Роль структурных фондов в развитии прибрежного туризма в Европейском Союзе

РОЛЬ СТРУКТУРНЫХ ФОНДОВ В РАЗВИТИИ ПРИБРЕЖНОГО ТУРИЗМА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Международный туризм в Европейском союзе находится на стадии глубоких структурных изменений, вызванных многими причинами: становлением единого туристского пространства в рамках ЕС и появлением в нем новых «игроков» — стран Восточной Европы, развитием коммуникационных технологий, обеспечением развития устойчивого туризма.

В настоящее время на наднациональном уровне отсутствуют специальные структуры, осуществляющие целенаправленную финансовую поддержку развития туристского сектора. Традиционно наиболее активную роль в развитии туризма в ЕС играют национальные туристские администрации. Однако развитие национального и регионального туризма является составной частью широкомасштабного плана действий по продвижение разнообразного и привлекательного образа Объединенной Европы как туристского направления.

В 2001 г. Европейская комиссия приняла документ «Совместный подход к будущему европейскому туризму», закрепивший главные направления сотрудничества: составление и реализация европейского «Плана действий на XXI в. в области туризма», совершенствование статистического учета в туризме, определение индикатора качества в туризме, обмен передовым опытом, обеспечение доступности туристских услуг лицам с ограниченными физическими возможностями.

Вместе с тем в рамках региональной политики Евросоюза действуют структурные фонды, с помощью которых государственные денежные средства инвестируются в разные страны Организованные Европейской комиссией структурные фонды действуют в трех основных направлениях: обеспечение регионального экономического и социального развития в Европейском союзе; реализации программ и мероприятий в различных сферах (окружающая среда, подготовка кадров, исследование рынка, поддержка объектов культурного наследия) финансовая поддержка через систему займов у Европейского инвестиционного банка. Главной задачей этих кредитно-финансовых учреждений является снижение диспропорций в развитии регионов государств-членов ЕС, в том числе и предоставление финансовой помощи на продвижение туризма в периферийные и депрессивные районы Евросоюза. При распределении ресурсов приоритетными считаются программы, охватывающие территорию нескольких стран. Трансграничное сотрудничество служит средством оживления социально-экономических процессов, привлечения финансов европейских фондов для решения региональных проблем, повышая шансы местных властей в решении различного рода задач. Развитие приграничных территорий необходимо для повышения конкурентоспособности экономики страны на глобальном уровне. прибрежный путешествие велосипедный маршрут В настоящей статье рассмотрены некоторые действующие отраслевые программы по развитию важных дестинаций прибрежного (приморского) туризма, финансово поддерживаемые структурными фондами. Страны, получающие право распоряжаться этими средствами, направляет их на улучшение инфраструктуры, поддержание предпринимательской деятельности в области туризма, развитие новых технологий, системы подготовки кадров и продвижение туристского продукта. Часть финансов расходуется на реконструкцию пляжей, возрождение городов и поддержку объектов культурного и художественного наследия в прибрежной зоне.

Следует отметить тот факт, что морские побережья, несмотря на некоторое снижение популярности пляжно-купального отдыха в чистом виде, по-прежнему остаются наиболее привлекательными территориями для отдыхающих в качестве составной части формулы пассивного отдыха, известной как «три S»: море-солнце-пляж (Sea-Sun-Sand). Отдых на берегу моря является целью более половины всех туристских поездок в мире. 63% европейцев выбирают для отдыха море. Более того, прибрежный туризм в Европе становится все более конкурентоспособным, что связано с разработкой более сложного и разнообразного турпродукта.

В Европе 22 государства — члены ЕС (а также Норвегия и Исландия — страны единого европейского экономического пространства) имеют приморское положение. Суммарная протяженность прибрежных зон в границах ЕС составляет более чем 89 тыс. км. Они составляют 13% площади территории этих стран (общая площадь прибрежных зон — 560 тыс. кмІ). Пространственные структуры зон прибрежного туризма Прибрежными зонами в Европе принято считать территории, удаленные от береговой линии не более чем на 10 км. в странах Евросоюза во многих отношениях принципиально различны. Они включают многонаселенные столичные центры с постоянным населением более 50 тыс. человек, такие как Афины, Копенгаген, Лиссабон и Стокгольм. Выделяют территории с интенсивным развитием туризма и большими сезонными изменениями численности населением, а также сельские и рыболовецкие районы с рассеянной структурой расселения населения.

Структурные фонды финансируют различные программы по сглаживанию диспропорций в развитии регионов внутри одной страны. Примером может служить Программа территориальной интеграции внутренних районов полуострова Соррентино и Амальфитанского побережья (Италия). Этот проект направлен на модернизацию регионального туристского предложения. Регион прежде с узкой специализацией на пляжном отдыхе в настоящее время привлекает туристов с различными целевыми установками: отдых в сельской местности (в непосредственной близости от моря), посещение ремесленных мастерских, приобщение к культурным ценностям. Основные средства инвестируются в реконструкцию памятников культурного наследия и увеличение количества средств размещения в рамках устойчивого развития. В реализации программы принимают участие администрации нескольких муниципалитетов, различные общественные институты и частные предприниматели в сфере торговли и туризма. Ожидаемая стоимость проекта 25 милн евро. Структурные фонды взяли на себя обязательства покрыть 50% расходов.

В рамках региональной политики ЕС действует программа «ПЕСКА», направленная на реструктуризацию экономики рыболовецких районов путем вложения средств в развитие туризма в прибрежных зонах Великобритании и Германии, а также Португалии, Дании, Франции, Италии, Греции, Швеции и Испании. Например, в Бременхафене (Германия) реализуется проект «Рыбацкая витрина порта». Он заключается в возрождении старого рыбацкого порта через стимулирование туристского интереса к жизни доков. С этой целью предусмотрено создание различных мест посещений, выставок и магазинов, связанных с рыбной тематикой. Самое впечатляющее сооружение — новый аквариум с многочисленными видами атлантической фауны. Другая аттракция — центр для посетителей «Atlanticum», позволяющий сформировать представление о развитии морской, арктической фауны, способах рыбной ловли, разгрузки рыболовецких судов и также рассказывающий об истории и повседневной жизни порта, рыбных аукционах. Проектом предусмотрено наличие специальных объектов инфраструктуры для деловых встреч и заседаний: холл для проведения культурных мероприятий, конференц-центр и гостиница. Также проект включает создание учебного центра для безработных людей с целью подготовки кадров в отрасли рыбной торговли. «Рыбацкая витрина порта» привлекает 800 тыс. посетителей ежегодно. Стоимость проекта — 12,17 млн евро, вклад Евросоюза — 3,7 млн евро.

Структурные фонды выделяют значительные средства на организацию проектов межрегионального сотрудничества. Интерес представляет стратегия, разработанная в целях продвижения интегрированного турпродукта итальянского региона Марке. Эта инициатива направлена на ускорение интеграции приморских и внутренних районов страны, а также на кооперирование усилий в развитии туризма между странами.

В Марке региональное предложение базируется на приморском туризме, основанном на сочетании таких ресурсов, как солнце, море, пляжи. Для любителей острых ощущений и живописных пейзажей предоставляется возможность заняться экологическим туризмом, треккингом и маунтибайкингом на одной из немногих высоких вершин на побережье — горе Конеро недалеко от Анконы. В недалеком прошлом удачная реализация турпредложений в Марке обеспечивалась возможностью сочетать приморский отдых с гастрономией и экскурсиями в небольшие исторические деревни во внутренних районах страны. Несмотря на то что большинство отдыхающих — итальянцы, количество иностранных туристов, главным образом, из Великобритании, России, Чехии и Словении, возрастает.

На рубеже XX—XXI вв. приморский туризм в регионе Марке столкнулся с растущей конкуренцией со стороны стран Восточно-Адриатического региона, в первую очередь Хорватии. Пограничное положение позволило региону объединить усилия с противоположными прибрежными территориями Хорватии в борьбе за повышение конкурентоспособности приморского турпродукта. В рамках реализации межрегионального проекта «Адриатический рассказ» (2000;2006 гг.) были введены в действие новые туристские маршруты, базирующиеся не только на аттракциях моря, но и гастрономии двух стран, исторических и архитектурных достопримечательностях, ландшафтном разнообразии.

Cтруктурные фонды оказывают значительное содействие развитию устойчивого туризма в Европе, которое стало приоритетным направлением для организаций ЕС. Под устойчивым туризмом Европейский экономический и социальный комитет подразумевает безопасный туризм, который обеспечивает долгосрочное экономическое развитие принимающих стран и отвечает интересам будущих поколений Повестка по вопросам устойчивого развития и конкурентоспособности европейского туризма принята Европейской комиссией в октябре 2007 г. на Европейском туристском форуме в Алгарве, Португалия. (См.: Opinion of the European Economic and Social Committee on Tourism Policy in the Enlarged EU (2005/C 255/02) // Official Journal of the European Union. 2005. V. 48. C. 255. P. 14−21.).

Однако до сих пор в Европейском союзе существуют противоречия относительно методов достижения устойчивости туризма, поскольку правительства новых и старых стран-членов ЕС преследуют собственные цели и не спешат с поиском компромисса. Непосредственное отношение к туристской деятельности имеет стратегия ЕС по Комплексному управлению прибрежными зонами (КУПЗ), в прилагающихся к ней Рекомендациях указаны пути содействия устойчивому развитию туризма. В числе таких мероприятий, финансово поддерживаемых структурными фондами, можно назвать меры по охране бабочек в знаменитой Долине Бабочек на о. Родос (Греция), направленные, прежде всего, на стабилизацию их численности. Эта природная достопримечательность привлекает 200 тыс. туристов ежегодно. Однако численность бабочек постепенно сокращается, главным образом из-за нарушения тишины многочисленными туристами и нехватки воды. Благодаря многостороннему сотрудничеству — организаций ЕС, природоохранных организаций, ученых, национальных властей — принимаются эффективные меры для спасения уязвимой экосистемы. Строительство водохранилищ, регулирование туристского потока, управление посещениями, проектирование экологических туристских троп, стимулирование сознательности туристов — эти меры помогли не только восстановить популяцию бабочек, но и защитить эту туристской аттракцию, которая является важным источником доходов острова.

Еще один пример успешного трансграничного сотрудничества — проект создания единого Североморского велосипедного маршрута, который был реализован усилиями шести стран, имеющих выход в Северное море (Швеция, Великобритания, Нидерланды, Норвегия, Дания и Германия). Маршрут создавался на базе существующих национальных, региональных и местных велосипедных маршрутов и представлял собой непрерывную велосипедную дорогу по побережью с паромной переправой через акватории. Маршрут был официально открыт в 2001 г. благодаря партнерству многих организаций: местных и региональных властей, транспортных компаний, туристских администраций и др. 50% проекта финансировалось INTERREG (Инициатива по трансъевропейской кооперации в сбалансированном развитии). Предпринятые инициативы включают усовершенствование самого маршрута, услуги для туристов-велосипедистов, событий и создание нового вебсайта в 2006 году. Цель состоит в том, чтобы продвинуть межнациональный велосипедный туризм, который является недорогим, экологически чистым и служит источником дохода для прибрежных областей.

В заключение следует отметить позитивные сдвиги в политике структурных фондов. Если раньше их деятельность ограничивалась инвестициями в развитие инфраструктурной базы и увеличение гостинично-номерного фонда, то в последнее время в региональной туристской политике наблюдается более качественный и интегрированный подход. Приоритетными стали мероприятия, адекватные будущим вызовам развития прибрежного туризма: сокращение нагрузки на побережье и эффекта сезонности турпродукта, повышение качества обслуживания, диверсификация туристских предложений, маркетинг туристских территорий.