Анализ правил землепользования и застройки, действующих на территории города Кемерово

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правила землепользования и застройки в городе Кемерово, является постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов о 24 ноября 2006 г. № 75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово».

Данное постановление было принято в целях упорядочения отношений в области землеустройства и градостроительства на территории города Кемерово, руководствуясь Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Кемерово, с учетом результатов публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки в городе Кемерово содержат информацию, касающуюся порядка применения и внесения изменений в правила. В п. 2 статьи 6 Правил указывается на то, что предложения по внесению изменений в Правила направляются в письменной форме в комиссию по подготовке проекта правил землепользования (Комиссия) и застройки, а Комиссия в свою очередь в течение тридцати дней со дня поступления предложений о внесении изменений в Правила рассматривает их и готовит заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

В стать 20 Правил, где рассматривается порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства без проведения реконструкции объекта капитального строительства, в п. 4 указывается, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на условно разрешенный вид использования, направляет в Комиссию заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с приложением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов.

В целях подтверждения соблюдения требований технических регламентов председатель Комиссии в течение 3 дней передает уполномоченному Главой города структурному подразделению администрации города соответствующие материалы для подготовки и выдачи заключения о соблюдении требований технических регламентов.

На основании положительного заключения о соблюдении требований технических регламентов Комиссия проводит публичные слушания.

На основании подготовленных по результатам публичных слушаний рекомендаций Комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения Глава города принимает правовой акт о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения [5].

Однако при таком масштабе деятельности Комиссии в Правилах не определяется регламент деятельности Комиссии, ее полномочия и порядок работы. П 17. статьи 31 ГрК РФ устанавливает, что состав и порядок деятельности Комиссии определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В муниципальном образовании «Кемеровский городской округ» отсутствуют какие-либо нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Комиссии.

В Приложении № 3 представлено распоряжение Администрации города Кемерово от 30 января 2006 г. № 233 «О создании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Кемерово» в п. 1 определяется состав Комиссии, а в п. 2. указывается, что Комиссии до 10.02.2006 должна определить порядок своей деятельности. Данный пункт не только противоречит положениям ГрК РФ и правил землепользования и застройки города Кемерово, но и к тому же документ о порядке деятельности Комиссии до сих пор не разработан и не принят.

Еще одним важным моментом в Правилах стоит отметить состав градостроительных регламентов территориальных зон города Кемерово. В градостроительных регламентах прописаны виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом удивляет очень большой список видов условно разрешенного использования например в жилой зоне их более 20 наименований.

Сюда входят такие виды использования как:

• — отдельно стоящие, пристроенные женские консультации, поликлиники, общая врачебная практика, травмпункты;
• — отдельно стоящие бани;
• — отдельно стоящие, пристроенные отделения милиции;
• — отдельно стоящие, пристроенные туристические агентства;
• — отдельно стоящие, пристроенные учреждения дополнительного образования районного обслуживания (детско-юношеская спортивная школа, детская школа искусств, музыкальная школа и иные виды учреждений);
• -отдельно стоящие комплексы бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания (библиотеки, отделения связи, почтовые отделения, междугородные переговорные пункты, фотосалоны, транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения, отделения и участковые пункты милиции, кредитные учреждения, нотариальные и адвокатские конторы, центры по предоставлению полиграфических услуг и др [7].

При этом также трудно найти обоснования не только тому, что данный список очень велик, но и каким образом, например, отдельно стоящие, пристроенные женские консультации, поликлиники, общая врачебная практика, травмпункты попали в условно разрешенные виды использования земельных участков.

Рассматривая правила землепользования и застройки других муниципальных образований стоит отметить, что во многих из них список условно разрешенных видов использования не столь велик (до 10 наименований) и, например, в городе Калининграде в жилой зоне он включает в себя:

• -Многоквартирные жилые дома выше 12 этажей;
• -Блокированные жилые дома 1−3 этажа с придомовыми земельными участками;
• -Отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1−3 этажа с придомовыми участками;
• -Индивидуальные жилые дома в 1−3 этажа с придомовыми земельными участками;
• -Рынки;
• -Временные торговые объекты Предприятия автосервиса без санитарно-защитной зоны;
• -Ветлечебницы без содержания животных [8].

Исходя из всего этого, стоит пересмотреть градостроительные регламенты территориальных зон в городе Кемерово и сделать соответствующие поправки в правила землепользования и застройки для составления более обоснованных и рациональных перечней условно разрешенных видов использования земельных участков.