Демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции

Демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции

Демографические процессы по своей сущности сложны и многообразны. Они порождают множество проблем, от решения которых зависит благополучие людей. Очевидно, что человеческий капитал выступает основной движущей силой социально-экономического развития общества, его качественные и количественные характеристики напрямую влияют на конкурентоспособность и национальную безопасность государства. В силу своего влияния на все стороны жизни демографические процессы являются одним из объектов государственной политики. Демографическая политика представляет собой систему общепринятых на уровне государства и общества идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых предполагается достижение определенных целей в области воспроизводства населения, динамики его численности и структуры.

В ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию, оглашенном 10 мая 2006 года, была отмечена критическая демографическая ситуация государства [2]. Так, в 1992 году население России впервые столкнулось с таким явлением для мирного времени, как смертность, превышающая рождаемость, которое было предопределено самим ходом демографического развития. За период с 1992 по 2005 гг. разница между количеством родившихся и количеством умерших составила 11,2 млн человек [12]. В условиях естественной убыли населения миграция стала единственным источником роста его численности. За счет миграционного прироста потери от высокой смертности и низкой рождаемости были компенсированы более чем на 6 млн человек.

Низкий уровень рождаемости оказывал влияние и на возрастную структуру населения России. Если в 1992 году женщины в возрасте старше 65 лет и мужчины старше 60 лет составляли 19,3% населения, то в 2005 году — 20,8% населения [11]. Более того, среди умерших в 2005 году почти треть были гражданами трудоспособного возраста [1]. Несмотря на то, что младенческая смертность по сравнению с 1992 годом значительно снизилась (с 18 случаев на 1000 родившихся живыми до 10,2 случаев), она все равно превышала аналогичный показатель в развитых странах. Так, средний показатель младенческой смертности для 25 стран-членов Европейского союза в 2005 году составил 4,7 случаев на 1000 родившихся детей [7].

С целью стимулирования рождаемости в стране в своем обращении В. Путин предложил повысить выплаты матерям по уходу за детьми, увеличить льготы для многодетных семей и учредить материнский капитал. Уже в декабре 2006 года Президент подписал закон, согласно которому после рождения второго ребенка и последующих детей семье предоставляются дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского капитала размером 250 тыс. рублей. При этом выделенные средства можно будет потратить только по трем направлениям: на покупку жилья, образование ребенка или на накопительную часть трудовой пенсии матери [5]. демографический человеческий капитал экономический Указом Президента от 9 октября 2007 года № 1351 была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, основными задачами которой стало сокращение уровня смертности и рост рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения, укрепление здоровья граждан, регулирование миграции и улучшение на этой основе демографической ситуации в страну [4]. Данный документ также включает описание демографической ситуации в России на момент его принятия с указанием ряда признаков, которые отрицательно влияют на рождаемость. К примеру, низкие денежные доходы, плохие жилищные условия, структура семьи (малодетность, рост неполных семей), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим стандартам, тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (порядка 15%), высокое число абортов, низкий уровень репродуктивного здоровья и т. д.

В рамках Концепции были выделены три этапа реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. На первом этапе (2007 — 2010 гг.) предполагалось создать необходимые условия для уменьшения остроты демографического кризиса за счет осуществления основной части мероприятий, а также сформировать правовую и финансовую базу для дальнейшего увеличения усилий по закреплению позитивных тенденций. Кроме того, к началу 2011 года субъекты Российской Федерации должны были разработать региональные демографические программы, учитывающие специфику конкретного региона, и согласовать их с мероприятиями приоритетных национальных проектов в таких сферах, как жилищная политика, здравоохранение, образование и сельское хозяйство. Задачей данного этапа стало снижение темпов естественной убыли населения и обеспечение миграционного прироста.

На втором этапе (2011 — 2015 гг.) планировалось продолжить мероприятия по стабилизации демографической ситуации в стране. Основной акцент был сделан на улучшении здоровья населения и создании благоприятных условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей. Таблица 1 представляет собой сравнение целевых показателей, заложенных первоначально в Концепции, и фактических результатов реализации ее мероприятий [8].

Таблица 1 — Оценка эффективности Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года по итогам 2015 года.

Из таблицы следует, что фактически достигнутые значения по показателям численности населения, ожидаемой продолжительности жизни и миграционного прироста превышают плановый уровень. Общий коэффициент рождаемости лишь незначительно ниже целевого. Несмотря на то, что по общему коэффициенту смертности не было достигнуто планового значения, он существенно снизился по сравнению с 2006 годом. Таким образом, можно говорить об эффективности проводимых мероприятий в рамках Концепции. Необходимо также отметить, что в 2013 году наступило важное историческое событие: рождаемость превысила смертность [12].

Что касается упомянутой выше программы материнского капитала, то сегодня она выступает эффективным методом стимулирования граждан к повышению рождаемости и сокращению количества сирот. Если первоначальная сумма материнского капитала в 2007 году составляла 250 тыс. руб., то за счет ежегодной индексации она выросла до 453 026 руб. в 2016 году. Точная сумма выплат по сертификату на материнский капитал, устанавливаемая на каждый год, приводится в Таблице 2 [10].

Таблица 2 — Индексация материнского капитала (2007 — 2016 гг.).

Однако представленные выше данные свидетельствуют о том, что за последнее десятилетие сумма материнского капитала выросла на 81,2%, а инфляция за тот же период времени относительно уровня потребительских цен 2007 года составила 127,4%.

Третий этап (2016 — 2025 гг.) предусматривает оценку влияния реализуемых программ на демографическую ситуацию и создание условий для быстрого реагирования на возможное ухудшение демографических процессов. Стоит понимать, что совсем скоро Россия столкнется с последствиями серьезного спада рождаемости в 90-х годах: сокращение численности женщин в активном репродуктивном возрасте приведет к снижению количества родившихся. Плановые значения на 2025 год по ключевым показателям отображены в Таблице 3.

Таблица 3 — Целевые показатели на 2025 года, обозначенные в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

К числу основных путей преодоления демографической проблемы относится решение жилищного вопроса. Так, первостепенной задачей государственной программы на ближайшую перспективу должно стать повышение доступности жилья за счет снижения темпов роста его стоимости и формирования финансовых механизмов поддержки нуждающегося населения, в частности молодых семей. Для формирования платежеспособного спроса на жилье целесообразно развитие институтов ипотечного кредитования, выполняющих функции инвестирования жилищной сферы и улучшения показателей жилищной обеспеченности населения.

Для предотвращения демографического кризиса необходимо изменить систему распределения доходов в обществе, что предполагает разработку новой социальной политики. Размер прожиточного минимума в России за 2 квартал 2016 года в расчете на душу населения составил 9956 рублей в месяц, для трудоспособного населения — 10 722 рубля [3], при этом минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с 1 июля 2016 года равняется 7500 рублей [6]. Таким образом, МРОТ значительно ниже той суммы, которая необходима для осуществления обязательных расходов, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности. Низкая заработная плата не позволяет родителям обеспечить желаемый уровень жизни себе и своим детям, что напрямую влияет на показатель рождаемости. В связи с этим основной государственной задачей должен стать рост оплаты труда работников [9]. Более того, необходимо оказывать финансовую поддержку многодетным семьям в виде предоставления различных пособий, субсидий и налоговых льгот.

Несмотря на то, что к числу факторов, обуславливающих высокую рождаемость, относятся благоприятные условия жизни, включающие материальное благосостояние и жилищные условия, методы экономического стимулирования оказываются эффективными далеко не во всех случаях. Чаще всего повышение уровня жизни способствуют появлению первого или второго ребенка в молодых семьях, а не возрастанию многодетности. Исходя из этого, наибольшее внимание следует уделять социально-психологическим мерам демографической политики, а именно пропаганда традиционных семейных ценностей и укрепление института семьи.

• 1. Государственный доклад Минздравсоцразвития РФ «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2005 году» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=399 435;dst=100 631 / (дата обращения: 05.12.2016)
• 2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60 109/ (дата обращения: 05.12.2016)
• 3. Постановление Правительства РФ от 06.09.2016 N 882 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2016 г.» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_204 372/ (дата обращения: 05.12.2016)
• 4. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=165 069 (дата обращения: 05.12.2016)
• 5. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64 872/ (дата обращения: 05.12.2016)
• 6. Федеральный закон от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198 850/ (дата обращения: 05.12.2016)
• 7. Богза О. Г., Голева О. П. Состояние младенческой смертности в современной России [Электронный ресурс] // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. — 2013. URL: http://www.jurnal.org/articles/2013/med7.html (дата обращения: 05.12.2016)
• 8. Демография [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 05.12.2016)
• 9. Дядунов Д. В. Использование макромоделей в современной российской практике социально-экономического прогнозирования // Экономические науки, 2015 г. — № 8(129). — с. 64−67
• 10. Изменение размера материнского капитала [Электронный ресурс] // Материнский капитал.ру. — 2016. URL: http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/ (дата обращения: 05.12.2016)
• 11. Распределение населения по возрастным группам [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 05.12.2016)
• 12. Рождаемость, смертность и естественный прирост [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 05.12.2016)