Высшие органы управления в первой половине XVII века после смутного времени

Формой правления русского государства в первой половине XVII века после смутного времени оставалась монархия. При этом начало века ознаменовалось воцарением на царствование представителя новой династии правителей — династии Романовых.

По окончании Смуты временное правительство пригласило в ноябре 1612 года выборных от всех частей государства. Они съехались в начале 1613 года и после долгих прений и на Земском соборе 11 июля 1613 года избрали царем Михаила Федоровича Романова.

С начала воцарения династии Романовых происходит укрепление государственной системы управления, в первую очередь окончательно устанавливается самодержавная власть царя, «государя всея Руси» .

Образ царя, самодержца всея Руси, ассоциировался у соотечественников с высшими православными ценностями, а его власть носила сакральный характер. На символическом уровне это закреплялось в таинстве венчания на царство.

В период восстановления российской государственности при царе Михаиле Федоровиче укрепление царской власти происходило при опоре на церковь и Земский собор, куда опять же входили представители православной церкви.

Интересен тот факт, что Земский собор после избрания Михаила Федоровича Романова в 1613 году не был распущен, а функционировал как орган народного представительства еще несколько лет. Царь в своих действиях опирался на народное мнение, выражаемое Земским собором.

Ввиду созывов Земских соборов в научной литературе был выдвинут тезис о сословно-представительном характере русской монархии в рассматриваемую эпоху. Однако следует согласиться с мнением тех авторов, которые считают, что в основе Земских соборов лежит идея представительства, совершенно чуждая идее представительства от различных сословий См.: Зенин С. С. Роль и значение Земского собора 1613 года // История государства и права. — 2013. — № 3. — С. 10. .

На Земских соборах был представлен не народ, не сословия, а служилые чины, то есть само государство. Так, в состав Собора входили: царь, Боярская дума, затем Освященный собор (митрополит, потом патриарх с синклитом церкви), выборные от детей боярских, посадских, черносошенных крестьян — все служилые и тяглые чины Московского государства. Правда, черносошенные крестьяне при Михаиле Романове в наиболее полном виде были представлены только на Земском соборе 1613 года. Кроме того, на Земских соборах присутствовали атаманы от казаков, головы от стрельцов и других разрядов населения.

Созыв Земского собора осуществлялся призывной грамотой, посылавшейся от государя к местному начальству (воеводам). Грамота содержала вопросы «повестки дня» Собора, а также число выборных, которых следует избрать от данной местности. Иногда число выборных не указывалось, тогда этот вопрос решался самими избирателями. Избирательный округ составлял город с уездом или губной стан. Выборы проходили в форме избирательных собраний служилых и тяглых чинов данной местности. Участниками собраний могли быть те лица, за которыми не числилось недоимок и которые не были «в нетях» (не отлынивали от государственной службы). Каждый выборный избирался отдельно, иногда допускалась замена выборных от чинов выборными от других чинов, если первых не имелось в данном округе.

По завершении выборов составлялся протокол собрания, который соответствующим образом заверялся всеми принимавшими участие в выборах. Протокол этот отсылался в Москву в Посольский или Разрядный приказ.

Число членов Земских соборов не было точно определено; в общем число их колебалось от 200 до 500 и более человек.

Особо стоит отметить, что местным властям запрещалось вмешиваться в выборные дела. Сохранилось несколько указов с выговорами воеводам и приказом вновь провести выборы под тем предлогом, что воевода сам назначил выборных. Впрочем, это не было редкостью, так как по условиям того времени быть выборным Земского собора означало нести государственную службу со всеми тяготами и лишениями, то есть за свой счет.

Земским соборам принадлежала верховная законодательная власть. Особо велика роль собора в вопросах кодификации права. Соборное уложение 1649 года приняты именно на Земском соборе.

Кроме полномочий в сфере принятия законов, а также помимо избрания царя к компетенции соборов относилось:

вопросы войны и мира;

вопросы церковного устроения;

налоговая политика;

вопросы внутреннего управления, в том числе поддержания и развития государственного хозяйства.

Известен ответ царя Михаила Федоровича английским купцам, предлагавшим отдать им в монополию некоторые виды торговли: «подобный вопрос невозможно решить без ведома торговых людей» Котошихин Г. К. О России в царствование Михаила Романова // HRONO.ru: [Электронный ресурс]. Хронос. — М. 2015. — Режим доступа: http: //www.hrono.ru/dokum/1600dok/1664kotoshih. php (дата обращения: 29. 01.2015, 19 час. 30 мин.). .

Важнейшим органом государства оставалась Боярская дума — орган боярской аристократии. Боярская дума разделяла с царем верховную власть, и отношения между Боярской думой и государем регулировались практикой, обычаями, а не законом.

В рассматриваемый период состав Думы удвоился, особенно возросло число окольничих, думных дворян и дьяков. Боярская дума оставалась верховным органом в вопросах законодательства, управления и суда, более того, царь Михаил Федорович, «хотя самодержцем писался, однако без боярского совета не мог делать нечего» Морозова Л. Е. Первый царь династии Романовых / История России с древнейших времен до конца XVIII века. М., 2003.С. 469. .

Компетенция Боярской думы была следующей.

Прежде всего, можно выделить ее законодательную деятельность. Таковую можно разделить на два вида: первый — участие Думы вместе с царем в заседании Земского собора, а также отдельное заседание Думы вместе с царем, второй — законодательство Думы посредством прецедентов. Поскольку Дума часто выступала в роли апелляционной инстанции, то ее решения в этой области восполняли пробелы законодательства. Нередко сформулированная и уточненная таким образом норма приводилась в действие выражением типа: «да и впредь бояре приговорили». Аналогичным образом действовала Дума в качестве органа, куда пересылались на доклад (окончательное решение) дела из приказов.

Дума выполняла контрольные функции надзора за действиями сначала наместников, а затем воевод. Помощниками ее в этой области выступали земские учреждения. Список (копия) с наказной памяти воеводам всегда посылался местным земским учреждениям. Дума охотно принимала челобитья от населения на злоупотребления местных властей.

Права Боярской думы в области внешней политики определялись тем, что Посольский приказ формально подчинялся ей, точнее, глава приказа был членом Думы.

Судебные права Боярской думы определены были, как вся компетенция органов суда того времени, кругом дел, решать которые могла только она одна. Воспользуемся в данном случае перечнем, который приводит известный историк русского права Ф. М. Дмитриев:

• 1) преступления высших должностных лиц;
• 2) бесчестие царской власти, неуважение к суду;
• 3) нарушение казенного интереса (утайка пошлин и т. п.);
• 4) лжесвидетельствование и ряд других Дмитриев Ф. М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от судебника до учреждения о губерниях // HRONO.ru: [Электронный ресурс]. Хронос. — М. 2015. — Режим доступа: http: //www.hrono.ru/libris/lib_d/dmitr00. php (дата обращения: 29. 01.2015, 22 час. 50 мин.). .

Подводя итог изучению высших органов управления в Московском государстве первой половины XVII века, можно отметить, что высшая власть в государстве в рассматриваемый период осуществлялась царем и Боярской думой. Однако последствия Смуты были преодолены при активном участии сословно-представительного института — Земского собора.