Разработка процессного подхода к управлению в подразделениях Федеральной пожарной службы

• Введение
• 1. Обоснование применения процессного подхода к управлению в подразделениях федеральной пожарной службы
• 1.1 История федеральной противопожарной службы
• 1.2 Основные документы, необходимые для функционирования пожарных служб
• 1.2.1 Нормативные и правовые акты в области пожарной безопасности
• 1.2.2 Лицензирование в области пожарной безопасности
• 1.2.3 Система сертификации в области пожарной безопасности
• 1.3 Особенности применения процессного подхода в государственных учреждениях
• 1.3.1 Процессный подход к управлению в сравнении с функциональным
• 1.3.2 Государство как бизнес
• 1.3.3 Предлагаемые решения для России по внедрению процессного подхода
• 1.3.4 Возможность применения процессного подхода в государственных пожарных службах
• 2. Совершенствования системы управления специальными пожарными подразделениями на основе процессного подхода
• 2.1 Особенности системы управления специальными пожарными подразделениями
• 2.1.1 Деятельность ФГКУ «СУ ФПС № 36 МЧС России»
• 2.1.2 Структура управления ФГКУ «СУ ФПС № 36 МЧС России»
• 2.1.3 Проблемы управленческих решений и сложность применения процессного подхода
• 2.2 Функциональное моделирование «Как есть» и «Как надо»
• 3. Безопасность жизнедеятельности
• 3.1 Задачи раздела БЖД
• 3.2 Характеристика условий труда инспектора по профилактике пожаров
• 3.3 Требования к производственным помещениям
• 3.3.1 Окраска и коэффициенты отражения
• 3.3.2 Освещение
• 3.3.3 Параметры микроклимата
• 3.3.4 Шум и вибрация
• 3.3.5 Электромагнитное и ионизирующее излучения
• 3.4 Эргономические требования к рабочему месту
• 3.5 Режим труда
• 3.6 Расчет освещенности
• 3.6 Расчет уровня шума
• 3.7 Инструкция по охране труда при работе с персональным компьютером
• 3.7.1 Общие требования охраны труда
• 3.7.2 Требования охраны труда перед началом работы
• 3.7.3 Требования охраны труда во время работы
• 3.7.4 Требования охраны труда в аварийных ситуациях
• 3.7.5 Требования охраны труда по окончанию работы
• 4. Экономика
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Все прогрессивные предприятия и организации давно уже перешли на процессный подход к управлению любой деятельностью. Однако условия, в которых существуют многие государственные службы являются не всегда благоприятными для процессного подхода; особенно если рассматривать силовые структуры: армия, флот, полиция, МЧС. Актуальность данной работы заключается, в том что никто не пытался применить процессный подход к управлению государственными пожарными подразделениями, тем более специальными.

Объектом исследования данной работы является система управления специальными подразделениями ФПС, на примере ФГКУ «СУ ФПС № 36 МЧС России» .

Цель работы — применение процессного подхода к управлению специальными пожарными подразделениями.

Для этого надо решить следующие задачи:

провести литературный поиск документации по управлению специальными подразделениями ФПС на предмет применения процессного подхода;

изучить структуру управления специальными подразделениями ФПС на примере ФГКУ «СУ ФПС № 36 МЧС России» ;

проанализировать причины сложности применения процессного подхода в специальных подразделениях ФПС;

разработать функциональные модели «как есть» и «как надо» для ФГКУ «СУ ФПС № 36 МЧС России»

процессный подход управленческий решение

1. Обоснование применения процессного подхода к управлению в подразделениях федеральной пожарной службы

1.1 История федеральной противопожарной службы

30 апреля — День работников пожарной охраны. В этот день в 1649 г. царь Алексей Михайлович подписал указ о создании первой российской противопожарной службы.

Пожарная служба относится к числу старейших государственных служб в России. Еще в 1504 г., в царствование Ивана III, в Москве была создана пожарно-сторожевая охрана, а в 1549 г. Иван Грозный издал указ о пожарной безопасности, который обязывал обывателей иметь первичные средства пожаротушения в каждом доме.

В 1649 г. на Руси были изданы два документа, имеющие непосредственное отношение к пожарному делу. Первый из них — «Наказ о городском благочинии», вышедший 30 апреля, по существу заложил организационные основы профессиональной пожарной охраны в Москве.

В наказе определялся штатный состав пожарной охраны, ее техника, постоянное дежурство, объезды городов, устанавливались наказания за нарушения правил обращения с огнем. Причем эти положения распространялись на все российские города. Впервые на Руси устанавливались правила для должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность.

Второй документ — «Уложение царя Алексея Михайловича», в котором также имелся ряд статей, регламентировавших правила обращения с огнем. Уложение вводило уголовную ответственность за поджоги и устанавливало различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом.

Во время царствования Петра I постоянные угрозы возникновения пожаров побудили царя сделать первую попытку организации постоянных пожарных команд. В 1722 г. при Адмиралтействе было организовано подобие пожарной команды. На вооружении этой команды находились заливные трубы, крюки, ведра, топоры. Все типы кораблей снабжались необходимыми пожарными инструментами. 13 ноября 1722 г. вышел петровский Указ о постройке плашкоутов (грузовых мелко сидящих судов) и установке на них брандспойтов для тушения пожаров на речных судах и в прибрежных строениях.

Для обеспечения пожарной техникой войсковых подразделений, привлекавшихся к тушению пожаров, в 1740 г. Сенат утвердил нормы, по которым каждый полк оснащался большой заливной трубой, чаном для воды и парусиной; в батальонах должны были быть вилы, лестницы, большой крюк с цепью; рота оснащалась топорами, ведрами, щитом, лопатами, ручными трубами, крюками. В 1747 г. пожарным инвентарем были оснащены все правительственные учреждения.

17 марта 1853 г. была утверждена «Нормальная табель составу пожарной части в городах», упорядочившая организационную структуру пожарной охраны, в том числе нормы обеспечения пожарных частей для городов.

В 1857 г. был издан первый в России пожарный устав. Он излагал порядок устройства пожарных частей в городах, трактовал меры предосторожности от пожаров, порядок возмещения убытков и награждения участвующих в тушении работников пожарной охраны, а также предписывал меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности.

С 1858 г. для пожарных целей начал использоваться военно-полицейский телеграф, а в девяностых годах — телефон и электрическая пожарная сигнализация. С этого времени была также введена новая форма одежды для пожарных: для брандмейстера — каска бронзовая, золоченая, с армейским гербом, парадный полукафтан темно-зеленного сукна, двубортный, с серебряным шитьем, шаровары, сапоги, поясная портупея, хромовые сапоги, шпага. Для рядового пожарного — каска бронзовая с чешуей, полукафтан серого цвета, погоны голубые, шаровары, сапоги, поясная портупея с чехлом для топора. Большую роль в развитии добровольных пожарных дружин сыграло создание в 1892 г. Российского пожарного общества (с 1907 г. — Императорского).

В 1907 г. в Москве появился первый пожарный автомобиль. В этом же году в Китай-городе впервые была установлена пожарная сигнализация.

После революции 17 апреля 1918 г. был издан декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», ставший в истории России первым законодательным актом, в котором задаче борьбы с пожарами придавалось общегосударственное значение. В соответствии с декретом, ежегодный праздник — День пожарной охраны — отмечался 17 апреля.

В марте 1999 г. министр внутренних дел РФ издал приказ считать профессиональным праздником работников пожарной охраны 30 апреля, в ознаменование 350-летия «Наказа о градском благочинии». Учитывая исторические традиции и заслуги пожарной охраны, ее вклад в обеспечение пожарной безопасности Российской Федерации, Президент РФ в апреле 1999 г. издал Указ, которым установлен День пожарной охраны — 30 апреля.

В настоящее время деятельность по обеспечению пожарной безопасности регулируют более 10 федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации.

Знаковое событие произошло в конце ХХ века. Впервые в России за всю ее многовековую историю 18 ноября 1994 г. Государственной Думой был принят Федеральный Закон «О пожарной безопасности», который определил общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Новым этапом в развитии противопожарной службы явилось создание государственной пожарно-спасательной службы. 9 ноября 2001 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании Государственного управления в области пожарной безопасности», в соответствии с которым Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" .

1.2 Основные документы, необходимые для функционирования пожарных служб

1.2.1 Нормативные и правовые акты в области пожарной безопасности

В РФ действует около 1.5 тыс. нормативных документов по пожарной безопасности: стандарты безопасности труда (ГОСТы, ОСТы), нормативные документы в строительстве (СНиПы, СП, РД, ВСН, ТСН), нормы и правила пожарной безопасности, а также различные ведомственные правила и инструкции.

Нормативные документы устанавливают обязательные для исполнения требования к противопожарной защите зданий и сооружений различного назначения, взрывопожароопасным технологическим процессам, инженерным системам обеспечения пожарной безопасности.

Многочисленность норм и правил в ряде случаев привела к противоречиям и дублированию в них требований пожарной безопасности, предъявляемых к объектам и производствам. Кроме того, отсутствие в них вариантности технических решений по противопожарной защите устанавливает избыточные технические барьеры, ограничивающие право собственника свободно распоряжаться своим имуществом.

С введением с 01.07.03 в действие ФЗ «О техническом регулировании» возникла необходимость в срочном и серьезном реформировании нормативной базы в области пожарной безопасности. Целью этого реформирования должна стать разработка и принятие соответствующих технических регламентов, устанавливающих обязательные требования и направленных исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Закон принят для устранения необоснованных технических и административных препятствий в развитии предпринимательства, снижения бремени обязательной сертификации, прекращения хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочения в целом порядка разработки обязательных технических норм.

В основу создания технических регламентов по пожарной безопасности необходимо заложить следующие принципы:

планомерная замена не отвечающих современным требованиям стандартов, строительных норм и правил, регламентирующих вопросы противопожарной защиты, системой технических регламентов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности к объектам различного назначения, устройству и эксплуатации систем противопожарной защиты, а также правильному поведению людей;

реализация прав собственника рисковать своим имуществом, при безусловном выполнении противопожарных мероприятий, направленных на безопасность людей в условиях пожара и устранения угрозы пожара и его опасных факторов для третьих лиц;

внедрение системы гибкого объектно-ориентированного подхода в нормировании для оптимизации требований пожарной безопасности с учетом индивидуального и социального рисков; применение пассивных и активных систем противопожарной защиты, способных без вмешательства человека ограничить распространение пожара, снизить до приемлемого уровня воздействие его опасных факторов и ликвидировать горение;

гармонизация существующих стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности, а также их приведение в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации.

В то же время повседневная практика показывает необходимость разработки дополнительных актов в сфере технического регулирования, содержащих пути, способы и вариантность осуществления противопожарной защиты, позволяющих обеспечить приемлемый уровень пожарной безопасности, установленный соответствующим техническим регламентом. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» эти акты будут носить рекомендательный характер.

Соответствующие предложения в Правительственную «Программу разработки технических регламентов на 2011;2017 гг.» МЧС России подготовлено. Кроме того, подготовлены и представлены в Правительство РФ изменения в ФЗ «О пожарной безопасности» (исх. от 2.04.03 № 32−302−18), в том числе касающиеся вопросов технического регулирования в сфере пожарной безопасности

1.2.2 Лицензирование в области пожарной безопасности

МЧС России — федеральный лицензирующий орган, осуществляет лицензирование деятельности в области пожарной безопасности в строгом соответствии с ФЗ от 8.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 11.02.02 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 31.05.02 № 373 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 14.08.02 № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» .

К компетенции МЧС России отнесено лицензирование деятельности:

деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

производство работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к деятельности по предупреждению и тушению пожаров отнесено выполнение следующих видов работ:

разработка мероприятий по предотвращению пожаров;

выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности;

обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся;

повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности. проведение занятий по программам пожарно-технического минимума;

организация и деятельность пожарной охраны;

проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя выполнение следующих видов работ:

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;

монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;

монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

монтаж, ремонт и обслуживание систем молниезащиты;

монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;

монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;

проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций;

обслуживание и ремонт огнетушителей.

В настоящее время Главным управлением ГПС МЧС России совместно с Федеральным государственным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России и Академией ГПС МЧС России производится интенсивная работа по разработке критериев отнесения производственных объектов к пожароопасным.

В целях формирования единой политики в области лицензирования, выполнения требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в МЧС России создана комиссия по лицензированию в области пожарной безопасности, которая ежемесячно рассматривает документы соискателей лицензий и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии.

Лицензирующий орган в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Решение лицензирующего органа оформляется приказом. Для проведения оценки соответствия лицензионным требованиям и условиям лицензирующий орган имеет право привлекать специалистов научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, надзорных органов и независимых экспертных организаций.

Лицензия на лицензируемые виды деятельности предоставляется сроком на 5 лет и дает право на выполнение работ на всей территории РФ. В случае грубого нарушения или неоднократных нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и установить срок устранения нарушений, но не более 6 месяцев. В случае неустранения лицензиатом нарушений лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

1.2.3 Система сертификации в области пожарной безопасности

Объектом, сочетающим в себе цели, принципы, структуру и правила сертификации продукции в области пожарной безопасности в РФ, может являться Система сертификации продукции в области пожарной безопасности (ССП), действующая на всей территории РФ, в состав которой должны входить:

центральный орган;

комиссия по апелляциям центрального органа;

органы по сертификации;

испытательные лаборатории (центры);

эксперты.

Сертификация продукции в области пожарной безопасности, включая проверку условий производства и инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, осуществляется органами по сертификации.

Сертификация продукции в области пожарной безопасности предусматривает:

определение соответствия образца продукции установленным требованиям нормативных документов путем проведения или признания результатов испытаний;

проверку производства сертифицируемой продукции на наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, подтверждаемых сертификационными испытаниями или обеспечивающих выполнение требований пожарной безопасности;

рассмотрение заявлений разработчиков, изготовителей, заявителей о соответствии выпускаемой (реализуемой) продукции требованиям пожарной безопасности;

выдачу Сертификата пожарной безопасности на продукцию;

инспекционный контроль за соответствием продукции сертифицированным показателям и характеристикам.

Непосредственное руководство работой по сертификации продукции в области пожарной безопасности в соответствии с приказом Главного управления ГПС МЧС России «Об утверждении Положения о Системе сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации» от 18.06.03 № 312 осуществляет Главное управление ГПС МЧС России — центральный орган ССП.

ССП является открытой для вступления в нее организаций других государств и участия предприятий и организаций различных форм собственности, предпринимателей и иных лиц, заинтересованных в осуществлении деятельности по сертификации в области пожарной безопасности. При осуществлении указанной деятельности первоочередными задачами должны быть изучение и знание рынка услуг по сертифицированной продукции, вопросы ценообразования, обеспечение необходимым оборудованием и материалами, а также получение надежных гарантий того, что услуга будет реализована на условиях, выгодных для органа по сертификации и приемлемых для заявителя и других заинтересованных сторон.

В ССП функционируют аккредитованные и аттестованные в установленном порядке ее участники, которым выдается подтверждающий документ установленного образца.

Аккредитованные органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) и эксперты вносятся в Государственный реестр ССП.

Требования к экспертам определены приказом Главного управления ГПС МВД России «Об утверждении Требований к экспертам Системы сертификации в области пожарной безопасности и порядка их аттестации» от 18.07.00 № 41.

Порядок ведения Государственного реестра ССП определен приложением 1 к приказу Главного управления ГПС МВД России от 29.10.96 № 57.

Главное управление ГПС МЧС России как федеральный орган управления в области пожарной безопасности, на который законодательными актами РФ возлагается организация и проведение работ по обязательной и добровольной сертификации, осуществляет в рамках ССП следующие функции:

организует ССП;

устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в ССП; осуществляет выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям норм пожарной безопасности;

формирует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), учебных подразделений по подготовке кандидатов в эксперты;

определяет по согласованию с Госстандартом России порядок организации и проведения сертификации в области пожарной безопасности;

определяет Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, и представляет его в Госстандарт России для включения в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация;

утверждает организационно-методические документы ССП;

устанавливает формы аттестатов аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), сертификатов, а также формы других документов, необходимых для функционирования ССП;

рассматривает апелляции по вопросам сертификации продукции в области пожарной безопасности и принимает по ним соответствующие решения;

определяет правила признания зарубежных результатов сертификации в области пожарной безопасности (сертификатов, результатов испытаний и знаков соответствия);

взаимодействует с руководящими органами других систем сертификации.

Главное управление ГПС МЧС России как центральный орган ССП выполняет следующие функции:

организует работу по ведению Государственного реестра участников и объектов сертификации в области пожарной безопасности и представляет необходимую информацию в Госстандарт России;

ведет Государственный реестр участников ССП;

опубликовывает официальную информацию о правилах и результатах сертификации, участниках ССП;

устанавливает правила аккредитации участников ССП;

аккредитует в установленном порядке органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) в ССП;

осуществляет инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации в области пожарной безопасности;

осуществляет через органы ГПС МЧС России государственный контроль за соблюдением правил реализации и применения продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, и за сертифицированной продукцией.

Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), экспертов и заявителей по вопросам сертификации, инспекционного контроля, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов и по другим вопросам при Центральном органе ССП сформирована комиссия по апелляциям, действующая в соответствии с «Положением о комиссии по апелляциям центрального органа Системы сертификации в области пожарной безопасности» приложения 4 приказа ГУГПС МВД России от 29.10.96 № 57. Состав комиссии определен приказом «О комиссии по апелляциям Центрального органа Системы сертификации в области пожарной безопасности» от 09.07.02 № 27.

Комиссия по апелляциям входит в состав центрального органа и осуществляет следующие функции:

принимает и рассматривает апелляции по вопросам аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и сертификации продукции;

направляет информацию по принятым решениям лицам, подавшим апелляции, а также в органы ГПС и Госстандарт России;

осуществляет контроль за выполнением решений и доведением их до сведения лицам, подавшим апелляции, в установленные сроки.

При необходимости комиссия может привлекать к своей работе экспертов и представителей других организаций.

Орган по сертификации:

проводит идентификацию продукции, представленную на сертификацию;

выполняет процедуры, необходимые для сертификации продукции, выдает сертификаты;

осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной им продукцией;

приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов, возобновляет действие сертификатов, действие которых было приостановлено;

предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции;

регистрируют декларации о соответствии;

участвует по поручению Главного управления ГПС МЧС России в разработке организационно-методических документов в рамках ССП;

вносит предложения в центральный орган по внесению изменений в Перечень и иные нормативные документы;

формирует и ведет фонд нормативных документов;

взаимодействует с территориальными органами и службами Госстандарта России по вопросам инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

вносит в Госстандарт России и органы управления ГПС МЧС России предложения о приостановлении (запрещении) реализации, закупки, эксплуатации, использования отдельных видов продукции, в том числе импортируемой, если в результате инспекционного контроля обнаружено несоответствие этой продукции сертифицированному образцу.

Требования к органам по сертификации и порядок их аккредитации определен приказом Главного управления ГПС МВД России от 29.10.96 № 57.

Испытательная лаборатория (центр):

разрабатывает программы и участвует в разработке методов испытаний и представляет их для аттестации в установленном порядке;

рассматривает полученную от изготовителя техническую документацию и проводит экспертизу объектов испытаний на соответствие этой документации;

проводит сертификационные испытания в соответствии с областью аккредитации; оформляет и направляет в орган по сертификации официальные протоколы (отчеты) по результатам сертификационных испытаний;

проводит испытания сертифицированной продукции в рамках инспекционного контроля;

вносит в органы управления ГПС, органы по сертификации и органы Госстандарта России предложения о приостановке (запрещении) изготовления, поставки, продажи, закупки, эксплуатации, использования отдельных видов продукции, в том числе импортируемой, если при испытаниях обнаружено несоответствие полученных значений показателей пожарной опасности требованиям нормативных документов.

Испытательные лаборатории (центры) могут находиться в составе организаций, на базе которых аккредитованы органы по сертификации, или не входить в их состав. Требования к испытательным лабораториям (центрам) и порядок их аккредитации определен приказом Главного управления ГПС МВД России от 29.10.96 № 57.

Изготовители (продавцы) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории РФ обязаны:

реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного органом по сертификации, аккредитованным в ССП;

обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке;

указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации, его выдавшего;

обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией;

извещать орган по сертификации, выдавший сертификат, в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

Участники ССП обязаны обеспечивать конфиденциальность представляющей коммерческую тайну информации, получаемой в ходе деятельности по сертификации и аккредитации, за исключением конечных результатов испытаний и сертификации.

1.3 Особенности применения процессного подхода в государственных учреждениях

1.3.1 Процессный подход к управлению в сравнении с функциональным

Главное отличие процессного подхода от функционального заключается, в том, что при функциональном подходе каждый сотрудник организации видит только часть работы, которую он выполняет сам и которую ему поручает его непосредственный руководитель. При этом работники не видят работы организации в целом и своей роли в этой работе. Процессный же подход, как раз предполагает, что каждый сотрудник должен видеть свою роль в работе всей организации в целом. Т. е. во всех процессах (направлениях деятельности) организации — поэтому подход и называется процессным. При процессном подходе каждый сотрудник осознает свой вклад в достижение целей организации и каким образом его личные цели и цели его структурного подразделения согласуются с целями всей организации. Именно поэтому система менеджмента качества требует разработку измеримых целей на всех уровнях организационной структуры организации. Поскольку, только с помощью измеримых целей можно достичь эффекта понимания вклада каждого подразделения и работника в достижение целей всей организации. Измеримые цели - это есть еще один неотъемлемый атрибут процессного подхода. А что такое измеримые цели — это когда мы можем количественно измерить их достижение или сделать однозначный вывод достигли мы их или нет («да» или «нет») и никаких лозунгов и общих слов «углубить», «расширить», «улучшить», «развивать» и т. п. Для обозначения таких, общих направлений в системе менеджмента качества предусмотрен документ, как «Политика руководства в области качества». Важнейшей целью внутренних аудитов системы менеджмента качества является проверка реализации процессного подхода во всех структурных подразделениях и организации в целом. Аудиторы должны выяснить насколько отлажены коммуникации (взаимодействие) межу различными процессами и между структурными подразделениями, принимающими участие в этих процессах.

Логически из вышесказанного видно, что сотрудник может понимать свою роль в деятельности и достижении целей организации в целом, если он знаком с этими целями и знаком с результатами анализа их достижения — с результатами анализа результативности процессов и работы структурных подразделений. Чтобы сотрудникам, занимающимся различными видами деятельности, были понятны результаты анализа процессов, главными участниками которых являются их коллеги из других подразделений, анализ подразумевает необходимость не просто отображения каких либо статистических данных, но и обязательно качественных выводов о негативных сторонах и положительных тенденциях в работе и должен содержать предложения по решению проблем. Эта информация не должна занимать много места, она должна быть информативной и доходчивой до каждого сотрудника независимо от области его профессиональной деятельности. Внутренние аудиты СМК показывают, что все конечно ведут подобный анализ с качественными выводами, но в устной форме. В этом случае об этих выводах не знает никто кроме участников устной беседы. До всех остальных же информация может доходить в сильно искаженном виде. Таким образом, еще одним атрибутом процессного подхода является доведение результатов анализа всех процессов и работы структурных подразделений до всех работников организации в информативном (кратком и доходчивом виде).

1.3.2 Государство как бизнес

На языке бизнеса все проблемы корпорации звучат понятно. Нарекания клиентов вызывает качество услуг, ассортимент и информация о них, персонал недоволен как условиями труда, так и его организацией. Сопутствующий делам хаос, на обслуживание которого уходит уйма сил, бросается в глаза в первую очередь бывшим менеджерам, приходящим на государственную службу из коммерческого сектора. Нет современных информационных технологий, актуализации должностных регламентов, нет системы мотивации государственных служащих, увязанной с результатом государственного управления. А ведь механизмы решения таких проблем в коммерческом секторе давно отработаны. Однако для проведения успешной оптимизации к ней надо подходить системно (вообще управление большой компанией в обязательном порядке предполагает системный подход). Государство — сложнейший социально-экономический комплекс, тем не менее государственную корпорацию вполне можно представить в виде системной модели. Причем описывать все элементы и связи системы не нужно (да это и невозможно), вполне достаточно выделить наиболее существенные элементы и связи. С помощью модели можно определить основные проблемы, наметить пути их решения и показать, что делается сейчас.

Представление государства как фирмы и моделирование его деятельности отнюдь не выдумка автора. В «конкурирующих корпорациях» все это используется довольно давно. Эффективность применения системных решений в госуправлении доказал, например, практический опыт США, реализовавших в конце девяностых годов XX века на государственном уровне модель оптимального проектирования организаций, предложенную профессором Захманом.

В международной практике государственного управления эксплуатируются самые разные элементы бизнес-подхода. В Новой Зеландии, к примеру, исполнительные органы заключают друг с другом договоры по оказанию взаимных услуг, а система политического руководства отделена от системы менеджмента, то есть министр — политический руководитель, а оперативными делам распоряжается главный менеджер министерства. Принцип NPM (new public management), базирующийся на использовании в государственном управлении показателей, аналогичных используемым в бизнесе, насчитывает уже лет сорок. Его суть — внедрять в государственный механизм все что можно из бизнеса, передавая частному исполнителю максимальное количество функций. Его цель — минимизация государства в экономике и сохранение его в сферах, где обществом признана целесообразность его присутствия, но там оно должно быть организовано оптимально (как бизнес). Конечно, сложные социально-экономические системы практически невозможно смоделировать полностью, и создать вместо государства «часовой механизм» не получится никогда. Немоделируемый «припуск» всегда восполняется человеком, его опытом и интуицией. На верхнем, стратегическом уровне, этот «припуск» максимален. Американские ученые составили рейтинг профессий по уровню стресса, определяемого «необходимостью принимать решения, постоянно следить за сведениями, периодически обмениваться информацией с другими людьми, работать в неблагоприятных физических условиях, выполнять плохо структурированные задания». Так вот, профессия «Президент США» в нем занимает первое место. И это, очевидно, верно для всех первых лиц. А вот на уровне работы чиновника с гражданином-клиентом немоделируемая часть невелика. Здесь эффективный персонал должен быть квалифицирован, вежлив и четко следовать регламенту оказания государственной услуги, при этом, однако, не превращаясь в безынициативный винтик. Оптимизировать свою деятельность на местах никому не заказано, более того, это должно всячески приветствоваться.

При этом на всех уровнях действует общее правило — чем хуже выстроена система, тем больше дополнительной работы приходится брать на себя человеку. Поэтому должны существовать регламенты оказания государственных услуг и поддерживаться возможность их быстрого обновления, что и обеспечивает методология и технологии бизнес-инжиниринга. Интерес государственных органов к технологии бизнес-инжиниринга возник в связи с проектом административной реформы и намерением российского руководства поэтапно создавать «электронное правительство», для чего была разработана и начала осуществляться Федеральная целевая программа «Электронная Россия»

1.3.3 Предлагаемые решения для России по внедрению процессного подхода

Качество деятельности организаций определяет их конкурентоспособность. Для действительного признания продукции организаций за рубежом необходимо, чтобы продукция организаций соответствовали международным стандартам ИСО 9000: 2011, т. е. методической основой внедрения эффективной системы менеджмента качества должны служить требования МС ИСО 9000: 2011. Основой применения указанных стандартов является процессный подход к описанию деятельности организаций. Однако при внедрении системы менеджмента качества необходимо учитывать специфику организаций:

необходимо чётко определить, что является конечной продукцией организации;

каковы параметры качества каждого вида продукции и параметры несоответствующей продукции;

необходимо выяснить, кто является потребителем продукции;

необходимо учитывать роль сотрудника в технологическом процессе и определить принципы и методы их вовлечения в процесс внедрения системы менеджмента качества, а также их обучение и мотивацию в области управления качеством;

система менеджмента качества должна быть составной частью государственных требований деятельности организаций;

при внедрении системы менеджмента качества необходимо учитывать специфику всего множества происходящих в организации процессов и явлений;

система менеджмента качества должна учитывать изменения в окружающем мире и адаптироваться к ним;

в связи с развитием научно-технического прогресса необходимо предусматривать актуализацию требований к продукции;

Разработка системы менеджмента качества может состоять из нескольких этапов, в том числе:

изменение организационной структуры управления, а именно формирование

специализированного подразделения в области управления качеством;

проведение самооценки подготовленности персонала организации к внедрению системы менеджмента качества с целью выявления сильных и слабых сторон;

установление потребностей и ожиданий потребителей и других заинтересованных лиц;

разработка политики и целей организации в области качества;

определение карты процессов и распределение ответственности, необходимых для достижения целей в области качества;

разработка стандартов, позволяющая чётко и ясно описать каждый процесс деятельности организации;

определение необходимых ресурсов и обеспечение ими организации для достижения целей в области качества;

разработка и применение методов измерения результативности и эффективности каждого процесса;

разработка корректирующих мероприятий в случае выявления несоответствий;

разработка и применение процесса постоянного улучшения системы менеджмента качества.

Естественным подтверждением качественного уровня деятельности организации является сертификат соответствия системы менеджмента качества организации международным стандартам серии ИСО 9000: 2011. Наличие программных продуктов в организации, необходимых для поддержания системы менеджмента качества, позволит, как минимум, обеспечить систему документооборота,

улучшить и ускорить качество управления процессами. Автоматизация процессов управления позволит обеспечить своевременность и открытость информации, предназначенной для персонала. Однако управление качеством и, в частности, формирование системы менеджмента качества должно быть индивидуальным для каждой организации, так как все организации имеют свою специфику управления.

Решение актуальных проблем управления качеством требует формирования концептуальных подходов к совершенствованию его оценки на всех уровнях управления — государственном, региональном и муниципальном.

На государственном уровне необходимо совершенствование системы показателей лицензирования, сертификации, аккредитации. Сбор, оценка и анализ информации о том, какими ресурсами обладает каждая организация, каким образом осуществляется планирование и организация её деятельности, каковы результаты, какие условия предпринимаются организацией для непрерывного совершенствования своей деятельности — всё это может стать действенным инструментом государственной политики, обладающим также общественной значимостью.

На региональном уровне оценка качества деятельности организаций заключается в определении эффективности проводимых мероприятий по поддержке отрасли в регионе.

На уровне организации должна быть сформулирована система оценки качества деятельности организации.

В целом, внедрение системы менеджмента качества в организации позволит сделать прозрачными и управляемыми все процессы деятельности организации, а также привлечь персонал к процессу постоянного улучшения качества продукции.

На рубеже веков качество стало единственной силой, способной привести хозяйствующие субъекты к успеху, как на внутреннем, так и на международном рынках. Категория «качество» имеет множество аспектов, но все подходы к качеству нацелены на конечный продукт или товар. Когда рынки оказались насыщены, предприятия-производители осознали, что потребители оценивают не только качество товаров, но и прилагаемые к нему услуги. Реакция зарубежных производителей последовала незамедлительно — появилась концепция TQM (Total Quality Management-Всеобщее управление качеством).

В последнее время внедрение TQM в организациях (прежде всего в зарубежных) набирает обороты и принимает масштабный характер. Использование TQM помогает понять предприятиям, что они делают плохо и как можно сделать это лучше. Компании, поддерживающие TQM, ставят перед собой цель непрерывное совершенствование через отслеживание и непрерывное использование достижений, как конкурентов, так и мировой практики бизнеса. TQM — система комплексного управления качеством, в основе которой лежит анализ деловых процессов.

К основным элементам TQM можно отнести: формирование стратегии предприятия; определение показателей качества деятельности; приемы улучшения принятия решений; механизмы контроля качества.

В качестве основных принципов TQM выделяют:

постоянное отслеживание изменений во внешней и внутренней среде предприятия. Компаниям должно быть присуще умение прогнозировать изменения как во внешней, так и во внутренней её среде;

наличие эффективной работоспособной схемы процесса постоянного и непрерывного совершенствования как компании, так и её конечной продукции, посредством непрерывного улучшения её деятельности;

ориентированность на клиента или потребителя. Предприятия зависят от своих потребителей и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять требования потребителей и стремиться превзойти их ожидания;

лидерство руководителя. Руководители обеспечивают единство целей и направления деятельности предприятия. Они должны создавать и поддерживать среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации;

заинтересованность всего персонала компании в реализации мероприятий по достижению поставленных целей. Работники всех уровней составляют основу компании, и их полное вовлечение даёт возможность предприятия с выгодой использовать их способности;

использование процессного подхода при управлении качеством. Желаемый результат будет эффективнее, если деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом;

использование системного подхода посредством выявления, понимания и управления системой взаимосвязанных процессов, направленных на достижение поставленной цели, повышают результативность и эффективность предприятия;

определение издержек, связанных с поддержанием необходимого уровня качества;

взаимовыгодные отношения с поставщиками. Организация и поставщики взаимозависимы. Выгодные отношения между ними способствуют расширению возможностей каждого из них создавать

ценности;

постоянная поддержка системы управления качеством.

С соответствии с концепцией TQM можно выделить следующие характерные ей аспекты:

во-первых, первостепенной основой качества является человек, со своими поведением и потребностями. Человек рассматривается не как необходимый ресурс, а как личность, от гармонического развития которой, от заинтересованности её в своей деятельности и деятельности организации зависит благосостояние предприятия;

во-вторых, управление качеством — это не ограниченная предметными рамками узкая специфическая деятельности, а управление всем предприятием, всеми аспектами его жизнедеятельности в самом глобальном, существенном для его жизнеспособности смысле;

в-третьих, успеха добивается то предприятие, которое основывается на деятельности команд;

в-четвертых, в основе управления качеством находится устранение не самих дефектов, а их глубинных причин.

Внедрение этих положений в практическую деятельность, безусловно, требует создания на предприятии особой среды и активного участия высшего руководства. Важным представляется разработка документации качества. Это непременное условие внедрения принципов TQM. Конечная продукция предприятий должна соответствовать установленным стандартам, но сам процесс должно контролировать само предприятие. Каждая единица продукции должна проходить через жесткую систему контроля качества. Все записи результатов тестирования качества продукции должны подлежать архивации. По оценке западных менеджеров, в качестве основных причин неудачной реализации системы TQM можно выделить: отсутствие обратной связи с потребителями; отсутствие у руководства компании ясных стратегических целей компании и недостаточная проработка направлений её развития; отсутствие внимания к издержкам, связанным с поддержанием необходимого уровня качества;

недостаточно уважительное отношение руководства к персоналу компании; отсутствие реальных измерителей эффективности деятельности персонала, отсутствие или непроработанность документации

системы менеджмента качества.

Подготовка к внедрению TQM предполагает, прежде всего, осознание руководством предприятия необходимости объединения всего персонала для достижения целей предприятия. Возможно проведение анонимных опросов как управленческого, так и производственного персонала предприятия, цель которых — выявление нерешенных проблем, связанных с управлением компанией, в частности, возникающих у персонала при выполнении ими своих обязанностей. Таким образом, рассмотренные направления развития менеджмента качества являются актуальными и своевременными для экономики России. Непрерывная ориентация на их совершенствование позволит России выйти на новый, более качественный уровень развития и достойно представлять российскую экономику в мировом экономическом пространстве.

1.3.4 Возможность применения процессного подхода в государственных пожарных службах

С точки зрения человеческой логики комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности предприятий, населенных пунктов является услугой, однако ее отличие заключается в том, что очень сложно выделить потребителя этой услуги, хотя он безусловно есть. Качество такого рода услуг и их доступность обусловливают уровень качества жизни населения. Все подобные услуг финансируются государством за счет налогообложения физических и юридических лиц, однако конечными потребителями, иногда «пассивными» иногда непосредственными являются граждане Российской федерации, а так же юридические лица. В первую очередь охраняются жизнь и здоровье, экология, во вторую — имущество. Не все конечные потребители являются потребителями в том понимании, которое подразумевается серией стандартов ИСО 9000: 2011; порой потребитель услуг не знает того, что он является потребителем подобного рода услуг, порой не согласен с условиями их оказания, хотя в большинстве своем люди понимают необходимость пожарных служб.

Вся структура МЧС Росси построена на функциональном подходе, нет отношения к деятельности МЧС, как процессу; нет восприятия деятельности для кого-то, как деятельности для потребителя; понятие внутреннего потребителя вообще отсутствует; а каждый отдельный сотрудник такого рода учреждений не видит или считается, что не должен видеть целостной картины для своей организации, надлежащая система оценки отсутствует, сотрудники подразделений и сами подразделения не склонны к самокритике, анализом слабых сторон занимается государство, ставятся общие цели, которые сложно измерить и можно трактовать по-разному. Стоит заметить, что и сами пожары случаются редко, однако ущерб от них значителен. Приказы начальства не обсуждаются, что хорошо в случае черезвычайной ситуации, но не в повседневной деятельности, когда есть некоторое время на размышление и поиск лучших решений. Любое подразделение должно быть ориентировано на конечную цель и постоянное улучшение своей деятельности. В общем, процессный подход на данном этапе не осуществим.

Проблемным местом осуществления всего этого является то, что эти структуры государственные, однако автор здесь не пытается оспорить этот факт, потому что единственной движущей силой способной осуществить охрану от пожаров является государство. Но вся государственная машина ориентирована на исполнение должностных инструкций и подчинение начальству, нежели на достижение результата.

В данном разделе работы лишь дана попытка выявить общие проблемы осуществления процессного подхода на практике. Каких-то конкретных мер не предлагается, так как подразделений ФПС много, и каждый вид имеет свою специфику. Попытка обоснования применимости процессного подхода на практике будет дана следующем разделе.