Сотрудничество с бывшими республиками СССР

8 декабря 1991 г. в Минске, на встрече руководителей трех славянских республик — России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (В. Шушкевич) — были подписаны так называемые «беловежские соглашения» о прекращении существования СССР. 21 декабря 1991 г. была проведена еще одна встреча, где принята Декларация, подтвердившая создание СНГ (Содружества Независимых Государств) в составе 11 государств — России, Украины, Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Азербайджана. Грузия вступила в СНГ в марте 1994 г. С самого начала цели СНГ не были четко определены, не намечалось создание какого-либо совместного органа. Созданные позже пост Исполнительного секретаря СНГ и Межпарламентская ассамблея реально не действуют и ничего не решают.

До сих пор СНГ является весьма аморфным объединением. Поэтому отношения России с бывшими союзными республиками осуществляются вне рамок какой-либо единой, союзной организации.

После распада СССР во взаимоотношениях России с «ближним зарубежьем» возник целый ряд проблем, решение которых возможно только в результате совместных усилий всех сторон. Однако до сих пор до конца не ясно, какой путь выберут республики: полное обособление и поиск новых стратегических партнеров вне Содружества или интеграцию внутри СНГ.

Если некоторые из республик до сих пор не сделали свой выбор, то, например, Грузия в последние годы заняла достаточно четкую антироссийскую позицию, ориентируясь в своей политике на поддержку США и НАТО. Вообще, русско-грузинская дипломатия нового времени — это дипломатия взаимных упреков и резких заявлений. Особенно это стало актуально после избрания президентом Грузии М. Саакашвили, который открыто пошел на сближение с США. У России крайне отрицательную реакцию вызывает ситуация систематического проникновения на ее территорию через русско-грузинскую границу чеченских боевиков. Грузия же крайне негативно относится к позиции России, которая поддерживает Абхазию в ее конфликте с официальным Тбилиси.

Если Грузия уже фактически сделала свой выбор, то, например, Киргизия избегает каких-либо однозначных решений и старается поддерживать нормальные отношения как с Россией, так и с ее стратегическими конкурентами. В октябре 2003 г. в Киргизии, в районе г. Кант была открыта российская военная база. Двусмысленность ситуации заключена в том, что рядом, в Манасе (аэропорт Бишкека) дислоцируется «натовская» авиабаза, развернутая для переброски войск в Афганистан. Со времен вывода советских войск Россия впервые распространяет свое военное присутствие на территорию бывших союзных республик.

Весьма не просто складываются отношения России с Украиной. Уже в начале 90-х годов становятся реальностью серьезные проблемы. После распада СССР предполагалось, что все ядерное оружие, находящееся на территории республик, будет перебазировано в Россию и здесь будет проходить демонтаж той его части, которая подлежала сокращению по ОСНВ-1. Белоруссия и Казахстан сразу заявили о своем статусе неядерных держав. Совершенно иную позицию заняла Украина. В июле 1993 г. 2 тыс. ядерных боеголовок, расположенных на ее территории, она объявила своей собственностью. Возникла угроза возникновения новой ядерной державы. В решение проблемы включились даже США. И в 1994 г. было подписано трехстороннее соглашение, по которому все ядерные боеголовки транспортировались в Россию для демонтажа, а Россия обязалась поставлять Украине обогащенный уран для ее АЭС.

Очень серьезный конфликт между Россией и Украиной произошел вокруг Черноморского флота. 3 августа 1992 г. было подписано русско-украинское соглашение о разделе Черноморского флота и создании совместного флотского командования на переходный период до 1995 г. 9 июня 1995 г. президентами двух стран в Сочи были подписаны соглашения о разделе флота в пропорции 2:1, то есть две трети флота — России, одна треть — Украине. Окончательно оно вступило в силу только в 1997 г., когда в мае этого года было подписано повторное соглашение о параметрах раздела Черноморского флота.

Периодически между Россией и Украиной возникали и возникают и иные проблемы — вопрос о территориальной принадлежности Крыма, ситуация вокруг украинских долгов России за нефть и газ.

В конце 2004 г., в период выборов нового президента, Украина стала ареной заочной борьбы России и США. Каждая сторона встала на поддержку своего кандидата. Во втором туре победил поддержанный Россией В. Янукович. Однако его противник В. Ющенко отказался признать результаты выборов и пошел на открытое противостояние с официальной властью и в результате перевыборов набрал большинство голосов. После победы В. Ющенко альтернатива вступления в НАТО Украины стала вполне возможной.

Без преувеличения, самые непростые отношения у России с государствами Прибалтики. Прибалтийские республики открыто и демонстративно (подобно Грузии) взяли курс на разрыв с Россией и сближение с Западом. Итогом этого стало вступление в НАТО. Главной проблемой между нами стало положение «русскоязычного» населения в Латвии, Литве и Эстонии. После распада СССР за пределами России оказалось более 25 млн. русских, в отношении которых проводится политика нетерпения и вытеснения. Например, в Латвии не владеющие национальным языком не являются гражданами, а значит, не могут избирать и быть избранными, владеть землей, работать в некоторых областях. Последние изменения связаны с принятием закона, согласно которому латвийское гражданство может получить только тот, кто приехал в страну до 1940 г. (до включения Латвии в СССР). Массовый протест со стороны русскоязычного населения вызвали планы латвийского правительства ввести в школах преподавание только на национальном языке.

В основе всех актов дискриминации лежит факт насильственного включения Прибалтики в состав СССР в 1940;41 гг., и, следовательно, Россия выступает в роли агрессора и оккупанта. Отрицать факт насильственного присоединения республик конечно нельзя, тем не менее дела прошлого не дают право прибалтийским властям на нечеловеческое отношение к русскому населению.

Из Прибалтийских государств наиболее налаженными являются отношения с Литвой. Это необходимо России, так как через Литву идет сообщение с Калининградской областью. Последняя после распада СССР оказалась «запертой» между Польшей, Белоруссией и Литвой.

Так же достаточно сложны отношения России с Туркменией, так как она пытается проводить политику нейтралитета, балансируя между Россией, Ираном и Турцией. Туркмения ввела визовую систему для граждан России.

Пожалуй, наиболее дружественный характер носят внешнеполитические контакты России с Белоруссией. Уже со второй половины 90-х годов самым актуальным вопросом во взаимоотношениях двух государств стал проект создания единого государства. Это предполагало оформление единой системы государственного управления, единой валюты, единого экономического и культурного пространства. Воплощение проекта в жизнь началось 11 августа 1995 г. с заключения договора о Дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Белоруссией и Россией, а 2 апреля 1996 г. был подписан договор об образовании Сообщества Суверенных Республик (ССР) в составе двух государств. Далее, в течение года планировалось подписание договора о преобразовании Сообщества в Союз Белоруссии и России и создание единого государства в форме конфедерации. Предполагалось введение единого бюджета, общего гражданства и единого органа власти — Высшего Совета Союза. В итоге по этому проекту Белоруссия получала равные права с Россией, хотя при этом ее экономический потенциал в Союзе не превышал бы 6%. Российское руководство предложило свой вариант объединения, согласно которому Белоруссия входила бы в состав России на правах особого субъекта Федерации. Президент А. Лукашенко отказался принимать данный проект. Тем не менее 2 апреля 1997 г. был подписан договор об образовании Союза Белоруссии и России, однако это означало всего лишь более тесную степень интеграции, а не создание единого государства.

По сути, именно разграничение полномочий и прав между Россией и Белоруссией, в рамках Союза, и стало главной проблемой при создании единого государства. Белоруссия требует равных с Россией прав, а Россия отказывается признавать подобный вариант развития событий, ссылаясь на различное долевое участие обоих государств в будущем объединении. Также созданию единого государства препятствуют разногласия сторон по некоторым экономическим вопросам — проблема единой валюты (соглашаясь на рубль, Белоруссия тем не менее требует компенсации), ситуация с ценами на российский газ для белорусских потребителей. В итоге вопрос о создании единого государства до сих пор остается открытым.

Таким образом, нельзя не признать, что для России взаимоотношения с «ближним зарубежьем» не менее важны и значимы, нежели контакты с остальным миром. Именно бывшие союзные республики могут и должны рассматриваться в качестве ближайших и первейших партнеров при реализации любой внешнеполитической задачи.