Стратегия развития муниципального образования как элемент стратегического партнерства

Стратегия развития муниципального образования как элемент стратегического партнерства

В последнее десятилетие в Российской Федерации сложилась новая форма осуществления общественной власти — местное самоуправление. За это время система местного самоуправления многократно претерпевала изменения, правовые и экономические основы местного самоуправления совершенствовались.

На современном этапе рыночных отношений в Российской Федерации, и особенно в регионах, приоритеты смещаются в сферу преобразования экономических основ местного самоуправления. Основу этого глубокого процесса должно стать создание полноценно функционирующего звена публичной власти.

В Российской Федерации идет процесс планомерного и последовательного формирования системы местного самоуправления. При её создании использованы общие принципы организации местного самоуправления, предусмотренные в федеральном законодательстве, позитивный мировой опыт, учтена региональная специфика. Достигнутые цели в результате проводимых реформ местного самоуправления требует качественного сопровождения, в связи с этим возрастает необходимость использования современных управленческих технологий и формирования равноправных партнерских отношений в системе «бизнес — местное самоуправление — население» для практической реализации предписанных полномочий муниципальным образованиям.

В настоящее время возникла потребность в трансформации традиционной системы управления муниципальным образованием, направленного на совершенствование деятельности местного самоуправления по повышению степени управления муниципальной собственностью. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что достаточно серьезной проблемой является способность органов местного самоуправления успешно воплощать стратегию рационального и эффективного управления муниципальным имуществом и достигать поставленных целей.

При этом основной причиной большинства неудач стратегии эффективного управления муниципальным имуществом является не низкое качество разработанных стратегий, а многочисленные ошибки в их реализации — в первую очередь, несогласованность стратегии с оперативными планами и текущей деятельностью органов местного самоуправления.

Одной из современных технологий стратегического управления развитием муниципального образования является сбалансированная система показателей. Для выработки оптимальных управленческих решений предложена данная методика, которую целесообразно применять при разработке и реализации стратегии развития муниципальных образований. Главной целью концепции системы сбалансированной показателей нами понимается ускорение и облегчение процесса разработки и реализации программы развития муниципального образования. Система сбалансированных показателей дает возможность органам местного самоуправления количественно описать процесс реализации программы развития муниципального образования, заполнить существующий разрыв между стратегическим развитием и ежедневной деятельностью муниципального образования.

Процесс программирования стратегического развития муниципального образования необходимо строить принципиально в ином походе: применение системы сбалансированных показателей в разработке и реализации программ развития на основе изучения мнения предпринимательства и местного населения. Данная управленческая технология позволяет системно выстроить в четырех проекциях программный документ, отражающий важные направления деятельности органов местного самоуправления, но также создается база для их реализации путем определения соответствующих целей и целевых показателей.

Одновременно с построением системы сбалансированных показателей определяются мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей. Набор мероприятий инициируется органами местного самоуправления, населением и предпринимательством в соответствии со сформулированными целями стратегии развития. Такой подход к разработке стратегии развития способствует выявлению и наиболее адекватному решению проблем муниципального образования и повышает заинтересованность населения, предпринимательства и органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий.

В субъектах Российской Федерации создание компактных муниципальных образований позволит органам местного самоуправления более плотно работать с предпринимательством и населением. Данные взаимодействия должны способствовать созданию партнерских отношений и возникновению стратегического партнерства между тремя участниками, участвующие в процессе разработки и реализации программ развития муниципальных образований. В данном контексте стратегическое партнерство понимается как организационная форма взаимодействия органов местного самоуправления и других институтов (бизнес, общественные организации, население) [2,с.66]. Существуют на уровне муниципального образования различные формы стратегического партнерство, которые могут возникать на базе сложившихся связей, в частности органами местного самоуправления и населением по поводу предоставляемых общественных благ на местах и т. д.

В этой связи для органов местного самоуправления государство предоставляет возможность тесно укрепить стратегическое партнерство и определить точки роста в социально-экономическом развитии муниципального образования с развертыванием различных федеральных и региональных программ. Органы местного самоуправления напрямую заинтересованы в социально-экономическом развитии муниципальных образований, в создании новых рабочих мест, в высокой эффективности производства, а, значит, в высоком уровне образования населения и его здоровье. В связи с этим на органы местного самоуправления возлагается роль инициаторов по продвижению федеральных и региональных программ на местах путем проведения совещаний, конференций, публикаций в средствах массовой информации, предоставляющих бизнесу и населению более широкую информацию. На уровне муниципального образования органами местного самоуправления принимаются меры по реализации программных мероприятий совместно с предпринимательством и населением, а также осуществляется основная организационная работа с оказанием административной помощи и поддержки.

Для результативного продвижения федеральных и региональных программ нужна тесная работа органов местного самоуправления с населением и бизнесом в данных направлениях, что позволит достигнуть общегосударственных целей. У органов местного самоуправления возникает необходимость разрабатывать и корректировать стратегии развития муниципальных образований с учетом изменений в федеральном и региональном законодательстве. Но в тоже время необходимо будет обеспечить интеграцию разработанных программ развития в вышестоящие планы на межмуниципальном уровне и на уровне субъекта РФ.

Процесс формирования новых местных органов самоуправления должен сопровождаться созданием эффективных административных структур. Кроме того, сильно ограниченный бюджет программ развития муниципальных образований требует эффективного использования ресурсов.

Для перспективных направлений деятельности администраций муниципальных образований характерно то, что все они исходят из современного состояния муниципальных образований, продлевая его в будущее, т. е. в рамках традиционной системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования неправильно определяются стратегические цели с точки зрения обеспечения реальных мер по их достижению. Проблемно-аналитический, целево-задачный и ресурсный блоки программы развития муниципальных образований, как правило, отсутствуют. Указанные разработки не технологичны, что вызывает сложности при их реализации. В данном случае система сбалансированных показателей нам представляется в основном как инструмент реализации стратегий развития муниципальных образований.

Реализуя стратегию развития муниципального образования, необходимо предусматривать, что местная социально-экономическая политика в первую очередь делается людьми, которые там живут. Это означает, что привлечение местного населения и предпринимательства при выявлении проблем, а также при планировании и разработке программных мероприятий имеет большое значение. В этой связи главные целевые ориентиры деятельности органов местного самоуправления в отношении поддержки и развития бизнеса на территории муниципального образования — это увеличение доли малых и средних предприятий в общих объемах производства и доли, постоянно занятых в сфере малого и среднего бизнеса, путем создания благоприятных условий для предпринимательства, регулирования в пределах своих полномочий этого процесса с учетом интересов местного сообщества.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в стратегическом развитии муниципального образования заключается в создании условий для решения задач, связанных с экономическим развитием и удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах. Разработка и реализации программы развития муниципального образования требует консолидации усилий всех заинтересованных лиц и установления партнерских отношений между органами местного самоуправления, предпринимательством и населением. В рамках партнерских отношений каждый из участников вносит свой вклад в реализации программы развития муниципального образования.

• 1. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты / Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005. 512 с.
• 2. Кэмпбелл Е. Публичная политика органов власти: опыт реформирования в Великобритании и России // Муниципальная власть. 2005. № 2. С.65−70.
• 3. Чепурных Н. В. Региональное развитие: сельская местность / Н. В. Чепурных, А. Л. Новоселов, А. В. Мерзлов; Совет по изучению производ. сил. М.: Наука, 2006. 384 с.