой в создавшихся социально-экономических условиях результативности образовательного, инновационного, экономического и социального характера.

При этом функции планирования в системе управления Управления образования ВАО г. Москва отводится роль не только планомерного, пропорционального и рационального распределителя ресурсов во времени и в пространстве, установления и соблюдения нормативных объемов и уровней эффективности их потребления в соответствии со сложившимся спросом на рынке образовательных услуг на специалистов конкретной квалификации в учреждениях регионального профессионального образования и возможностями удовлетворения спроса в размерах подготовки специалистов, соответствующих равновесности спроса и предложения, но и роль фактора, под воздействием которого предпринимаются меры различной направленности в целях планомерного достижения намеченных ориентиров результативности на текущий, перспективный и стратегический периоды времени.

Планирование деятельности Управления образования ВАО г. Москва сегодня стремится предусматривать регламентированное соответствие имеющегося и потенциально возможного ресурса потребления в процессе оказания образовательных услуг, взаимодействия целевых программ и государственных образовательных стандартов с осуществляемым учебным процессом по подготовке специалистов, работников квалифицированного труда по всем основным направлениями общественно полезной деятельности.

Стратегическое планирование развития Управления образования ВАО г. Москва в настоящее время ориентировано на достижение наиболее приемлемых (необходимых, желательных), приближающихся к оптимальным, рубежей результативности, соответствующих эффективному использованию ресурсов, высокому уровню организации образовательного процесса, на удовлетворение складывающегося спроса на образовательные услуги.

Однако планирование функционирования и развития Управления образования ВАО г. Москва на текущий, перспективный и стратегический периоды должно реально решать задачу не только успешного, своевременного и в конкретных объемах удовлетворения спроса на образовательные услуги, но и определять последовательную реализацию процесса достижения экономической и социальной результативности деятельности профессионального образовательного учреждения.

При этом экономические результаты планово-расчетного ориентирования развития государственных учреждений профессионального образования могут быть выражены стоимостными показателями, характеризующими объемы оказания образовательных услуг, размеры потребления труда профессорско-преподавательского состава, других работников профессионального учебного заведения, амортизационного погашения изношенной части основных фондов, величину потребления оборотных средств. Сложность определения ряда экономических и финансовых стратегических ориентиров результативности развития Управления образования ВАО г. Москва сегодня заключается в том, что их финансирование, в соответствии в законом Российской Федерации «Об образовании», осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов, устанавливаемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.

Поэтому стратегическое планирование финансовых результатов не может быть зависимым только от статических и неизменных по срокам планам.

Итак, анализ показал, что в настоящее время проводится достаточно большое количество мероприятий, поддерживающих систему образования Восточного административного округа. Рассмотрим далее мероприятия по развитию образования в рамках Управления образования восточного административного округа г. Москвы.

Позитивные изменения, происходящие в настоящее время в России и ведущие к экономическому росту, стабильности и социальному благополучию, укреплению государственности и международного престижа России, формируют новые ценности в общественном сознании.

Вместе с тем трансформация экономических отношений, эволюция общественного сознания, рост социального расслоения, полиэтничность, поликультурность и многоконфессиональность наиболее концентрированно представлены в столичном мегаполисе и его системе образования.

В Москве дают о себе знать процессы социальной, нравственной, психологической, образовательной, политической жизни современной России, которые входят в образовательное пространство москвичей.

Масштабы социально-экономических преобразований и решаемых задач особенно ярко проявляются в Москве — экономически мощном и динамично развивающемся регионе Российской Федерации.

Здесь же и наиболее зримы тенденции выхода российской школы на качественно новый уровень.

Развитие системы московского образования в Восточном административном округе в 2009;2010 г. г. осуществлялось в соответствии с главной стратегической целью — обеспечение устойчивого развития образования в городе Москве, расширение его доступности, обеспечение качества и эффективности, создание безопасной среды для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города.

В результате в ВАО г. Москва сложилась структура управления системой образования, обеспечивающая её стабильное развитие на основе программно-целевого подхода. Сегодня государство активно поддерживает систему развития образования, поэтому проанализируем результаты деятельности Управления образования ВАО г. Москвы по данному направлению.

В ходе модернизации и решения задач Приоритетного национального проекта «Образование» были достигнуты следующие результаты:

• — ускорился процесс обновления содержания образования при помощи расширения тем и перечня учебных курсов, введения специальных интегративных модулей (включая метапредметы), широкого использования исследовательской и проектной деятельности как средств интеграции содержания образования;
• — активизировалось внедрение новых форм и технологий организации образовательного процесса, обеспечивающих учение детей на основе их собственной мотивации и ответственности, использования информационных и компьютерных технологий в виде мультимедийных курсов, мульти — и видеотек, электронных ресурсов и образовательных порталов;
• — происходит обогащение образования активными формами обучения — конференциями, слётами, учебными играми, проектами, фестивалями — для формирования ключевых компетенций и включения учащихся в процессы мыследеятельности, необходимые школе будущего;
• — на региональном уровне складывается система мониторинга для управления качеством образования по результатам;
• — с целью максимальной реализации запросов и ожиданий потребителей расширяются формы государственно-общественного управления (управляющие, попечительские советы, советы школ), сформированы Общественный совет по образованию, Совет родительской общественности, ученического самоуправления, городская Общественная палата по образованию;
• — создано экспертное профессионально-общественное сообщество. Общественные эксперты активно участвуют в деятельности комиссий по аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров;
• — проведена реорганизация образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Москвы в единый вид — колледж — в системе многоуровневого профессионального образования;
• — разработана принципиально новая схема организации образовательного процесса в учреждениях высшего педагогического образования, направленная на формирование педагогических компетенций и компетентностей с учётом предстоящего перехода на уровневое высшее образование.

Общественную поддержку в ходе реализации Приоритетного национального проекта «Образование» получили те образовательные учреждения Москвы, которые выступают в качестве социокультурных комплексов, социальных партнёров по решению проблем местного сообщества и территориального развития.

В области обеспечения качества образования подготовлены рекомендации по технологии разработки Программы развития общеобразовательного учреждения как инструмента управления качеством образования; программно-методическое обеспечение «Школ русского языка для детей-мигрантов», созданных на базе 11-ти образовательных учреждений; разработаны модели 6-летней начальной школы; обобщен опыт работы образовательных учреждений по созданию модели непрерывного экологического образования; в целях предупреждения возникновения проблем в обучении в 73% общеобразовательных учреждениях работают медико-психолого-педагогические консилиумы.