Профсоюзная организация как представитель работников при заключении коллективного договора

В наименовании и содержании ст. 30 ТК отражено возрастающее значение консолидирующей роли профсоюзов и особенно их первичных организаций по защите прав и интересов всех работников наемного труда, занятых у данного работодателя. Правовую основу этих полномочий составляют в частности ст. 9 и 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» .

В ч. 1 ст. 30 отражено существующее в реальной жизни положение, когда в организации имеются работники, имеющие и не имеющие статуса члена соответствующего профсоюза. В связи с этим статья 30 предусматривает основания и условия, при которых первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах. Такие полномочия реализуются по вопросам, связанным с коллективными трудовыми правами и обязанностями в случаях, предусмотренных ТК. К ним относятся случаи проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров с работодателями. Таким образом, при реализации перечисленных форм социального партнерства первичные профсоюзные организации и их органы представляют на локальном уровне интересы всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах.

Согласно ч. 2 ст. 30 работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с ними. Условия предоставления таких полномочий устанавливаются данной первичной организацией. Наделение работников, не являющихся членами профсоюза, правом представлять их интересы у данного работодателя, является одним из демократических направлений деятельности российских профсоюзов, законодательно закрепленных в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Представительство реализуется на условиях, установленных данной первичной организацией. Так, например, оно может быть обусловлено соблюдением указанными работниками, например, обязательства перечислять на счет профсоюза денежные средства из заработной платы на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями. Такое перечисление производится на основании соответствующего письменного заявления работника, поданного работодателю.

Трудовой кодекс РФ даёт преимущество профсоюзу на проведение коллективных переговоров (ст. 29, 30 ТК РФ). Если на предприятии действует одна первичная профсоюзная организация, и она объединяет более 50% численности работающих, она имеет право представлять интересы всех работников в коллективных переговорах без дополнительных процедур признания. В этом случае документом, подтверждающим полномочия профсоюзного комитета на ведение переговоров, является протокол отчетно-выборной профсоюзной конференции об избрании выборного профсоюзного органа. Если на предприятии действуют и другие первичные профсоюзные организации, и вместе они объединяют более половины работников, создаётся, по договорённости между ними, единый представительный орган для ведения коллективных переговоров. При этом «самый представительный профсоюз», т. е. первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа. Она только обязана уведомить все иные профсоюзные организации, действующие на предприятии, в организации, о начале переговоров.

Единый представительный орган формируется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

За первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют большинства работников, на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием определяется та первичная профсоюзная организация, которой, при согласии её выборного органа, поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Если такая первичная профсоюзная организация не определена, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделяет его соответствующими полномочиями. И лишь при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации интересы работников представляют иные представители, в таком же порядке избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ). Работодатель ведет коллективные переговоры и заключает коллективный договор с единственным представительным органом работников.

Как видим, первичная профсоюзная организация должна быть готова к представлению доказательств своей правомочности для проведения переговоров. А это, в свою очередь, требует серьёзной организационной работы, безупречного порядка в ведении учёта членов профсоюза и делопроизводства первичной профсоюзной организации (протоколов общих собраний (конференций), заседаний выборных органов, регистрации исходящих и входящих писем и т. д.).

Первичная профсоюзная организация должна строить свою работу так, чтобы не создавать предпосылок для снижения численности своей организации и появления других профсоюзов на предприятии. Дробление профсоюзного движения возникает на предприятии, как правило, при недостаточной работе профсоюза и, если появилось, должно быть явлением временным. Все свои силы надо направить на сохранение и укрепление авторитета и доверия у работников. Ведь в конечном итоге для проведения коллективных переговоров все первичные профсоюзные организации неизбежно должны договариваться, работать в едином представительном органе и на единую цель — интересы и благополучие работников.