Введение. 
Модель управления образовательными программами в гуманитарном институте

Общество, рынок, государство требуют привести образование в соответствие с современными запросами экономики, быть гибкими, учитывая интересы основных стейкхолдеров образования. В данных условиях необходимо изменить подход к управлению образовательной программой (ОП) подготовки кадров. В настоящее время в некоторых образовательных организациях разработаны нормативные документы, которые регламентируют управление образовательной программой, в их числе «Национальный исследовательский университет „Высшая школа экономики“» (НИУ ВШЭ), Южный федеральный университет (ЮФУ) и Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ). Однако все они по-разному трактуют вопрос управления; кроме того, не везде нормативные документы внедрены в процесс управления университетом.

Вопрос управления образовательными программами напрямую связан с ролью выпускающей кафедры, которая имеет несколько иной контекст, чем кафедра в классическом понимании. Кафедры, создаваемые вокруг ученого для реализации его научного потенциала, вынужденно ставшие выпускающими, малоэффективны в управлении образовательными программами.

Эти вопросы особо актуальны для университетов — участников Проекта 5−100 Проект повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров (далее Проект 5−100) призван способствовать наращиванию научно-исследовательского потенциала российских университетов, укреплению их конкурентных позиций на глобальном рынке образовательных услуг. Работа по Проекту, рассчитанному на 7 лет, началась в мае 2013 года в соответствии с положениями Указа № 599 Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».. Движение к максимизации конкурентной позиции группы ведущих российских университетов на глобальном рынке образовательных услуг и исследовательских программ сложно выполнимо в условиях ограниченности ресурсов классической кафедры.

Современное состояние кафедр Гуманитарного института ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (далее ГИ СФУ), университета с целом не отвечает требованиям реализации Проекта 5−100. Это связано с несколькими причинами:

• 1. Изменилась экономика образования. В период формирования кафедральной системы перед кафедрами не стоял вопрос экономической эффективности. Основной задачей было развитие научного потенциала кафедр. Если кафедра создавалась вокруг ученого и служила в первую очередь для реализации его научных целей, то управление ОП являлась чуждой для неё целью. Современная экономика образования требует от кафедр — держателей образовательных программ — эффективного управления ОП. Что для кафедр постсоветского типа, прошедших путь своего жизненного цикла, является крайне затруднительной задачей.
• 2. Участие в Проекте 5−100 резко повышает требования к научной деятельности, в том числе и в области публикационной активности преподавателей структурных подразделений. Приведенные данные свидетельствуют о том, что значительное число кафедр университета демонстрирует низкие показатели в этой области (Приложение 1−3). В связи с введением мониторинга эффективности образовательных организаций возникла необходимость обеспечения трудоустройством выпускников университета. В условиях когда на кафедру возложены обязанности по организации образовательного процесса, развитию научного потенциала, деятельность по организации трудоустройства выпускников становится крайне затруднительной, тем более в ситуации затяжного экономического кризиса.
• 3. Неудовлетворительное качество подготовки в существующей модели управления вузом наиболее ярко проявляется в низкой сохранности контингента, особенно на младших курсах (Приложение 4). Выпускающая кафедра, как правило, не задействует в жизни студентов свою образовательную программу. В связи с тем, что в состав ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ) вошло пять организаций высшего образования, а процессы объединения полностью не завершены (в структуре университета сохранились три экономических института с практически одинаковым набором специальностей и направлений подготовки, гуманитарные кафедры, также представлены в нескольких институтах), реализация на одной кафедре нескольких образовательных программ разных направлений, (Приложение 5) подготовки повышает, с нашей точки зрения, риски снижения качества образовательного процесса.
• 4. «Дорожная карта» Министерства образования и науки РФ требует, среди прочего, усиления связей с работодателем, что дополнительным грузом ложится на выпускающие кафедры.
• 5.

  Введение

  профессиональных стандартов и изменения к подходам по аккредитации вуза конкретизируются требованиями к аккредитации в рамках образовательных программ, что повышает ответственность в области их методического обеспечения.

• 6. Кроме того, наличие значительного числа пересекающихся направлений на уровне программ бакалавриата (Приложение 6), по нашему мнению, не столько способствует повышению конкуренции, сколько размыванию ограниченного ресурса университета, который можно направить на повышение качества как в области учебно-методической работы, так и в сфере научно-исследовательской деятельности. Разработка проекта перехода на управление по ОП может способствовать решению проблемы при выведении ОП из-под управления кафедрами, пересмотра портфеля программ на уровне массового бакалавриата и магистратуры.

Таким образом, стоящие перед университетами задачи требуют от их руководства принятия управленческих решений, одним из которых, на наш взгляд, может быть переход на управление в рамках образовательных программ. Актуальным является переход к системе управления, когда в качестве основной структурной единицы управления выступает образовательная программы во главе с руководителем, имеющим широкие полномочия не только в сфере организации образовательного процесса и его обеспечения, но и в области подбора кадров, взаимодействия с работодателем, финансов и прочего. Перераспределение обязанностей работников университета, сосредоточение педагогических работников, на реализацию образовательного процесса и внедрение в рамках каждого структурного подразделения научного центра (лабораторий) будет способствовать, с нашей точки зрения и повышению качества образовательного процесса, и наращиванию научно-исследовательского потенциала российских университетов.

Цель магистерской диссертации: спроектировать модель управления образовательными программами в Гуманитарном институте ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет».

Задачи проекта:

• 1. Описать ключевые проблемы управления образовательными программами в Гуманитарном институте СФУ и их связь с кафедральной структурой, обосновать критерии, определяющие выбор разрабатываемой модели управления образовательными программами для Гуманитарного института СФУ.
• 2. Проанализировать варианты изменения модели управления образовательными программами в структурных подразделениях организаций, ориентированных на значительное повышение в международных рейтингах; обосновать выбор модель для Гуманитарного института СФУ.
• 3. Разработать проект управления образовательными программами для Гуманитарного института Сибирского федерального университета. В проекте обосновывается организационная структура Гуманитарного института СФУ при переходе на управления по ОП, определяются ключевые мероприятия, реализация которых необходима для успешного развития, приводится финансово-экономическое обоснование проекта, описываются риски проекта и механизмы их преодоления.

Разработка проекта необходима для решения в ФГОАУ ВО «Сибирский федеральный университет» двух групп задач: 1) связанных с обеспечением базовых аккредитационных показателей на максимально качественном уровне; 2) направленных на реализацию Проекта 5−100 в университете.

Целевой аудиторией данной работы является руководство ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», дирекция Гуманитарного института СФУ, руководители образовательных организаций, а также разработчики и руководители образовательных программ, так как исследование направлено на повышение качества реализации последних.

Выбранный в качестве объекта ГИ СФУ не реализует согласно программе развития университета приоритетные для университета образовательные программы, что позволяет руководству университета и дирекции института, более свободно идти на эксперименты по управлению ОП. Отметим, что ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» является одним из основных игроков на рынке образовательных услуг в Сибирском федеральном округе, который обеспечивает кадрами и технологическими новшествами крупные государственные и частные компании Сибири для запуска современных конкурентоспособных и наукоёмких производств. Сибирский федеральный университет, в котором сегодня обучается более 31 тыс. студентов, реализует образовательные программы по 80% федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (ФГОС ВО), по 41 из 55 укрупненным группам всей номенклатуры направлений подготовки. В ГИ СФУ реализуется 14 образовательных программам в рамках 6 укрупнённых групп специальностей.

Предпроектное исследование направлено на нахождение альтернативных вариантов перехода к управлению образовательными программами.

Теоретические и прикладные аспекты управления высшими образовательными организациями изложены в уже классических для современного менеджмента образования работах (Д. Бок, Б. Р. Кларк, Г. Розовски). Несомненно, в теоретическую базу исследования необходимо включить ряд работ по стратегическому менеджменту И. Аккофа, М. Портера и др., а также труды, в которых описывается существующие модели управления организациями.

Обогащают основу проекта работы по управлению образования российских авторов. Многие из них носят доктринальный характер и направлены на определение необходимых для российских реалий условий для успешного реинжиниринга образовательной организации (Тихонов, 1998). Отметим, что в основных своих чертах подобные труды не противоречат идеям классических работ в области менеджмента.

Часть научных работ использовалась для проектирования функциональных обязанностей участников управления образовательными программами (Кондрашина, 2012; Нургалиев, 2009; Худяков, 2013). Как правило, внимание авторов сосредоточено на функциях кафедр, факультетов, учебных управлений, исходя из «традиционной» системы распределения функций университета. В некоторых работах рассматриваются вопросы управления образовательными программами, через призму процессного и функционального подходов к управлению (Галимов, 2013; Григорьева, 2013; Трапицын, 2012) и ряда других подходов (Сыманюк, 2011).

Авторы выделяют разные подходы к управлению образовательными организациями (Кандрашина, 2012), как правило, концентрируя свое внимание на использовании дивизионального и проектного (матричного) подходов.

Отмечается, что применение процессного подхода к управлению качеством образовательной программы требует изменений в менеджменте вуза в следующих направлениях (Трапицын, 2012):

• · использование инструментов маркетинга с учетом требований потребителя к образовательной программе как основному фактору проектирования программы;
• · усиление децентрализации на основе внедрения делегирования полномочий, власти и ответственности владельцам процессов и подпроцессов, что требует пересмотра организационной структуры образовательного учреждения и формирования иных форм взаимоотношений участников образовательной деятельности;
• · переход от управления персоналом к концепции управления человеческим капиталом, основанной на активном вовлечении сотрудников в процессы управления вузом и целевом инвестировании в их развитие.

Тем не менее выделение именно дивизиональной системы управления позволяет, с нашей точки зрения, обосновать возможность следования современным тенденциям развития университета как горизонтальной корпорации, основанной на процессной модели управления. Именно подобный подход, ориентированный на управление образовательными программами в рамках общего научного направления института, будет способствовать, с нашей точки зрения, реализации Проекта 5−100. О критериях, определивших наш выбор, будет сказано в первой главе магистерской диссертации.

Материалы отдельных работ использовались для формирования критериев эффективности образовательной программы при переходе на управление образовательными программами (Наводнов, 2012; Трапицын, 2012), в большинстве исследований при этом делался акцент на изучении общих критериев эффективности образовательных организаций или их отдельных функций (Книга, 2011; Мещерякова, 2008; Пушкарёв, 2012; Разорвин, 2012).

Большое значение для содержания работы, определения слабых и сильных сторон перехода на управление образовательными программами имеет изучение локальной нормативной базы университетов — участников Проекта 5−100, а также интервью со стейкхолдерами проекта и представителями университетов — участниками Проекта 5−100: Балтийского федерального университета им. И. Канта (БФУ), Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ» им. В. И. Ульянова (Ленина) (СПбГЭТУ «ЛЭТИ»), Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого (далее — СПбГУ), Высшей школы экономики (ВШЭ) (Приложение 7).

Методологическую основу проекта составили работы отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы услуг и управления высшей школой.

Проект базируется на использовании процессного подхода. Он является одним из основополагающих принципов менеджмента, предполагает эффективное достижение желаемого результата, если определенной деятельностью и ресурсами управлять как совокупностью процессов.

При определении критериев эффективности управления образовательными программами предполагается использование эвристических и комплексных методов оценки.

При процессном подходе основное внимание было сконцентрировано не на отдельных структурных подразделениях университета и выполняемых ими функциях, а на горизонтальных связях между структурными подразделениями и межфункциональных видах деятельности, осуществляемых ими в рамках процессов.

Для перевода требований потребителей в требования к качеству образовательных программ использовалась методика структурирования функций качества. Эта методика помогает видеть и учитывать требования потребителей при разработке и реализации образовательной программы на каждом этапе ее жизненного цикла.

В связи с тем, что тема проекта связана с построением коллектива разработчиков образовательной программы, в работе целесообразно учитывать идеи теории человеческих отношений.

При определении критериев конкурентоспособности образовательных программ следует ориентироваться на концепцию «управление на основе создания ценности», что позволит акцентировать внимание на интересах стейкхолдеров.

Таким образом, для решения поставленных задач авторским коллективом был разработан проект перехода Гуманитарного института Сибирского федерального университета на управление образовательными программами.

Для качественного построения проекта:

• 1) проведено предпроектное исследование, определившее ключевые проблемы при кафедральной системе организации образовательного процесса, позволившее выделить возможные альтернативные варианты перехода на управление образовательными программами (на основе опыта университетов — участников проекта);
• 2) подготовлен устав проекта, определивший его содержание, стейкхолдеров и факторы успеха;
• 3) представлена «концепция продукта», в которой описан бизнес-процесс (ситуация) при переходе на управление образовательными программами.