Анализ деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору

В 2007 г. Управление по технологическому и экологическому надзору рос. тех. надзора по Магаданской области осуществляло государственный надзор и контрольные функции в сфере:

• — промышленной безопасности;
• — безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр;
• — охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия;
• — безопасности электрических и тепловых установок и сетей;
• — безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
• — безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
• — обеспечения антитеррористической устойчивости производственных объектов.

В данный период Управлением продолжалась работа, направленная на предупреждение аварийности, производственного травматизма, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного надзора и контроля за соблюдением требований безопасности в установленных сферах деятельности.

Планирование мероприятий по осуществлению надзорной и контрольной деятельности Управления осуществлялось в соответствии с требованиями Положения о планировании в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03−11−2006), введенного в действие приказом рос. тех. надзора № 178 от 22 ноября 2006 г. При формировании годового плана соблюдался установленный порядок выполнения работ (требования по подготовке и представлению подразделениями предложений в проект плана, процедуры его согласования и рассмотрения перед вынесением на утверждение, а также сроки выполнения соответствующих этапов работ), установленных приказом по Управлению. Подразделениями Управления своевременно составлялись и были реализованы квартальные планы работы.

В данный период практически завершено формирование банка данных поднадзорных объектов электрического сетевого хозяйства, объектов федерального экологического надзора, тепловых установок и сетей.

В соответствии с Планом работы Центральной комиссии по координации работ по контролю за ходом подготовки и прохождением электрои теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода осуществлялись проверки состояния безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования подконтрольных организаций при прохождении осенне-зимнего максимума, а также проверки готовности этих организаций к работе в осенне-зимний период 2006;2007 г.

В отчетный период проводилась выдача организациям паспортов готовности.

В целях реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам государственной службы и государственной кадровой политики:

— разработаны и утверждены служебные контракты государственных гражданских служащих, должностные регламенты, положения об отделах Управления, Порядок присвоения классных чинов, создана аттестационная (конкурсная) комиссия.

В рамках своих полномочий Управление участвовало в аналитическом обеспечении деятельности по осуществлению федерального экологического контроля, осуществлении научно-технической поддержки и информационной поддержки Службы.

Во исполнение приказа Службы от 12.01.2007 г. за № 4 «Об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Управлением был скорректирован План работы на 2005 г., а также проведены внеочередные целевые проверки по вопросам, включенным в План мероприятий рос. тех. надзора по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, отмеченных в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.12. 2006 г. № 7/2−5522к-2006. Результаты проведенной работы были рассмотрены на заседании коллегии Управления.

По результатам совещания рос. тех. надзора Управлением были разработаны и реализованы мероприятия, включающие проведение анализа показателей надзорной деятельности Управления, направленные на повышение эффективности надзора, лицензирования, разрешительной деятельности и экологической экспертизы. В рос. тех. надзор были направлены предложения по порядку организации и проведения комплексных и целевых проверок соблюдения требований безопасности в сфере технологического и экологического надзора, в том числе по планированию, периодичности, продолжительности и направленности проверок, по контролю за выполнением предписаний, а также по вопросам проверок деятельности инспекторского состава.

В установленные сроки Управлением были представлены предложения по формированию Плана повышения квалификации работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 г.

На основе отчетной информации о реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и анализа правоприменительной практики в центральный аппарат были представлены предложения по совершенствованию соответствующих полномочий рос. тех. надзора.

В декабре 2007 г. проведена сверка плановых заданий по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду рос. тех. надзора с соответствующими показателями, предусмотренными в бюджетах Российской Федерации.

В 2007 г. на подконтрольных опасных производственных объектах было проведено 1631 обследование соблюдения требований промышленной безопасности и охраны недр на опасных производственных объектах. В отчетный период было выявлено и предписано к устранению более 10 тыс. нарушений.

В течение последние 10 лет продолжает снижаться уровень компетентности специалистов в территориальном органе государственного надзора, что является недопустимым и крайне отрицательно влияет на качество осуществления надзорных функций, а также на положение дел с обеспечением промышленной безопасности в подконтрольных организациях, имеющих опасные производственные объекты.

Именно приход в надзорные органы некомпетентных специалистов с одной стороны, и уход высококвалифицированных специалистов из организаций, эксплуатирующих ОПО, с другой стороны, в другие отрасли промышленности из-за экономической нестабильности организаций и социальной незащищенности, влечет за собой снижение уровня безопасности производственных объектов, являющегося гарантом возникновения производственного травматизма, аварийности и других негативных явлений.

Анализ состояния профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих для опасных производственных объектов подконтрольных организаций выявил основные причины низкого обучения:

• — неудовлетворительная материально-техническая и нормативная учебная база, отсутствие специализированных программ обучения, учебных и методических пособий в организациях, занятых подготовкой и повышением квалификации рабочих;
• — отсутствие квалифицированных специалистов, занятых профессиональной подготовкой кадров, из-за крайне низкой платы труда;
• — отсутствие в области учебно-курсовой сети для подготовки рабочих кадров.

Управление предлагает разработать следующие нормативные технические документы:

• — по ведению учетной документации и осуществлению государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• — по обеспечению делопроизводства, связанного с рассмотрением и оформлением материалов об административных правонарушениях;
• — по организации и осуществлению надзорных функций специалистами территориальных органов по всем направления надзорной деятельности рос. тех. надзора. В целях выполнения распоряжения от 28.12. 2007 г. № 83-рп «Об организации ежемесячного планирования деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» предлагается ввести в штат Управления две вакансии для организации группы по обеспечению планированию работы и отчетности Управления.