Оценка неравномерности межрегионального развития структурных сдвигов

Оценка неравномерности межрегионального развития структурных сдвигов

Одним из проявлений неравномерности развития является асимметрия структурных сдвигов в экономике регионов. Асимметричными структурными сдвигами будут такие, которые ведут к нарушению симметрии региональной экономической структуры, видоизменению основных системных качеств. В результате таких сдвигов экономика региона приобретает новые качества, отражающие ее специализацию и место в процессе межрегионального разделения труда.

Одним из важных направлений исследования структурных сдвигов в экономике является их межрегиональный аспект. При этом территориальная дифференциация характеризует качество и степень единства пространства экономической, социальной, политической и иной жизни общества в границах отдельного государства [1]. Неравномерное социально-экономическое развитие регионов, соответственно, межрегиональные неравномерности структурных сдвигов — одна их актуальных экономических проблем постсоветского и современного Казахстана.

Понятие неравномерности структурных сдвигов в экономике определяется различиями основных качественных и количественных характеристик развития:

• · различная динамика сдвигов, охватывающих одинаковые элементы в структуре региональных систем;
• · разнонаправленность и различное качество структурных сдвигов;
• · различия в количественных характеристиках структурных сдвигов в различных регионах;
• · различия во времени возникновения и прохождения отдельных этапов структурных сдвигов в экономике регионов и др.

Представляется целесообразным начинать рассмотрение межрегионального аспекта структурных сдвигов с комплексной оценки развития регионов в пространстве и во времени. Результаты такого исследования позволили дифференцировать регионы на группы с высоким, средним и низким уровнем развития в зависимости от степени социально-экономического развития.

Чрезмерное развитие той или иной отрасли или сектора экономики только в одном регионе приводит к дисбалансу развития, появляется дефицит в другой отрасли, что, в свою очередь, приводит к асимметрии или межрегиональному дисбалансу, может повлиять на выбор проводимой политики по регулированию экономики и структурных сдвигов в стране. В связи с чем появляется необходимость также изучить особенности региональной асимметрии и ее влияние на развитие экономики в целом.

Особо стоит остановиться на понятии асимметрии структурных сдвигов в экономике. Оно присуще как сдвигам в структуре региональных, так и других экономических систем (отраслей, национальных хозяйств). Асимметрия является обратным понятием к симметрии и понимается как ее нарушение. Относительно понятия симметрии существует, как минимум, две точки зрения.

Согласно одной из них, симметрия — это соразмерность, пропорциональность частей чего-либо, расположенных по обе стороны от середины, центра. Мы придерживаемся другой точки зрения, согласно которой симметрия — это понятие, характеризующее переход объектов в самих себя или друг в друга при определенных их преобразованиях, в нашем случае — это переход экономических систем самих в себя или друг в друга при осуществлении в них структурных сдвигов. При этом основные качества этих систем должны либо оставаться неизменными, либо переходить друг в друга. Следовательно, нарушение данных закономерностей можно классифицировать как асимметрию, которая является обратной стороной и диалектическим отрицанием симметрии.

Изучение экономической асимметрии регионов, как разновидности неравномерности развития структурных сдвигов в экономике Казахстана, обусловлено комплексом причин, основными из которых являются дальнейшая дифференциация территорий по уровню экономического развития, усиления экономической диспропорциональности.

В соответствии с первой точкой зрения на понятие симметрии ряд экономистов предлагает рассматривать асимметрию как отклонение (или отличие) свойств и параметров определенного объекта от некоего «стандарта», «нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для подобного рода систем. «Норма» или «стандарт» в данном случае выступает в виде шкалы измерения асимметрии.

В качестве подобных стандартов предлагается рассматривать такие параметры, как «прожиточный минимум», «потребительская корзина» и им подобные. При этом предполагается брать их среднестатистические, либо научно-обоснованные и законодательно оформленные значения. Соответственно, отклонение от этих значений в ту или иную сторону будет показывать степень асимметричности данного параметра по тому или иному региону. Вся совокупность подобных отклонений и будет характеризовать экономическую асимметрию в региональном аспекте, т. е. устойчивые во времени и пространстве разрывы в уровне экономического развития регионов.

Подобный подход к исследованию экономической асимметрии регионов мало применим в силу отсутствия надежных качественных и количественных стандартов, описывающих развитие региона. Экономика регионов находится в постоянном развитии: то что сегодня считается нормой, завтра станет отклонением от таковой. Многие качественные характеристики регионального развития, такие как интеллектуальный потенциал региона или качество жизни на сегодняшний день вообще не поддаются измерению. Особенно не применим данный подход к исследованию асимметрии структурного развития регионов и, в частности, к изучению проблематики асимметрии структурных сдвигов в региональных экономических системах.

Разновидностью вышеуказанного подхода является построение различных балансовых моделей структурных сдвигов в регионе. Основой этих моделей является межотраслевой баланс региона, а сама модель формулируется как задача линейного программирования, обеспечивающая максимизацию конечного продукта в условиях заданной системы ограничений (нормативов). Важнейшие из них — уравнения балансов производства и распределения продукции отраслей экономики региона. В каждом уравнении отражается также импорт и экспорт данной отрасли. Переменными являются не только объемы продукции, но и показатели внешнеэкономической деятельности региона. В моделях заданы ограничения на объем производства, экспорт и импорт. Ценность указанных моделей заключается в необходимости расчета интегрального эффекта от структурного сдвига (с вычислением производственной функции по направлению вектора структуры экономики региона). Математически каждой модели оптимизации структурных сдвигов в регионе ставится двойственная задача: максимизация результатов (регионального дохода) при минимизации использования ресурсов. Основным недостатком подобных моделей, на наш взгляд, является их зависимость от субъективно определяемых нормативов целевого состояния экономики региона, в частности, от предельных показателей выпуска продукции отраслей региона, значений экспорта и импорта, а также от нормативно задаваемых цен. На практике несоблюдение хотя бы одного из указанных параметров ведет к рассогласованию функционирования всей системы в целом. Предлагаемые модели не учитывают конкретные натурально-стоимостные характеристики межрегиональных материальных (товарных, финансовых) и нематериальных (информационных, интеллектуальных, людских) потоков.

Нами предлагается другой подход к пониманию и измерению региональной асимметрии структурных сдвигов. Исходя из данного нами определения, структурные сдвиги следует признать симметричными, если они ведут к сохранению или усилению симметрии экономической структуры региона, переходу региональной экономической системы в себя в результате осуществления данных сдвигов и сохранения основных системных качеств. Отсюда асимметричными структурными сдвигами будут такие, которые ведут к нарушению симметрии региональной экономической структуры, видоизменению основных системных качеств. В результате подобных сдвигов экономика региона приобретает новые качества, отражающие ее специализацию и место в процессе межрегионального разделения труда.

Асимметрия структурных сдвигов в экономике регионов может возникать в результате всех проявлений неравномерности развития этих сдвигов: различной динамики, разнонаправленности, отличия качественных и количественных характеристик (массы, темпов, потенциалов, интенсивности и скорости), различия во времени возникновения и прохождения отдельных этапов (асинхронности и временных лагов).

В этом смысле важным теоретическим моментом является вопрос: какой уровень региональной асимметрии структурных сдвигов считать полезным, а какой негативным?

Асимметрия структурного развития регионов, несомненно, полезна, так как она определяется процессом региональной специализации, а значит, ведет к повышению производительности общественного труда. Однако, указанная асимметрия полезна до тех пор, пока она не приводит к возникновению таких территориальных диспропорций в экономических структурах, которые ведут к региональной дезинтеграции единого экономического пространства и, как следствие, к снижению эффективности функционирования национального хозяйства в целом.

С использованием понятия оптимума по Парето нормальным можно считать такой уровень асимметрии структурных сдвигов в региональных экономиках, который в долгосрочном плане увеличивает эффективность экономической структуры всей страны и не ухудшает при этом положение ни одного из регионов.

В соответствии с предлагаемым подходом к асимметрии подвергались изучению структурные сдвиги в экономике Южно-Казахстанской и Карагандинской областей. В связи с этим необходимо заметить, что многие авторы рассматривают региональную асимметрию только в плане обеспеченности экономики регионов собственными ресурсами, а точнее, с точки зрения покрытия совокупных социально-экономических расходов региональными доходами. Вводится соответствующий коэффициент (k), в числителе которого расположены расходы, а в знаменателе — доходы региона. Согласно этому показателю выделяются регионы-доноры (k>1) и дотационные (k<1).

Данный показатель, несомненно, носит структурный характер, поскольку показывает долю совокупных расходов региона в его доходах, а его изменение представляет собой соответствующий структурный сдвиг, характеризующий экономику региона с точки зрения ее самофинансирования и самоокупаемости. Оценка уровня асимметрии осуществлялась с помощью коэффициента асимметрии. Расчет уровня (коэффициент) асимметрии производится как отклонение реальных структурных сдвигов в экономике региона от сдвигов, ведущих к усилению симметрии региональной экономической структуры. Абсолютной симметрией в данном случае будет такое состояние сфер, когда каждый из 6 секторов экономики будет иметь 16,7% по отношению к совокупному выпуску сфер экономики.

Таблица 1 и построенные на основе ее данных диаграммы на рисунке 1 наглядно иллюстрируют асимметрию развития экономической структуры рассматриваемых регионов. Наиболее ярко выделяются следующие несоответствия между происходящими структурными сдвигами в сферах, которые в целом усиливают уровень региональной асимметрии.

Наиболее ярким проявлением асимметрии в Южно-Казахстанской области является структурный сдвиг в сторону увеличения доли промышленности (коэффициент асимметрии 24%) и других услуг (коэффициент асимметрии 26,9%). С учетом указанного сдвига доля промышленности в Южно-Казахстанской области превысила в абсолютном значении, но при индексах наблюдается уменьшение за счет изменений долей в ВРП других отраслей. Если говорить о сфере других отраслей, то видно также увеличение доли структурного сдвига до 46,9%. В виде коэффициента асимметрии это составляет 26,9%. Кроме того, значительная асимметрия наблюдается в развитии следующих структурных сдвигов: сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, что привело к значительной асимметрии всей экономической структуры региона (совокупный коэффициент асимметрии 63,5%). Наименьший уровень асимметрии структурных сдвигов отмечался в развитии торговли.

Асимметрия структурных сдвигов в Карагандинской области проявилась в развитии сферы промышленности (коэффициент асимметрии 41%). Кроме того, асимметричные структурные сдвиги наблюдались в сфере сельского хозяйства, строительства и других услуг, наименьший уровень асимметрии структурных сдвигов наблюдается в сферах торговли, транспорта и связи. Совокупный коэффициент асимметрии структурных сдвигов в экономике Карагандинской области равен 83,5%.

Указанные структурные сдвиги в экономике регионов привели к тому, что основной специализацией Южно-Казахстанской области стала сфера прочих услуг и промышленности, Карагандинской области — промышленность. В подобном изменении места регионов в межрегиональном разделении труда заключается трансформация основных качеств рассматриваемых экономических систем. Неравномерность развития структурных сдвигов привела к такому уровню региональной асимметрии, что Карагандинская область стала промышленно избыточным регионом, а Южно-Казахстанская наоборот, не достаточно промышленно развитым, но избыточным в сфере услуг.

структурный сдвиг регион экономика асимметрия Существует несколько причин, объясняющих рост асимметрии, но основной из них является усиление региональной экономической специализации. Так, если в Карагандинской области ускоренными темпами развивалась промышленность, в Южно-Казахстанской области — сфера услуг.

Диалектика структурных сдвигов состоит в том, что рост асимметрии внутри региональных структур может сопровождаться усилением симметрии в межрегиональных экономических системах в результате взаимодействия асимметричных структурных сдвигов в рамках диалектического процесса отрицания — отрицания, которое схематически изображено на рисунке 2.

В нашем примере, с точки зрения теории сравнительных преимуществ, взаимодействие асимметричных структурных сдвигов роста доли промышленности в Карагандинской области, услуг в Южно-Казахстанской области приводит к их взаимодополнению.

Таким образом, асимметричные структурные сдвиги внутри регионов ведут к росту структурной симметрии межрегионального экономического комплекса Карагандинской и Южно-Казахстанской областей. Это подтверждается нашими расчетами: средний коэффициент асимметрии структурных сдвигов в экономике рассматриваемых регионов равен 0,3%.

Оценка того, насколько указанные нами структурные сдвиги, ведущие к усилению региональной асимметрии, носят позитивный или негативный характер, зависит, прежде всего, от понимания того, сопутствуют они или нет росту эффективности функционирования региональных, межрегиональных экономических систем и экономики Казахстана в целом, соответствуют ли они основным тенденциям социально-экономического прогресса общества. Для снижения негативного эффекта указанных диспропорций структурных сдвигов возможны два пути:

• 1. С точки зрения политики выравнивания экономического развития регионов необходимы структурные сдвиги в сторону увеличения доли промышленности в Южно-Казахстанской области и сферы услуг в Карагандинской области. Данный, казалось бы, наиболее очевидный путь требует вложения значительных объемов инвестиций, которое в дальнейшем может привести к усилению регионального изоляционизма самодостаточных экономик. В плане эффективности функционирования вредна как гипертрофированная асимметрия, так и полная симметричность региональных экономик. Политику выравнивания экономического развития регионов можно рассматривать только с точки зрения достижения социально-экономического равновесия между регионами в плане покрытия их расходов собственными доходами, снижения доли межбюджетного перераспределения средств (разного рода трансфертов и субсидий).
• 2. С точки зрения теории сравнительных преимуществ наиболее оптимальным является путь развития межрегионального обмена продукцией соответствующих отраслей. Развитие синергетического взаимодействия сдвигов в экономической структуре казахстанских регионов базируется на эффективном функционировании механизма структурных сдвигов на межрегиональном уровне, беспрепятственном переливе капитальных ресурсов, оптимальном распределении материальных, людских, финансовых, информационных и других потоков между различными региональными экономическими системами. Объективными препятствиями на пути такого распределения являются проявления монополизма, неразвитая транспортная и информационная инфраструктура казахстанской экономики. Развитие механизма структурных сдвигов на региональном уровне требует выработки единой государственной политики развития регионов, ориентированной на достижение экономической эффективности и повышение качества структурных сдвигов в рамках национальной экономики Казахстана.

Рис. 1. График асимметрии сдвигов по сферам экономики Южно-Казахстанской и Карагандинской областей (по ВРП)

Рис. 2. Схема диалектического отрицания взаимодействия симметричных и асимметричных структурных сдвигов

Рассмотренный нами случай региональной асимметрии структурных сдвигов является частным, так как экономики рассмотренных нами областей являются открытыми системами и связаны с другими регионами Казахстана. Подобным же образом можно исследовать асимметрию в структурном развитии между любыми экономическими субъектами РК и в более сложных экономических системах. Цепочка подобных сравнений может дать достаточно полную картину уровня региональной асимметрии структурных сдвигов в экономике Казахстана в целом.

Рассмотрение структурных сдвигов в региональной экономике позволило нам сделать следующие выводы:

• · в современных условиях наблюдается усиление региональной неравномерности структурных сдвигов в экономике Казахстана;
• · одним из проявлений неравномерности развития является асимметрия структурных сдвигов в экономике регионов. Структурные сдвиги следует признать симметричными, если они ведут к сохранению или усилению симметрии экономической структуры региона, переходу региональной экономической системы в саму себя в результате осуществления данных сдвигов и сохранения основных системных качеств. Отсюда асимметричными структурными сдвигами будут такие, которые ведут к нарушению симметрии региональной экономической структуры, видоизменению основных системных качеств. При этом в результате подобных сдвигов экономика региона приобретает новые качества, отражающие ее специализацию и место в процессе межрегионального разделения труда;
• · асимметрия структурных сдвигов в экономике регионов может возникать в результате всех проявлений неравномерности развития структурных сдвигов: различий во временных, качественных и количественных характеристиках;
• · диалектика развития структурных сдвигов состоит в том, что рост асимметрии внутри региональных структур может сопровождаться усилением симметрии в межрегиональных экономических системах в результате взаимодействия асимметричных структурных сдвигов в рамках диалектического процесса отрицания-отрицания;
• · оценка того, насколько указанные нами структурные сдвиги, ведущие к усилению региональной асимметрии, носят позитивный или негативный характер, зависит, прежде всего, от понимания того, сопутствуют они или нет росту эффективности функционирования региональных, межрегиональных экономических систем и экономики Казахстана в целом, соответствуют ли основным тенденциям социально-экономического прогресса;
• · для снижения негативного эффекта диспропорций, возникающих в результате асимметрии структурных сдвигов, возможны два пути: выравнивание экономического развития регионов путем достижения симметрии их экономической структуры и развитие синергетического взаимодействия сдвигов в межрегиональных экономических структурах в рамках национальной экономики Казахстана.

• 1. Назаров М. Г. Курс социальной экономической статистики. — М.: Финстатинформ, 2000. — 772 с.
• 2. Многомерная оценка уровня социально-экономического развития регионов Казахстана // Вестник КазЭУ им. Т. Рыскулова. — Алматы. — № 6. — С. 534−539.