Инновационные образовательные процессы

Нововведение (инновация) (от позднелат. innovatio) — изменение, развитие способов и результатов деятельности людей. Сущность нововведения составляет инновационная деятельность, а содержание — комплексный процесс создания, распространения и использования нового практического средства (новшества) для удовлетворения человеческих потребностей, меняющихся под воздействием развития общества. Одновременно это есть процесс сопряженных с данным новшеством изменений в той социальной и вещественной среде, в которой совершается его жизненный цикл. В зависимости от предметного содержания нововведения различают технические (продуктивные, технологические) и социальные (экономические, организационные, культурные), а по уровню новизны и характеру осуществляемых изменений — радикальные и совершенствующие Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г. В. Осипова. М.: НОРМА*ИНФРА-М, 1998. С. 317.

Процесс длительного реформирования отечественной системы образования обусловлен социальными, экономическими, политическими и культурными изменениями, происходящими в стране. В настоящее время ожидания государства связаны с тем, что обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества.

В современном обществе инновационные процессы охватили практически все сферы; возникли новые по сравнению с предыдущим этапом образовательные потребности: внимание к запросам субъектов образовательного процесса, возможность вариативности образования, соответствие международным стандартам и т. д. В ответ на данные экспектации в стране начали появляться иные типы образовательных учреждений, вариативные обучающие программы, новые педагогические технологии, призванные мобильно и эффективно удовлетворить новые образовательные потребности населения. Однако, как показывает практика, многие ожидания общества не нашли своего должного воплощения в системе образования.

Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992) стал несомненно знаковым событием в развитии государственной системы образования. Начала формироваться законодательная база нового этапа развития российского образования — «Федеральная программа развития образования» «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998;2000 годы», «Концепции модернизации российского образования» и т. д.

Одной из примечательных характеристик общего образования стала его вариативность: стабильно растет число новых видов образовательных учреждений — лицеев, гимназий и образовательных центров, которые позволяют лучше учитывать разнообразие познавательных интересов учащихся и шире внедрять личностно-ориентированные технологии обучения и воспитания. Сегодня более 2,5 млн. детей обучается в 7,5 тыс. профилированных школах.

В 1990;е гг. в российской системе образования были впервые внедрены государственные образовательные стандарты для высшего профессионального образования с учетом принципов автономии учебных заведений в разработке и реализации образовательных программ.

Важнейшими элементами российской системы образования стали процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации. Эти новые формы, призванные обеспечить контроль качества образования и сохранить единое образовательное пространство в Российской Федерации при соблюдении автономии образовательных учреждений и академических свобод преподавателей, реально входят в нашу практику.

В условиях резкого снижения бюджетного финансирования системы образования подобные достижения были бы невозможны без формирования в 1990;е гг. практически «с нуля» негосударственного сектора профессионального образования. Сегодня в России действуют около 400 негосударственных высших учебных заведений, в которых обучается 270 тыс. студентов.

Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. Так, в составе учреждений дошкольного образования общей численностью 53,9 тысяч единиц сложился широкий спектр их видов: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников — 2,3 тыс.; компенсирующего вида — 1,6 тыс.; ухода и оздоровления — 1,3 тыс.; комбинированного вида — 8,5 тыс.; центры развития ребенка — 0,5 тыс. Вариативные виды дошкольных образовательных учреждений составляют около 35% от всего количества детских садов.

В системе общего образования получили широкое развитие школы с углубленным изучением предметов — около 15% от общего количества средних (полных) школ; лицеи — 2%; гимназии — 3%.

В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном, профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих. Они составляют 23,9% от общего числа учебных заведений этого уровня.

В процессе обновления системы государственных учреждений среднего профессионального образования развились новые виды учебных заведений — колледжи, доля которых составляет около 40% от всего количества учреждений данного уровня. В колледжах ведется подготовка специалистов для работы в области высоких технологий, в социальной сфере и для осуществления других видов деятельности, требующей от работников высокого уровня интеллектуального развития.

В составе высших учебных заведений получил развитие университетский сектор — 50% от общего числа государственных вузов. Около 30% составляет доля академий.

Развитие вариативности учебных заведений профессионального образования сопровождалось преодолением сложившейся ранее их отраслевой направленности, вступившей. В значительной мере расширилась сама сеть профессиональных образовательных учреждений. Лицеи, техникумы, колледжи, вузы, их структурные подразделения стали значительно более доступными жителям даже самых отдаленных районов страны. Постепенно формируется система открытого (дистанционного) образования.

Значительным импульсом для развития образования стала возможность предоставления образовательных услуг на платной основе. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимся уровня и вида образования, с другой, в условиях ограниченности бюджетных средств, позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их развития. Практика показала, что даже в сегодняшних сложных социально-экономических условиях население готово оплачивать свое образование. Так, размеры платного приема в государственные вузы составили в 2000 году свыше 40% от общих размеров приема. Значительную роль в расширении возможностей получения желаемого образования начали играть негосударственные образовательные учреждения высшего образования. В настоящее время число их составляет около 700, а контингент студентов около 500 тыс. человек или почти 10% от общего контингента студентов вузов.

Помимо личных средств обучаемых, в систему образования начали поступать значительные объемы финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это привело к формированию системы многоканального финансирования образования, дающей возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное бюджетное финансирование.

Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования. Утверждены типовые положения всех основных видов образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования Вместе с тем разразившийся в стране в последнее десятилетие социально-экономический кризис поставил перед системой образования России целый ряд острых проблем. Уменьшается государственное финансирование образования. Острой во многих муниципальных структурах России стала проблема доступности дошкольного образования. За период с 1993 г. закрыто более 20 тыс. дошкольных образовательных учреждений, а число мест в детских садах сократилось на 2,4 млн., т. е. более чем на треть Волков Ю. Г., Добреньков В. И., Нечипуренко В. Н., Попов А. В. Социология. М.: Гардарики, 2004. С. 360.

В итоге на современном этапе в системе образования инновации, согласно планам Министерства образования и науки, реформа образования коснется всех его ступеней.

Прежде всего, добавится еще одна — начальная ступень — предшкольная. Как утверждают авторы концепции, единственное назначение предшкольного образования — выровнять уровень подготовки детей к школе, а значит, и их шансы на получение качественного школьного образования. О том, что для большинства семей предшкольное образование станет платным, представители Минобразования говорят редко, но все же они подтвердили это.

На этапе общего среднего образования одним из приоритетных направлений рассматривается переход к профильному обучению. Профильное образование предполагает обучение школьников по общей программе лишь до 9-го класса. К этому времени они должны определить сферу своих будущих интересов и начать предпрофильную подготовку. 10-й и 11-й классы должны стать чисто профильными, что, по мнению реформаторов от образования, позволит школьникам, избавившись от академического «балласта», заняться углубленным изучением предметов, нужных им для последующей учебы или работы.

Необходимость перехода к профильному образованию признают и большинство экспертов. Однако сделать это в ближайшем будущем, по их мнению, не удастся, поскольку вопрос этот тесно увязан с проблемой принятия государственных образовательных стандартов. Она же не только не решается уже много лет, но на данный момент еще больше усугубилась. Действительно, совсем недавно подготовленный было ко второму чтению законопроект о школьных стандартах (его первое чтение прошло несколько лет назад) вновь снят с рассмотрения и отложен на неопределенное время.

На этот раз из-за того, что появилась некая новая концепция госстандарта, предполагающая отказ от обязательного образовательного минимума. На слух некоторые ее положения, и в первую очередь касающиеся соотношения федерального, регионального и школьного компонентов образования, явно противоречат законодательству. Другими словами, снова требуется время для содержательных, юридических и других согласований.

Требует своего дальнейшего разрешения и другая задача, поставленная концепцией модернизации, — снижение обязательных недельных нагрузок учащихся. Ссылаясь на врачей, утверждающих, что дети в школе перегружены сверх меры, в министерстве собираются разгрузить их за счет «расширения масштабов обучения по индивидуальным планам», а также в пользу дополнительного образования в рамках образовательного учреждения. На практике же реализация этого плана открывает путь к провозглашенной замминистра образования и науки А. Свинаренко задаче «легализации платного дополнительного образования» в школе.

Формально объем школьной программы будет сокращен на 25%. Оставшиеся 75% предметов останутся обязательными и по-прежнему бесплатными. Сокращенные 25% предметов будут объявлены дополнительными, а потому платными. Их точного перечня пока нет, но, по некоторым данным, в их числе будут второй иностранный язык, музыка и рисование. Естественно, платными станут и все дополнительные занятия с отстающими. Наконец, чиновники обещают окончательно решить, в какой форме проводить итоговую аттестацию выпускников школ, то есть определиться, что дальше делать с единым государственным экзаменом (ЕГЭ).

Определяющими инновациями в звене высшего профильного образования можно назвать явления, связанные со вступлением России в Болонский процесс.

Еще одной проблемой отечественной системы образования стал переход на систему многоуровневой подготовки специалистов (бакалавр-магистр) в вузах. Формально — это требование Болонского клуба. По сути — высшее образование станет платным. Сейчас 53% российских студентов учатся за свой счет, будет — не менее 75−80%. Поэтому наши вузы обязаны иметь две ступени: сначала 4 года учебы и диплом бакалавра, потом еще 1−2 года и диплом магистра. В этом случае российские дипломы станут признавать во всем мире. Однако, как прогнозируют социологи, поступить на бюджетные места в магистратуру смогут далеко не все — снова конкурс и экзамены. Большую же часть второй ступени высшего образования планируется сделать платной. А поступить в аспирантуру можно будет лишь после окончания магистратуры… Это значит, что образование становится затратной областью уже не столько для государства, сколько для потребителей.

Все эти факты говорят о том, что инновационные процессы в системе Российского образования затрагивают все звенья ее системы. Однако глобальность происходящих процессов, сработанность прежней системы образования, необходимость учитывать многоаспектность нововведений и т. д. делают процесс реформации образовательной системы трудным и даже болезненным.