Анализ формирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ОГСУСЗН Пансионате «Северный»

Формирование системы обучения кадров В соответствии с Положением об Областном государственном стационарном учреждении социальной защиты населения Пансионата «Северный» на учреждение возложены функции, в том числе в области формирования кадрового состава, где сказано, что учреждение осуществляет деятельность по подбору и расстановке кадров, в том числе организует обучение, подготовку и повышение квалификации работников, то есть администрация учреждения формирует систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации [1. С. 7].

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров ОГСУСЗН Пансионата «Северный» — одна из составляющих системы развития персонала, которая направлена на решение следующих основных задач:

• ? подготовка работников к выполнению новых производственных задач;
• ? систематическое обновление знаний работников;
• ? повышение профессиональной культуры работников;
• ? подготовка работников к карьерному росту.

В соответствием с Положением об обучении работников Пансионата «Северный» цель обучения работников — формирование и поддержание необходимого уровня квалификации работников.

Политика ОГСУСЗН Пансионата «Северный» в области обучения сотрудников состоит в следующем: разработка и внедрение системы обучения, включающей выявление потребности в обучении, планировании, организации обучения и контроля его результативности; построении обучения в соответствии с целями и задачами учреждения; в формировании стандартов обучения; в развитии работников в процессе обучения; в мотивации работников к повышению эффективности работы.

В ОГСУСЗН Пансионате «Северный» с целью систематизации действий и процедур, направленных на обучение работников, были разработаны локальные нормативные документы: Положение об обучении работников ОГСУСЗН Пансионата «Северный» (см. прил. 10); Приказ об утверждении Положения об обучении работников ОГСУСЗН Пансионата «Северный»; Планы обучения; Программы обучения; Памятка при обучении персонала учреждения и т. д.

Инициатором обучения работника могут быть: Министерство социальной защиты населения Свердловской области, директор Пансионата «Северный», специалист по кадрам, руководитель структурного подразделения, работник.

Основой нормального функционирования системы обучения является ее планомерность и тесная взаимосвязь с условиями внутренней и внешней среды.

В ОГСУСЗН Пансионате «Северный» процесс обучения персонала проводится следующим образом.

Во-первых, необходимо определить потребности в обучении. Для этого руководители структурных подразделений выявляют потребности в обучении персонала своего структурного подразделения и анализируют ожидаемый эффект от воздействия обучения на выполнение организацией производственных задач: выявляются недостатки в существующей работе, анализируются критические случаи в работе структурного подразделения.

Кроме того, директором учреждения совместно со специалистом по кадрам рассматриваются вопросы по обучению руководителей структурных подразделений для эффективного функционирования Пансионата в целом.

Руководители структурных подразделений в срок до 15 декабря направляют специалисту по кадрам заявку о необходимости подготовки, переподготовке или повышении квалификации работника (см. прил. 11). Ответственность за несвоевременное предоставление заявок несет руководитель соответствующего подразделения.

Потребность в обучении в 2008 году составила 2 человека, в т. ч.: директор (тематика обучения «Управление государственными учреждениями») и юрисконсульт (тематика «Управление государственными и муниципальными заказами»).

Потребность в обучении в 2009 году составила 3 человека, в т. ч.: заместитель директора по общим вопросам (тематика обучения «Аукцион и порядок его проведения при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд»), главный бухгалтер (тематика обучения «Особенности обучения бухгалтерского учета в бюджетных организациях и заключения контрактов») и заведующая психоневрологическим отделением (тематика «Управление качеством. Обращение с опасными отходами»).

Потребность в обучении в 2010 году составила 2 человека, в т. ч.: медсестра палатная психоневрологического отделения (тематика обучения «Правила эксплуатации медицинских паровых стерилизаторов») и заместитель директора по медицинской части (тематика «Контроль качества медицинской помощи»).

Потребность в обучении в планируемом 2011 году составила 1 человека: санитарка психоневрологического отделения (тематика обучения «Организация дезинфекционного дела»).

Можно сказать, что анализ потребностей в обучении ОГСУСЗН Пансионата «Северный» следует начинать с анализа проблем, стоящих перед учреждением, то есть что необходимо сделать, чтобы повысить качество предоставляемых услуг клиентам учреждения, а также необходимо осознать те из проблем, которые можно решить посредством обучения персонала.

Во-вторых, необходимо определить цели обучения. Цель обучения формулируется после определения потребностей в обучении. Четкая постановка целей позволяет лучше и точнее определить требования к обучающемуся, на что должны быть направлены усилия. Цели обучения служат основой для последующей оценки эффективности учебных программ.

Руководитель структурного подразделения Пансионата «Северный» может подать заявку на организацию обучения сотрудника с целью повышения эффективности работы данного сотрудника, изучения им смежных областей знаний, изучения изменившихся внешних требований.

Цель обучения работников Пансионата «Северный» согласно Положению об обучении работников заключается в формировании и поддержании необходимого уровня квалификации работников в соответствии с целями и задачами учреждения, а также перспектив развития учреждения. Так как целью учреждения является — повышение качества предоставляемых услуг клиентам, то цели обучения работников будут направлены на улучшение и эффективность деятельности Пансионата «Северный».

Целями обучения руководителей, согласно Положения об обучении работников, являются: обеспечение руководителей учреждения знаниями, необходимыми для успешного решения стоящих перед учреждением задач; систематизация имеющихся знаний и повышение уровня квалификации руководителей; подготовка руководителей к решению новых задач, которые необходимо будет выполнить в перспективе; формирование у руководителей различного уровня согласованного и разделяемого видения актуальных проблем управления и возможностей по его развитию.

Целями обучения в 2008 году были: обучение директора — повышение эффективности управления учреждением; обучение юрисконсульта — повышение эффективности управления государственными и муниципальными заказами.

Целями обучения в 2009 году были: обучение заместителя директора по общим вопросам — повышение эффективности при проведении аукциона при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд; обучение главного бухгалтера — повышение эффективности в работе по ведению бухгалтерского учета в бюджетных организациях и заключению контрактов; обучение заведующей психоневрологическим отделением — повышение качества в работе по обращению с опасными отходами.

Целями обучения в 2010 году были: обучение медицинской сестры палатной психоневрологического отделения — изучение правил эксплуатации медицинских паровых стерилизаторов; обучение заместителя директора по медицинской части — повышение эффективности контроля качества медицинской помощи.

Целями обучения в планируемом 2011 году были: обучение санитарки психоневрологического отделения — изучение дезинфекционного дела дублером основного работника — дезинфектора.

В-третьих, необходимо составить программу обучения и учебные планы обучения. За формирование и реализацию плана по обучению работников Пансионата «Северный» несет ответственность специалист по кадрам.

Программа обучения персонала Пансионата может реализовываться как с использованием внутренних ресурсов, так и с привлечением внешних обучающих организаций.

За последние несколько лет ОГСУСЗН Пансионат «Северный» реализовывает планы по обучению с помощью внешних ресурсов — таких организаций, как областной медицинский колледж, Министерство здравоохранения Свердловской области, ГБОУДПОНПЦ «Уралмедсоцэкономпроблем», ООО Аудиторская фирма «Тотал-аудит», Академия стандартизации, метрологии и сертификации, институт корпоративного управления и предпринимательства Уральского государственного экономического университета, ИДПОГМСФГОУВПО «Уральская академия государственной службы».

Специалист по кадрам составляет программу обучения персонала учреждения (уточняет потребность в обучении с руководителями структурных подразделений); проводит мониторинг образовательных услуг, а также информирует руководителей структурных подразделений о появляющихся возможностях профильного обучения; выбирает наиболее подходящую организацию для обучения сотрудников с учетом мнения руководителей структурных подразделений, рекомендаций специалистов, соотношения цена-предлагаемое качество услуг.

Специалистом по кадрам учреждения составляется единая заявка на обучение персонала по ОГСУСЗН Пансионата «Северный», подписывается директором учреждения и вместе с программой обучения (см. прил. 13) сотрудников учреждения направляется в Министерство социальной защиты населения Свердловской области.

Специалист отдела кадров Министерства социальной защиты населения Свердловской области обрабатывает заявки учреждений системы социальной защиты населения Свердловской области, группирует обучающие учреждения, где будут проходить обучение сотрудники данной системы.

Далее действия заключаются в следующем: специалист отдела кадров Министерства социальной защиты населения Свердловской области совместно с обучающей организацией составляют календарный план образовательных программ (см. прил. 14), в котором прописываются сроки, тематика, и категория слушателей предполагаемого обучения сотрудников системы социальной защиты населения Свердловской области, который в дальнейшем рассылают по учреждениям, сделавшим заявку на обучение сотрудников.

В свою очередь юрисконсульт Пансионата «Северный» заключает договор с поставщиком образовательных услуг на обучение работников.

Специалист по кадрам Пансионата «Северный» определяет круг работников, для которых данное обучение является обязательным, информирует участников обучения о сроках и месте проведения обучения: сам работник, руководитель структурного подразделения, директор учреждения и учреждение и организацию-поставщика образовательных услуг.

В-четвертых, необходимо грамотно распределить ресурсы. Основные ресурсы — средства, выделяемые на покрытие расходов на обучение, и время, затраченное на процесс обучения.

В соответствии с Уставом Пансионат «Северный» использует денежные средства для достижения целей учреждения. Финансирование обучения работников Пансионата «Северный», а также компенсацию расходов, связанных с проездом к месту обучения, производится за счет средств бюджета Свердловской области.

Так как финансово-хозяйственная деятельность осуществляется в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, то, следовательно, необходимо закладывать в смету денежные средства на обучение персонала учреждения по мере потребности в обучении. А так как эти денежные средства являются целевыми, то использовать заложенные средства необходимо только по назначению согласно смете расходов и доходов. Таким образом, заложив в смету денежные средства на обучение, их необходимо освоить, то есть обучить столько сотрудников, потребность в скольких необходима для достижения целей в деятельности учреждения.

Целью директора учреждения является работа с эффективными и подготовленными структурными подразделениями, которых в Пансионате «Северный» — девять, и поэтому время, затраченное на обеспечение обучения, должно планироваться в рабочем расписании. Руководители структурных подразделений Пансионата «Северный» заинтересованы в грамотных специалистах своей службы, поэтому они планируют обучение сотрудников по определенной тематике (где есть проблемы в работе службы) заранее. Также руководители служб планируют какой вид обучения необходим их подчиненным: подготовка, переподготовка или повышение квалификации, а также краткосрочным или долгосрочным будет это обучение.

В-пятых, необходимо определиться с выбором методов обучения. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации Пансионата «Северный» подразумевает организацию обучения по нескольким направлениям: для повышения эффективности учреждения в целом, для повышения эффективности структурных подразделений; для повышения эффективности отдельных сотрудников.

За последние 3 года, с 2008 года по 2010 год, и по плану 2011 года, было обучено 8 человек: для повышения эффективности учреждения обучено 4 сотрудника, для эффективности структурных подразделений — 4 сотрудника.

За последний десяток лет преобладало внешнее обучение с отрывом от производства. Если рассматривать виды обучения по целевому обучению, то в Пансионате «Северный» преобладает повышение квалификации, исключение составляет обучение санитарки психоневрологического отделения, которая не имеет образования, в планируемом 2011 году — «подготовка».

За период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год предпочтение отдано краткосрочному индивидуальному обучению.

Если рассматривать методы обучения, которыми пользуются преподаватели обучающих организаций, то можно выделить следующие методы: лекции, семинары, тренинги, деловые игры, поведенческое моделирование, метод конкретных ситуаций и баскет-метод. В большинстве случаев эти методы обучения скомбинированы в целях наиболее эффективного результата обучения.

Методы обучения руководителей, согласно Положению об обучении работников, зависят от уровня профессиональных и личностных качеств, целей их деятельности, стратегических целей возглавляемого подразделения и занимаемой должности. Обучение управленческого состава включает такие методы, как тренинг по необходимым направлениям обучения, коучинг (метод обучения менее опытного сотрудника более опытным) внешними специалистами, посещение профессиональных семинаров и конференций.

В-шестых, необходимо выбрать критерии оценки. Они устанавливаются до обучения и доводятся до сведения обучающихся сотрудников, обучающих организаций, специалиста по кадрам и директора учреждения.

Для обеспечения эффективности обучения сотрудников Пансионата «Северный» необходимо, чтобы все участники были активными в процессе обучения. Для более эффективного осознавания своих обязанностей, а также воздействия на сознание людей с целью формирования ценностей корпоративной культуры учреждения была разработана Памятка (см. прил. 15). В памятке дано руководство по обучению руководителю структурного подразделения, специалисту по кадрам и обучаемому сотруднику, где рассматриваются их обязанности до обучения, в течение его и после обучения.

Так как приоритет в обучении — краткосрочное обучение, то оценка базируется на информации, касающейся приобретаемых знаний и навыков, практической ценности мероприятия, полученной от сотрудника, прошедшего обучение и непосредственно руководителя, т. е. руководителя структурного подразделения или директора учреждения.

Для оценки сотрудник сразу после обучения заполняет Анкету оценки обучения и сдает ее специалисту по кадрам Пансионата «Северный», в которой проводится анализ и расчет результативности; выявляются причины неудовлетворенности и делаются выводы (см. прил. 16). Далее сотрудник, прошедший обучение, выносит на рассмотрение руководства предложения по улучшению деятельности структурного подразделения с учетом полученных знаний, которое оценивается с точки зрения эффективности. Затем, через 2−4 недели после обучения, непосредственный руководитель заполняет Анкету результативности обучения, проводит оценку в баллах.

Специалист по кадрам Пансионата «Северный» проводит анализ полученных данных: сравнивает результаты удовлетворенности обучившегося и непосредственного руководителя, и делает вывод о качестве обучения.

Для подведения итогов оценки сотрудника в Пансионате «Северный» используют следующую последовательность действий:

• 1. проводят оценку работника по каждому критерию,
• 2. рассчитывают результативность по каждому критерию в процентах,
• 3. устанавливают вес, т. е. степень значимости каждого показателя для учреждения (удовлетворенность сотрудника — вес равен 0,30; эффективность внесенных предложений по усовершенствованию — 0,30; удовлетворенность руководителя — 0,40),
• 4. оценивают общую результативность, полученную из расчета по всем критериям с учетом значимости,

По обработанным анкетам сотрудников и анкетам непосредственных руководителей обучившихся сотрудников было выявлено, что за период с 2008 года по 2010 год, а также планируемый 2011 год результативность обучения полученная из расчета по всем критериям с учетом значимости составила 100%, а также общая результативность также составила 100%.

Значит, зная общую результативность сотрудника и затраты на его обучение можно рассчитать эффективность обучения по каждому сотруднику.

В-седьмых, необходимо дать оценку эффективности обучения. С целью определения уровня усвоения работником Пансионата «Северный» изученного материала, применения полученных навыков в профессиональной деятельности, а также рациональности расходования средств, вложенных в обучение, проводится оценка эффективности пройденного обучения.

Эффективность обучения Эо = общая результативность сотрудника / затраты на обучение сотрудника.

Рассчитаем эффективность обучения сотрудников учреждения, обучившихся в 2008 году с общей результативностью обучения 100%:

Эо _{директора}= 100% / 5250 руб. = 0,019%.

Эо _{юрисконсульта} = 100% / 6000 руб. = 0,017%.

Рассчитаем эффективность обучения сотрудников учреждения, обучившихся в 2009 году с общей результативностью обучения 100%:

Эо _{зам.директора по общим вопрсам} = 100% / 5000 руб. = 0,02%.

Эо _{главного бухгалтера} = 100% / 5000 руб. = 0,02%.

Эо _{заведующей психоневрологического отделения} = 100% / 3850 руб. = 0,03%.

Рассчитаем эффективность обучения сотрудников учреждения, обучившихся в 2010 году с общей результативностью обучения 100%:

Эо _{медсестры палатной психоневр. отделения} = 100% / 3800 руб. = 0,03%.

Эо _{зам.директора по мед. части} = 100% / 4550 руб. = 0,02%.

Рассчитаем эффективность обучения сотрудников учреждения, планировавших обучение, и прошедших обучение в апреле 2011 года, а также уже оцененным по результативности обучения в 2011 году с общей результативностью обучения 100%:

Эо _{санитарки} = 100% / 3750 руб. = 0,03%.

За период 2008 года по 2010 год, а также планируемый 2011 год прошли обучение 8 человек, в т. ч. 5 руководителей (директор, заместитель директора по медицинской части, заместитель директора по общим вопросам, главный бухгалтер, заведующая психоневрологическим отделением), 1 специалист (юрисконсульт), 1 служащий (медицинская сестра психоневрологического отделения) и 1 рабочий (санитарка).

Если говорить об эффективности обучения руководителей и специалистов, то можно сказать следующее: ежегодно специалистами контрольно-ревизионного отдела Министерства социальной защиты населения Свердловской области проводятся плановые и внеплановые проверки, в результате которых выявленных серьезных нарушений в деятельности учреждения за последние несколько лет нет. Таким образом, можно говорить, что в работе руководителей и специалистов проблем в своей деятельности практически нет благодаря своевременному обучению по назревающим проблемам в их деятельности, а также в деятельности учреждения в целом.

Если говорить об обученной медицинской сестре, то можно сказать аналогичное, что замечаний по внедрению новой медицинской техники, а также ее обслуживанию и эксплуатации — нет, и опять же, благодаря своевременному обучению. Если же допустить такой вариант, если бы сотрудник не был обучен, то, возможно, были бы затраты на ремонт оборудования, так как это новое оборудование и возможно необученный сотрудник по незнанию инструкции по эксплуатации мог бы сломать или испортить оборудование.

Если говорить об обученной санитарке, не имеющей образования и единственной за последний десяток лет проходящей подготовку, то можно сказать следующее. В Пансионате «Северный» по результатам внеплановой проверки органами Роспотребнадзора по Свердловской области был выявлен такой факт, как отсутствие заменяющего работника на время отсутствия (отпуск, больничный лист основного работника) дезинфектора, что было отражено в Предписании № 01−24−15/187 от 28.07.2010 года. В апреле 2011 года санитарка была обучена. До апреля 2011 года в отсутствие основного работника — дезинфектора санитарные нормы были нарушены, то есть услуги, предоставляемые клиентам учреждения были не должного качества. решив эту проблему, обучив дополнительного работника — санитарку, санитарные нормы соблюдаются, что говорит о повышении качества услуг, предоставляющим клиентам. Целью Пансионата «Северный» является — повышение качества уровня предоставляемых услуг. Значит, обеспечив наличие дублера дезинфектора (на время отсутствия основного работника), медицинская служба учреждения решило проблему, что отразилось на качестве обслуживания клиентов, а также учреждения в целом, что соответствует цели учреждения.

Рассчитаем экономический эффект по сотруднику (санитарке), прошедшей обучение в апреле 2011 года по направлению «Организация дезинфекционного дела» с суммой затрат на обучение 3750,0 рублей.

Формула экономического эффекта, когда обучение приведет к освоению новой профессии, должности выглядит так:

S = (Zd — Zz) — [Zd — (0,3 * Zd) + Q] (3).

где Zd — оклад санитарки, руб.;

Zz — оклад основного работника — дезинфектора, руб.;

(0,3 * Zd) — доплата за совмещение профессии (30%), руб.;

Q — затраты на обучение, включая компенсацию за проезд к месту учебы, руб.

Согласно штатному расписанию на 01.01.2011 года оклад санитарки составляет 3195,0 рублей, оклад дезинфектора составляет 3217,0 рублей.

Подставим данные в формулу (3). Получим:

S = (3195,0 — 3217,0) — [3195,0 — (0,3 * 3217,0) + 3750,0] = 1498,1 рубль Экономический эффект, когда обучение санитарки Пансионата приведет к освоению новой профессии, должности, составляет 1498,1 рубль.

Таким образом, формирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ОГСУСЗН Пансионате «Северный» находится на высоком уровне, что отражается на деятельности учреждения, а также на рейтинге учреждений системы социальной защиты населения Свердловской области.

Анализ показателей системы обучения кадров За период с 2008 года по 2010 год, а также планируемый 2011 год было обучено 8 сотрудников ОГСУСЗН Пансионата «Северный». Мы можем рассчитать показатели планируемого 2011 года, так как запланированное обучение 2011 года было проведено в апреле месяце. В таблице 12 можно пронаблюдать численность сотрудников, прошедших обучение.

Таблица 12. Численность сотрудников ОГСУСЗН Пансионата «Северный», прошедшие подготовку, переподготовку и повышение квалификации за период с 2008 года по 2010 год, и запланированный 2011 год.

В 2008 году численность сотрудников составляла 162 человека, из них было обучено 2 человека, что составляет 1,2% от общей численности сотрудников; в 2009 году численность сотрудников — 155 человека, из них обучено — 3 человека (1,9%); в 2010 году численность сотрудников — 162 человека, из них было обучено 2 человека (1,2%). В запланированном 2011 году средняя численность сотрудников составляет 162 человека, из них обучен 1 человек (0,6%).

Так, за период с 2008 года по 2010 год, а также плановый 2011 год прошли обучение 8 человек, в том числе прошли: подготовку — 1 человек (что составляет 12,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год включительно); повышение квалификации — 7 человек, что составляет 87,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год. Переподготовки сотрудников за этот период не было. Таким образом, преобладает повышение квалификации.

Рассмотри численность сотрудников Пансионата «Северный», прошедших обучение по категория персонала (см. табл. 13).

Таблица 13. Численность сотрудников Пансионата «Северный», прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, по категориям персонала за период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год.

За период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год было обучено 8 человек, в том числе: руководители — 5 человек, что составляет 62,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год включительно; специалисты — 1 человек, что составляет 12,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год включительно; служащий — 1 человек, что составляет 12,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год включительно; рабочий — 1 человек, что составляет 12,5% что составляет 12,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и планируемый 2011 год включительно. Таким образом, преобладает категория «руководители».

Всего за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год было обучено 8 человек. В том числе: сотрудники административно-управленческого аппарата — 3 человека, что составляет 37,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год включительно; сотрудник службы бухгалтерского учета и финансово-экономической деятельности — 1 человек, что составляет 12,5% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год включительно; сотрудники медицинской службы — 4 человека, что составляет 50% от общего числа обученных за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год включительно.

Таким образом, преобладают сотрудники административно-управленческого аппарата и сотрудники медицинской службы.

Рассчитаем затраты на обучение 1 сотрудника Пансионата «Северный», прошедшего обучение за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год. Результаты представим в таблице 14.

Таблица 14. Затраты на обучение одного сотрудника Пансионата «Северный», прошедшего обучение за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год

Анализируя суммы затрат на обучение за период с 2008 года по 2010 год, и плановый 2011 год, можно сказать следующее, что затраты на обучение сотрудников Пансионата «Северный» зависят от нескольких составляющих, таких как количество человек прошедших обучение, стоимость самого обучения, и затрат сотрудников, связанных с проездом к месту об…