Правовое регулирование отношений в сфере туризма и гостиничного бизнеса

Регулирование туристической деятельности в России сегодня целиком построено на Федеральном законе от 24 ноября 1996 года No132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» .

На туризм в полной мере оказывают регулирующее воздействие нормы различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического, о защите прав потребителей и другое, но особое место отводится гражданскому праву. ГК РФ, являясь основным законом рыночной экономики, своими нормами охватывает и сферу туризма. Так, в нем изложены основные определения, напрямую связанные с туристической деятельностью, а именно, статья 2 ГК РФ:

" Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом" .

Спецификой этой сферы бизнеса является то, что форма собственности на туристическом рынке представлена во всем многообразии. Работают как частные предприниматели, так и юридические лица, в том числе некоммерческие организации.

В статье 128 ГК РФ к одному из объектов гражданских прав отнесены также работы и услуги, следовательно, туристический бизнес как деятельность по оказанию услуг попадает под действие этой статьи.

Туристическая деятельность названа в числе услуг, предусматривающих заключение договора возмездного оказания услуг, с одной стороны, и непосредственно связана с договором комиссии, с другой как отрасль, связанная с перепродажей услуг сторонних организаций. Договор возмездного оказания услуг — это совершение действий по заданию заказчика. В нем отсутствует материальный результат действия, а значит, оплачивается услуга как таковая: соответственно стадии сдачи и приемки, как правило, не выделяются. В этой связи в обязанности исполнителя входит совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности, а в обязанности заказчика — их оплата.

Применительно к договору услуг законодатель проявляет большую заботу об интересах заказчика. В частности, пункт 1 статьи 782 ГК РФ предоставляет заказчику право отказаться от договора. По договору возмездного оказания услуг заказчику в указанном случае будет достаточно оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы. Другая особенность состоит в предоставлении не только заказчику, но и исполнителю права на отказ от договора. Правда, тогда речь идет о полном возмещении убытков (пункт 2 статьи 782 ГК РФ). При этом надо обратить внимание на их характер: в отличие от компенсационных убытков, призванных возместить причиненный нарушением договора ущерб, при данных обстоятельствах подразумеваются убытки, аналогичные тем, которые имеют своим основанием не заключение договора.

Примерный перечень соответствующих услуг указан в пункте 2 статьи 779 ГК РФ. Это услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и другие. В ряде случаев для отдельных видов договоров на возмездное оказание услуг создаются акты обычно на уровне Правительства Российской Федерации. Примером могут служить Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1997 года No490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» .

В правилах, посвященных отдельным видам услуг, обычно указываются порядок заключения соответствующих договоров, права потребителя услуг (заказчика) и исполнителя, обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение договора. Правила, в том числе и перечисленные выше, в качестве потребителей называют либо граждан, либо граждан и юридических лиц, либо только юридических лиц.

Рядом особенностей обладает правовое регулирование договоров с участием потребителей-граждан. Прежде всего, это выражается в том, что такие договоры относятся к категории публичных, следовательно, на них в полном объеме распространяется режим, установленный статьей 426 «Публичный договор» ГК РФ.

Вместе с тем следует иметь в виду, что ко всем видам услуг, носящим бытовой характер, а туристическая деятельность в силу специфики своего товарного продукта относится именно к таковым, применяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года No2300−1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей).

Указанный Закон не различает режима выполнения работ и оказания услуг. Соответственно в каждой из его норм, относящихся к работам, в скобках указаны услуги. Вместе с тем на основе и в развитие Закона о защите прав потребителей изданы специальные Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года No1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации». Данные Правила призваны регулировать исключительно отношения между предпринимателями, с одной стороны, и потребителями-гражданами — с другой по выполнению работ и оказанию услуг.

Правила детализируют порядок приема и оформления заказов на услуги (работы), оказания услуг (выполнения работ), порядок и форму оплаты оказанных услуг (выполненных работ). В частности, заслуживают внимания положения, относящиеся к обязательному объему информации, предоставляемой предпринимателем, выдаче документов, которые служат формой договора (квитанция, талон, кассовый чек и тому подобное), набору обязательных условий договора, ответственности потребителя за переданный им материал, исчислению срока и последствиям его нарушения, правам потребителя при обнаружении недостатков в исполненном заказе. Здесь же содержится перечень услуг, по которым расчеты производятся полностью при заключении договора (покупка, доставка или пересылка подарков, доставка грузов, посреднические услуги и другие), услуг, которые предполагают оплату при заказе в объеме 50 процентов, и другие. Нормы перечисленных Правил являются обязательными для предпринимателей, кроме норм, носящих диспозитивный характер и, как в них прямо указано, допускающих в договоре иное.

Новый закон о туризме.

6 февраля Президент РФ Владимир Путин подписал ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», и 9 февраля закон опубликовали в официальном издании. Закон был принят Госдумой 17 января 2007 г. и одобрен Советом Федерации 24 января. Основная суть нового Федерального закона состоит в введении финансовых гарантий для туристических операторов: туроператоры, работающие на рынке внутреннего туризма должны представить финансовые гарантии в размере 1 миллиона рублей, а работающие в сфере туризма выездного — 10 миллионов рублей. Новый закон вступит в силу с 1 июня 2007 г. На первый год действия Закона установлен переходный период, когда финансовые обязательства снижены в два раза.

Законопроект вызвал бурную и неоднозначную реакцию у представителей российского турбизнеса. Эксперты предполагают, что он приведет к значительному переформированию российского туристического рынка, в частности к его укрупнению.