Теоретические основы планирования и прогнозирования развития отраслей социальной сферы региона

В народе говорят, что мудрость — это умение предвидеть будущие последствия происходящих в данный момент действий и умение руководить ими. Другими словами, мудрость — это обращение в будущее, то есть человек знающий, пытается повлиять на будущее. Это важно и в экономике. Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые в экономической науке называются — прогнозирование, макроэкономическое планирование и экономическое программирование. Прогнозирование — это получение информации о будущем; это предвидение, которое делится на научное и ненаучное (интуитивное, каждодневное и религиозное). Научное предвидение базируется на знаниях закономерностей развития природы, общества и мышления; интуитивное — на так называемом жизненном опыте, связанными с аналогиями, приметами и так далее, религиозное предвидение ещ? называют пророчеством, то есть верой в сверхъестественные силы, предрассудки и прочее.

Прогнозирование — это предвидение, которое базируется на специальном научном исследовании. Какие же бывают прогнозы? Поисковый прогноз — это определение возможного положения явления в будущем; нормативный — определение путей и сроков достижения возможного положения явления, которое принято за цель. Целевой прогноз отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? Программный прогноз отвечает на вопрос: что конкретно необходимо сделать, чтобы достичь желаемого? Прогнозирование имеет два конкретных аспекта: предсказывать и предвидеть. В зависимости от того, какой результат необходимо получить или, что необходимо спрогнозировать, преимущество предоставляется то одному, то другому аспекту. Прогнозирование необходимо, потому что будущее необычно и эффект многих решений, принимаемых сегодня, на протяжении определ? нного времени не ощущаются. Поэтому точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.

Любая работа требует от человека осмысления целей, порядка действий и возможных результатов. Эта координация намечаемых мер помогает добиться успехов с меньшими затратами. Экономические проекты и сделки, направленные на достижение поставленных целей — получение прибыли, рост рентабельности или завоевание рынка, — требуют предварительного осмысления в виде составления прогноза, плана или программы действия как непременного условия обоснования замысла и надежности получения желаемого результата. Человека всегда интересовали события и время, следующее за настоящим. Формой предсказания является прогноз, то есть научное исследование, направленное на определение перспектив развития явления. Прогноз в переводе с греческого языка означает «вперед, узнавание». Определение понятия прогноз — это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогнозирование и планирование тесно связаны между собой но, тем не менее, есть и отличия. Планирование, в отличие от прогнозирования, связано с решением проблем. При планировании обязательно присутствует волевое решение человека по достижению намеченной цели. План — это рабочий инструмент достижения поставленной цели субъектом предпринимательства, созданный на основе конъюнктурного прогноза среды хозяйствования расписанный по исполнителям, времени и средствам. Планирование — это процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования для достижения своих целей.

Науное предвидение — это опережающие отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Научное предвидение может иметь форму: предсказания, которому присущ описательный характер, или форму предуказания, когда указываются необходимые действидля достижения цели.

В настоящее время государственное прогнозирование в Казахстане включает:

• · разработку вариантов социально-экономического развития страны с уч? том вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов;
• · предоставление материалов для дифференциации региональных и отраслевых прогнозов;
• · уточнение потребностей в средствах для финансирования федеральных целевых программ, поставок продукции для государственных нужд, поддержки отраслей и регионов.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития характеризует систему научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития общества, основанных на законах рыночного хозяйствования. Эти представления учитываются органами законодательной и исполнительной власти государства при обосновании своих конкретных решений в области социально-экономической политики.

Руководство государственным прогнозированием осуществляются правительством страны. Организационная система государственного прогнозирования включает различных участников в лице министерств, ведомств, научных учреждений и др. Основными участниками этой системы являются Министерство экономики и бюджетного планирования РК, Министерство финансов РК и Национальный банк РК.

Прогноз социально-экономического развития страны включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня качества и жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Многие из них связаны с показателями макроуровня. Но основная роль отводится прогнозам: социальным, ресурсным, общественных и личных потребностей.

Для указанных прогнозов характерны следующие группы показателей:

• · населения, в том числе трудовых ресурсов станы (региона);
• · денежных доходов населения;
• · уровня жизни населения.

Первая группа социально-экономических показателей включает:

• · численность населения;
• · его плотность и расселение по территории страны и регионам;
• · состав населения: пол, возраст, национальность, уровень образования и семейное положение;
• · рождаемость, смертность и продолжительность жизни;
• · число браков и разводов;
• · трудовые ресурсы, в том числе экономически активное население;
• · количество безработных и уровень безработицы ;
• · занятость в сферах деятельности и отраслях экономики;
• · движение трудовых ресурсов во времени и в пространстве и др.

Вторая группа социально-экономических показателей включает данные, характеризующие денежные доходы населения:

• · всего денежные доходы населения;
• · заработная плата, доплаты и пособия к заработной плате, номинальная и реальная заработная плата;
• · доходы от сдачи жилья внаем ;
• · дивиденды и проценты на вклады ;
• · пенсии и пособия из системы социального обеспечения;
• · подарки, пожертвования, благотворительность и помощь прочие поступления денежных доходов населения;

Третья группа социально-экономических показателей отражает уровень жизни населения:

• · состояние здоровья жизни населения;
• · обеспеченность объектами здравоохранения, медицинским персоналом, врачебной помощью медикаментами;
• · заболеваемость среди различных групп населения;
• · уровень образования, в том числе сеть высших и средних специальных учебных заведений, общеобразовательных школ и дошкольных учреждений;
• · наличие объектов художественной культуры: театров, каналов телевидения, музеев, дворцов культуры, пунктов проката видеокассет и др.;
• · уровень жилищных условий;
• · объем, структура и динамика социального обеспечения;
• · обеспеченность сетью торговых, бытовых и жилищно-коммунальных объектов;
• · обеспеченность спортивными и туристическими объектами;
• · состояние экологии в обществе и другие;

Социально-экономический аспект жизни общества в экономических расчетах может иметь следующие цели развития: благосостояние людей, обогащение людей, занятость, могущество, долголетие и здоровье, культура и знание, число жителей.

Государство применяет меры регулирования социально — экономическими процессами в обществе. Это необходимо ему для упорядочения действующих в обществе сил. Поэтому государство обращается к возможности планирования и программирования в своих интересах. Государство может использовать различные по характеру планы: как императивные, так и индикативные. Государственные императивные планы в рыночной экономике имеют ограниченное применение. В отличии от них индикативные планы государства, имеющие информационный характер и не влияющих проявлению нормальных рыночных сил, применяются более широко. Индикативное планирование государства представляет собой национальный план страны с макроэкономическим обоснованием показателей экономики и мерами регулирования экономических процессов при неизменности принципа самостоятельности хозяйствующих субъектов. Во многих странах мира индикативное планирование стало одним из постоянных институтов государственной системы регулирования рыночных отношений, так как дополняет регулирующий механизм рынка, позволяет осуществлять долговременные стратегические цели развития общества, способствует технологической и институциональной модернизации экономики страны.

На ряду с государственным планированием огромное значение имеет региональное планирование, так как региональный рынок является частью Казахстанского рынка, и он участвует в экономической жизни общества. Региональные власти руководят деятельностью по плановому регулированию развития своих территорий. Вопросы регулирования касаются прежде всего социальноэкономических аспектов развития.

Региональное планирование обычно включает в себя следующей последовательность разработки планов;

• · 1-й этап — составление концепции развития. Этап включает анализ среды деятельности, оценку преимуществ и недостатков, выявление имеющихся ресурсов, а также внешних и внутренних факторов воздействия, обоснование целей и задач развития, в ходе чего определяются стратегические приоритеты и основные направления развития;
• · 2-й этап — разработка программ развития, выявление оценки их эффективности. Большинство региональных программ социально-экономического развития условно разбиваются на группы: а) традиционных; б) логично увязанных с концепциями развития; в) содержащие конкретные механизмы реализации;
• · 3-й этап — мониторинг реализации и использование механизмов обратной связи. В ходе этого этапа вносятся коррективы в действующие планы региона.

Таким образом, региональная система планирования может включать разработку прогнозов и планов, в том числе концепций программ, стратегических планов, бизнес планов и другие. В стране продолжается процесс становления и совершенствования механизма регионального управления, составной частью которого является планирование и прогнозирование. прогнозирование социальный экономический.

• 1. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. — Алматы: «Білім». — 1997.
• 2. Курманбаева Г. А. Экономика Казахстана в 21 веке: моногравия — Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2009 г. 482 с.
• 3. Сагиндыков Е. Н. Стратегическое планирование трудового потенциала региона на основе концепции человеческого развития — Алматы., 2001. 415с.
• 4. Конкурентая стратегия развития Актюбинской области до 2015 года, Актобе., 2007 год.
• 5. Тургель И. Д. Региональная экономика и управление. М.:
• 6. Социально-экономическое развитие г. Актобе. Актобе, 2009. Отчет Всемирного Банка «Достижение конкурентоспособности, сохранение конкурентоспособности: задача управления нефтяным бумом в Казахстане» ;
• 7. Концепция пререхода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007; 2024 годы.
• 8. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление. — М., 2005.25. Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан от 27 июня 2001 г. № 886.с 36−37.
• 9. Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003; 2015 годы
• 10. Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 О Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года
• 11. Назарбаев Н. А. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Послание Президента РК народу Казахстана. Астана, 1 марта 2006 г. «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии». // Казахстанская правда. — 02.03.2006
• 12. Мамыров Н. К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы). Алматы: Экономика, 1998. 209 с.
• 13. Мамыров Н. К. Экономика Казахстана на пороге ХХ1 века. Алматы. Экономика. 1999. 247 с.