Введение. 
Организация деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией

В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования банковской деятельности является законодательство о финансовом оздоровлении и ликвидации (банкротстве) кредитных организаций. Россия не является исключением из правил.

Важнейшей составной частью этого процесса в нашей стране является институт временной администрации по управлению кредитной организацией. При этом с одной стороны, временная администрация является одним из инструментов антикризисного управления банком и в этом качестве играет видную роль в процессе финансового оздоровления кредитной организацией. С другой стороны, временная администрация выступает как первоначальный этап процедуры принудительной ликвидации или банкротства кредитной организации. Одновременно, временная администрация является также и мерой ответственности, применяемой к кредитной организации. Неоднозначная природа института временной администрации порождает существенные особенности в понимании ее целей и задач, а также в правовом регулировании ее функций и полномочий. Неслучайно вопросы регулирования деятельности временной администрации рассматриваются и в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», и в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», и в целом ряде нормативных актов Банка России. Надо отметить, что за время существования в российской банковской практике института временной администрации по управлению кредитной организацией Банком России 4 раза менялся порядок ее правового регулирования.

Актуальность темы

вызвана практически полным отсутствием крупных исследований, посвященных вопросам деятельности временной администрации. В научной и специальной литературе проблемам временной администрации не уделялось должного внимания. Это особенно ярко проявляется в процессе практического участия в деятельности временной администрации.

Вместе с тем в последнее время значение института временной администрации постоянно возрастает. После завершения процедуры отбора банков в систему обязательного страхования вкладов в России появилась новая категория кредитных организаций, которые по тем или иным причинам не участвуют в указанной системе страхования вкладов. В настоящее время насчитывается более 200 таких банков, судьба большинства которых является весьма неопределенной. Не исключено, что в самое ближайшее время они могут прекратить свою деятельность. В последнее время Банком России активизирована работа по пресечению нарушений банками требований законодательства о противодействии (легализации) преступных доходов и финансировании терроризма. По этой причине за последние два года около 30 банков были лишены лицензий на осуществление банковских операций. Анализ итогов банковского кризиса лета 2004 г. свидетельствует о том, что у нас банковский кризис может начаться под влиянием психологических причин и без наличия серьезных проблем в банковском секторе. В этом случае такой кризис неизбежно затронет и крупные банки, обслуживающие большое количество клиентов и частных вкладчиков. Для нормализации ситуации в них Банку России придется прибегать к проведению активных мероприятий по их финансовому оздоровлению с широким использованием временной администрации.

Целью данной выпускной аттестационной работы является исследование теоретических основ и обобщение практического опыта деятельности временных администраций при осуществлении процедур финансового оздоровления или ликвидации кредитной организации, а также выявление проблем, возникающих в работе временных администраций, и возможных путей их решения.

Задачами исследования являются:

• 1) Анализ теоретических основ организации деятельности временной администрации по управлению кредитной организации.
• 2) Характеристика существующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы деятельности временной администрации.
• 3) Исследование порядка и условий организации деятельности временной администрации в процессе финансового оздоровление кредитных организаций.
• 4) Рассмотрение особенностей работы временной администрации после отзыва лицензии у кредитной организации.
• 5) Обобщение основных проблем, имеющихся в работе временной администрации, и предложение возможных путей их решения.

Структура работы определена ее целями и задачами.

В первой главе рассмотрены теоретические основы института временной администрации. Выявлена сущность временной администрации, определены ее виды. Изучен порядок и основания назначения временной администрации. Проанализированы требования, предъявляемые к составу временной администрации. Рассмотрены исторические аспекты деятельности временной администрации в нашей стране, а также опыт развитых зарубежных стран в этой сфере.

Вторая глава работы посвящена изучению общего порядка и условий организации работы временной администрации при осуществлении финансового оздоровления кредитной организации. Подробно рассмотрены особенности деятельности временной администрации при ограничении и при приостановлении полномочий исполнительных органов управления кредитной организации. Введено понятие специальных процедур (инструментов), применяемых в деятельности временной администрации. Проанализированы практические вопросы использования таких специальных процедур, как ходатайство руководителя временной администрации об отзыве лицензии у кредитной организации, введение моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации, отказа от исполнения договоров кредитной организации, а также признания недействительными сделок кредитной организации.

В третьей главе работы изучены особенности организации работы временной администрации, назначенной после отзыва лицензии у кредитной организации. Детально рассмотрен порядок, условия и способы формирования временной администрацией реестра требований кредиторов и реестра обязательств кредитной организации перед вкладчиками, а также порядок формирования реестра выплат Банка России. Особое внимание было уделено проблемам, возникающие в процессе работы временной администрации. Предложены способы решения возникающих вопросов. Сделаны конкретные предложения по совершенствованию требований действующего законодательства и нормативных актов Банка России, посвященных вопросам организации деятельности временной администрации. Отдельно проанализированы особенности взаимодействия Банка России и Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в процессе финансового оздоровления и отзыва лицензий у кредитных организаций, а также перспективы их возможного развития.

Методологической и информационной основой работы послужили Федеральные законы Российской Федерации, нормативные акты Банка России, статьи в специализированных периодических изданиях, информация, размещенная на сайтах Банка России и Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в сети Интернет, а также обобщение практического опыта участия сотрудников Главного управления Банка России по Ярославской области в деятельности временных администраций по управлению кредитными организациями.