Международные отношения и внешняя политика СССР

Международные отношения и внешняя политика СССР

К началу 70-х годов бурный экономический подъем в развитых западных странах прекратился. Впервые после второй мировой войны кризисы 1974;1975 гг., а затем 1980;1982 гг. охватили Северную Америку, все страны Европы, Восточный регион. В отличие от обычного течения кризиса перепроизводства, когда цены снижались, во время этих кризисов наблюдалась иная картина: цены росли. Это новое явление получило название «стагфляция» (стагнация, инфляция) и было связано с насыщением внутреннего рынка товарами длительного пользования, энергетическим кризисом и одновременным обогащением нефтедобывающих стран, которые превратились в потребителей западных товаров. Эра дешевой нефти закончилась.

Такое сочетание кризиса и инфляции делало неэффективными прежние кейнсианские методы регулирования экономики, что и проявилось в падении курса доллара и крахе Бреттон-Вудской валютно-финансовой системы, построенной на долларе. Резко ухудшилось финансовое положение США из-за дефицита бюджета, в значительной степени связанного с вьетнамской войной 1965;1973 гг. Кроме США в тяжелом положении оказались Великобритания и Франция. На финансовом рынке укрепились позиции Японии и ФРГ, благодаря их совместным усилиям удалось предотвратить обвальное падение доллара. В 1973 г. было подписано соглашение о введении «плавающего» курса валют и отмене твердой цены на золото, окончательно закрепленное ямайским соглашением 1978 г. Правительство США прекратило свободный обмен долларов на золото. Общие проблемы сплотили богатые страны, начиная с 1975 г. они стали координировать свои действия в рамках «семерки» (США, Япония, ФРГ, Великобритания, Франция, Италия, Канада) на ежегодных встречах глав правительств и министров финансов. Образовался естественный союз богатых народов против бедных, так называемый «золотой миллиард». Наряду с мировой продолжалась и региональная интеграция в рамках Европы, Северной Америки и Восточной сферы.

В 70-е годы наибольшую социальную и политическую активность проявляла учащаяся молодежь («новые левые»). Спор отцов и детей вылился в открытое противостояние консерваторов и либералов. Молодежь, выросшая в тепличных условиях 50−60-х годов выступила в защиту обездоленных, безработных, пенсионеров, расово-этнических меньшинств, интеллигенции и студенчества. Отвергая идеи общества потребления, молодежное движение первоначально за редким исключением приобретало утопические формы «хождения в народ».

Постепенно в США борьба за преобразования в университетских городах переросла в движение протеста против войны во Вьетнаме. Более 50 тысяч американских солдат погибло за годы вьетнамской войны. После введения всеобщего призыва в армию 240 тысяч призывников скрылись или уехали за границу. Общественные движения требовали прекращения войны и осуществления внутренних реформ.

Политика консерватизма, давшая эффективные плоды в 80-е годы практически проводилась во всем мире.

После этого начался возврат к либеральным ценностям. С середины 70-х годов большая часть латиноамериканского региона оказалась под властью диктатур, но частично консервативная, частично национал-реформаторская политика исчерпала себя. На протяжении 80-х годов военно-диктаторские правительства одно за другим сходят со сцены, уступая место демократии и рынку (в декабре 1983 г. — в Аргентине, в марте 1985 г. — в Бразилии и Уругвае). Последними в Южной Америке были ликвидированы диктатура генерала Стресснера в Парагвае (февраль 1989 г.) и диктатура генерала Пиночета в Чили (март 1990 г.).

Периодизация советского общества связана как с внутренними, так и с внешними процессами, ведь новое политическое мышление зародилось в 50-е годы в рядах социал-демократии. Советское общество в 70-е годы мы можем охарактеризовать как:

• 1. период «застоя»;
• 2. период от Генерального секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущева до М. С. Горбачева;
• 3. период от заключения договора о прекращении испытаний ядерного оружия в трех сферах до Чернобыльской трагедии;
• 4. период от «дела шпиона Пеньковского» до разжалования генерал-майора КГБ Калугина;
• 5. период построения «фундамента коммунизма»;
• 6. период от сбитого на советской территории американского разведывательного самолета «U-2» (летчик Ф. Пауэрс) до трагикомического приземления немецкого летчика Руста на Красной площади;
• 7. период от построения Берлинской стены до ее разрушения.

Если кратко сформулировать основной момент мирового развития в 70-е годы, можно ответить так: противостояние «двух систем» (капитализма-социализма, США-СССР, морского государства — сухопутного государства, англосаксонской идеи — советской идеи и т. д.).

Российская действительность всегда находилась в области словесных символов. Российская ментальность определяется тем, что словесные символы более реальны, чем действительность, и часто для народа заменяют ее. Приоритет «слова» и особенно «политического слова» в советский период стал абсолютным. Каковы же были теоретические взгляды в СССР на развитие международных отношений? К началу 70-х годов советское партийно-государственное руководство подошло со следующими теоретическими постулатами.

• 1. О полной и окончательной победе социализма.
• 2. О расколе мира на две системы и возникновении социалистического лагеря.
• 3. О возможности предотвращения мировой войны в современную эпоху («война перестала быть неизбежной»).
• 4. О непримиримости в идеологической борьбе.
• 5. О возможности перехода к социализму различными путями (не только через революционное насилие, но и мирным парламентским путем).

Характер современной эпохи определялся как «эпоха перехода от капитализма к социализму». Планы на будущее тоже были определены: «Будущее поколение советских людей будет жить при коммунизме». Для западной общественной мысли само собой разумеется, что коммунизм нельзя построить локально в одной отдельно взятой стране, точно так же, как нельзя было превратить в образцовый коммунистический город одну Москву. Эти довольно противоречивые идеи господствовали в советском обществе, в то время как:

западные социал-демократы проповедовали новое политическое мышление, в том числе «еврокоммунизм»;

президент Франции де Голль говорил об «общеевропейском доме от Атлантики до Урала»;

западная научная мысль выдвинула идею конвергенции.

Вот как дает определении «конвергенции» Большая Советская Энциклопедия: «Конвергенции теория — современная буржуазная теория, согласно которой экономические, политические и идеологические различия между капиталистическими и социалистическими системами постепенно сглаживаются, что приведет в конечном счете к их слиянию» (БСЭ, т. 12, с. 612).

Система прогрессивных антикапиталистических сил тоже представлялась четкой, наподобие пирамиды:

Правда, в реальной жизни пирамида стояла наоборот; ее устойчивость обеспечивалась за счет беспощадной эксплуатации советского народа.

Вот сочетание «слова» и «дела», теории и реальности. Прогрессивный лагерь в такой системе представляется в виде феодальной лестницы. У многих исследователей возникает такая аналогия. Известный ученый М. Джилас определил советское общество как «феодальный капитализм».

Рассмотрим систему взаимоотношений в пирамиде: какие черты характерны для взаимоотношений СССР с социалистическими странами? Эти черты определяются покровительством или «патронимией» 1.

В чем это выражалось?

Требовалась формальная преданность сюзерену, покровителю и соблюдение некоторых общих обязательных норм:

объявление себя социалистической страной;

огосударствление;

руководство со стороны марксистско-ленинской партии.

При соблюдении первого условия «вассал» получал свободу действий в отношении своих «вассалов». «Вассал моего вассала — не мой вассал». В ГДР, Польше и других европейских странах социализма было возможно то, что немыслимо в СССР — частная собственность, частные предприятия. В то же время существовали свои особые формы террора.

При необходимости «патрон» прощал долги, подбрасывал ресурсы, делился валютой.

Осуществлялись льготные поставки, а Вьетнам, Монголия и Куба вообще находились на дотации. Так, в 1974 г. выручка СССР от экспорта из СССР 50 млн. тонн нефти и нефтепродуктов в страны СЭВ составила 1 млрд руб., а 70 млн. тонн в другие страны — 4 млрд. долларов. При средних мировых ценах 100 долларов за тонну страны СЭВ платили 20 долларов (см. «Проблемы мира и социализма», 1975, № 5, с. 92).

Таким образом социалистический лагерь выглядел монолитом? Не совсем так. Возникали проблемы и с Югославией, и с Китаем, и с Румынией, да и с более верными союзниками. До поры до времени это сдерживалось. В ход пошла так называемая «доктрина Брежнева» — доктрина ограниченного суверенитета. Этапами этого пути являлись события от революции в Венгрии в 1956 г. до вторжения Советской Армии в Афганистан, включая промежуточные события возведения Берлинской стены и ввод войск на территорию Чехословакии в 1968 г. Причем, когда в СССР менялся «хозяин» и какое-то время укреплял свою власть внутри страны, социалистические страны, пользуясь временным ослаблением контроля, пытались осуществить реформы (попытки реформ в Чехословакии, Польше, Венгрии, ГДР в 1964;1968 гг.).

Даже такая страна, как ГДР, где уровень жизни был в несколько раз выше, чем в СССР, тормозилась в своем развитии из-за недостатка свободы. Государственные интересы постоянно вступали в противоречие с идеологией, что приводило, в том числе, и к войнам между социалистическими странами. В 1968;1969 гг. — между Китаем и СССР, в 1979 г. — между Китаем и Вьетнамом.

ХХ век показал, что трудно уловить грань между идеологией и интересами государства. Эта грань довольно быстро переходила от слов к реальным стычкам. Безусловно, справедливой является помощь народам, борющимся за свою независимость, но здесь тоже есть разные способы. Где и как уловить грань между помощью и вмешательством во внутренние дела других государств? Политика представления военной помощи «странам третьего мира» в их освобождении от колониализма и неоколониализма, как оказалось, неумолимо влекла СССР к роковой черте, за которой начиналось непосредственное вооруженное участие в локальных война. Установление стратегического паритета придавало уверенность в конфронтации с США в «третьем мире». В 1974 г. министр обороны А. А. Гречко заявил: «На современном этапе историческое предназначение Советских Вооруженных сил не ограничивается только их функцией по защите нашего Отечества и других стран социализма. Советское государство в своей внешнеполитическое деятельности активно и целеустремленно выступает против экспорта контрреволюции, против политики угнетения, поддерживает национально-освободительную борьбу, решительно противостоит империалистической агрессии, в каком бы отдаленном районе нашей планеты она не проявлялась.» (Вопросы истории КПСС, М., 1974, т. 5, с. 39). Советскому правительству казалось остроумным, так сказать, верхом дипломатического искусства, то, что в Анголе и Эфиопии сражались не советские, а кубинские войска. Война в Афганистане вообще уникальна — как надо вести внешнюю политику, чтобы добиться такого положения, что все страны и все общественные движения настроить против себя? Китай и США, Арабские страны и Израиль оказались едины в своем отношении к Афганской войне. Война длилась 10 лет (1979;1989 гг.), унесла жизни 14 000 советских людей и 1 млн. афганцев. На этом фоне наивными выглядели попытки представить дело так, что СССР защищал свои границы и лишь на несколько часов опередил американцев.

Что же касается движения неприсоединения, то в теоретическом плане скорее идеологи социализма перенимали его идеи, чем наоборот. С той разницей, что в движении неприсоединения разрабатывались положения о борьбе против империализма и военизации человеческого сообщества, как некоторые частности общего процесса, а в советской идеологии эти положения считались в ряду наиглавнейших. Стремление к экономической свободе и другие направления движения неприсоединения забывались, замалчивались. Из других общественных движений брались модные лозунги, подкрашивались, перекраивались по своему образцу. А некоторые идеи солидно поддерживались материально (к примеру, как выясняется, передавались средства на поддержку движения безъядерных зон).

Противостояние двух систем обеспечивалось, прежде всего, государственной мощью двух сверхдержав: США и СССР. Положение СССР, как сверхдержавы, определялось не экономическими успехами, а, в первую очередь, военной мощью и геополитическим положением. Национальный доход США примерно в 3 раза превосходил национальный доход СССР. нагрузка на сверхдержавность складывалась неравномерно: С одной стороны, советская бюрократия обеспечивала свою безопасность, проводя имперскую политику:

• 1. продолжалась гонка вооружения — 40% национального дохода тратилось на армию. Это расходы на уровне военного времени, и их никак не объяснить симптомом 1941 года;
• 2. начата программа строительства океанского флота;
• 3. предпринимались попытки разыграть французскую карту. Советские внешнеторговые организации ориентировались на закупки во Франции, предпринимались другие меры;
• 4. осуществлялась широкомасштабная поддержка Северного и Южного Вьетнама в войне против США, Арабских стран в войне против Израиля;
• 5. нарушались заключенные с США соглашения (строительство Красноярской РЛС);
• 6. продолжалось производство химического оружия.

С другой стороны, в 70-е годы был заключен ряд соглашений:

• 1. о прекращении испытаний ядерного оружия в 3 сферах: на земле, в воздухе и на воде (1962;1963 гг.) между США, Великобританией и СССР;
• 2. договоры о сокращении стратегических вооружений между США и СССР (ОСВ-1 в 1972 г. и ОСВ-2 в 1979 г.);
• 3. о ракетах средней дальности между США и СССР в 1983 г.;
• 4. Хельсинское соглашение 1975 г. о признании границ в Европе.

Чем определялась двойственность позиции?

Во-первых, реальным соотношением сил между государствами в экономическом и военном плане, заинтересованностью в торговых отношениях.

Во-вторых, постоянным вмешательством советской бюрократической идеологии в нормальный ход вещей.

Руководителями Советского Союза в 70-е годы являлись люди, выдвинутые в сталинские времена в молодом возрасте. Всю свою сознательную жизнь вращающиеся в государственной машине, они не мыслили себя вне государства и государства без себя. Свои обыденные взгляды они проводили в жизнь как идеологию государства. Выходцы из низших слоев населения, они страдали комплексом маргиналов. Большинство из них во время Великой Отечественной войны лично не участвовали в боевых действиях, но занимали какие-то должности, в том числе и по военной части, и таким образом, на них тоже пала сладкая слава победителей. Конечно, их не стоит лишать человеческих качеств. Они были в той или иной степени патриотами страны, переживали потери и поражения. Л. И. Брежнев в последние годы своей жизни не мог удержаться от слез при воспоминаниях о войне. Все эти качества вполне нормальны для обычного рядового человека и в обычной жизни. Но когда эту нервную реакцию, эту идеологию, эти взгляды переносили на международные отношения, они независимо от намерений приводили к тяжелым последствиям.

Психологически советские руководители были более понятны западным политологам, чем советским гражданам. Их личные качества были изучены досконально, ведь десятки лет эти люди оставались на своих постах. Западные специалисты знали, что Л. И. Брежнев любит легковые автомобили, и во время визитов ему дарили автомобили самых престижных марок. На западе свободно издавали работы советских партийных руководителей. Демагогические заявления о капитализме спокойно переносились, так как они оставляли равнодушным обывателя. Такая игра всех устраивала. Советские граждане разделились, кроме всего прочего, на два новых класса населения: на тех кому разрешалось выехать или работать за границей, и тех, кому это было заказано.

Третьим странам была выгодна стратегическая конфронтация между США и СССР. На этом фоне вырвались вперед Япония и ФРГ, да и другим странам перепали крохи с барского стола.

Двойственность советской политики отразилась на проблемах мирового развития. Неестественное монопольное сосредоточение всех ресурсов нищего двухсотпятидесятимиллионного населения позволило блефовать даже тогда, когда никто из советских деятелей об этом не подозревал. Эту иллюзию подкреплял выход СССР на мировой рынок как крупнейшего производителя оружия, нефти и другого сырья и крупнейшего импортера западных технологий, полуфабрикатов и зерна.

Основным противоречием эпохи 70−80-х годов было привнесение идеологических мотивов во внутреннее и внешнее развитие стран.

кризис инфляция кейнсианский доллар