Основные рекомендации по изучению современных миграционных процессов в условиях большого города

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

Реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

Гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

Обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В рамках направления миграционной политики рассматриваются следующие вопросы:

Изучение политики, проведение анализа трудовых потоков в России;

Прогнозирование миграционных потоков, в основе которого лежит структурная модель;

Определение факторов и результатов географической мобильности труда в России;

Выявление препятствий на пути внутренней миграции;

Заключение

долговременных контрактов и препятствование нелегальной миграции;

Анализ издержек и выгод от миграции.

Многие эксперты по-своему определяют задачи миграционной политики. По мнению Мкртчяна Н. В., старшего научного сотрудника Лаборатории анализа и прогнозирования миграции можно выделить следующие цели: компенсацию (частичная или полная) за счет мигрантов демографических потерь населения России; восполнение дефицита в трудовых ресурсах в экономике, также и в отдельных ее отраслях; обеспечение безопасности и сохранение этнокультурной (этноконфессиональной) стабильности в России и ее регионах.

Зайончковская Ж.А., упоминавшаяся ранее говорит о необходимости ускорения социально-экономического развития страны: развития рыночных отношений, роста благосостояния населения, насыщения рынка труда рабочей силой; обеспечения социальной стабильности как внутри страны, так и на ее внешних границах; создания условий для интеграции иммигрантов в принимающие сообщества".

Ганнушкина С.А. выделяет такое направление, как выполнение государством взятых на себя международных обязательств в отношении приема вынужденных мигрантов.

Рощин Ю.В., директор института управления миграционными процессами Государственного университета управления, заявляет о необходимости изменения вектора внутренней миграции в сторону Дальнего Востока и Севера.

Ястребова А.Ю., советник Председателя общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» заявляет, что главная цель миграционной политики — создание системы должного государственного регулирования процессов миграции.

Таким образом, для реализации вышеуказанных целей, необходимо использовать следующие механизмы:

совершенствование нормативно-правовых актов в области миграции;

создание и заключение договоров на межправительственном и межгосударственном уровнях;

активная деятельность по реализации действующих и созданию новых миграционных программ разных уровней (федеральный, региональный);

разработка мер, контролирующих ситуацию с вынужденными мигрантами (участие в разно уровневых социальных программах);

корректировка социально-экономических мер миграционной политики с учётом геополитических интересов Российской Федерации;

повышение привлекательности развивающихся регионов с целью привлечения профессиональных трудовых кадров;

развитие площадок для реализации инвестиций с наибольшей эффективностью;

создание информационных центров для мигрантов;

совершенствование системы межведомственных отношений в органах государственной власти с целью оптимизации деятельности с соответствующим совершенствованием законодательной базы;

реорганизация существующей системы органов власти, отвечающих за управление миграционными процессами, протекающими с участием иностранных граждан;

создание эффективной, ориентированной на изменения, системы профессиональной подготовки кадров, занимающимися вопросами миграции28.

Внимательно изучив список используемых механизмов, можем обозначить несколько направлений такие, как совершенствование нормативно-правовой базы Российской федерации в области миграции, которое включает в себя соответствие законов России нормам международного права; создание более эффективной системы иммиграционного контроля (в том числе и депортацию); разно уровневое оказание финансовой помощи вынужденным мигрантов (использование средств как федерального бюджета, так и бюджета субъектов); создание достойной инфраструктуры социального назначения (детских садов, школ, больниц); создание (что особенно важно) рабочих мест для мигрантов.

Рассмотрим, как реализуется государственная миграционная политика в РФ, в частности рассмотрим деятельность Федеральной миграционной службы.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) — это федеральный орган исполнительной власти, который не только занимается реализацией государственной миграционной политикой, но и исполняет функции по контролю, надзору и оказанию услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. На сайте ФМС России можно увидеть список реализуемых задач:

выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;

нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

управление территориальными органами Службы, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач.

Как следует из предыдущей главы, все нормативно-правовые акты, касающиеся миграционной политики, разрабатываются ФМС. Именно этот орган предоставляет проекты федеральных законов, актов и предоставляет их в правительство РФ и Президенту РФ. При этом ФМС занимается и подготовкой других документов, требующих решение указанных властных структур, в будущем ФМС уведомляет МВД РФ.

К настоящему времени можно рассматривать изменения, произошедшие до 2014 года включительно. Нельзя сказать о том, что за это время было реализовано большое количество федеральных программ, фактически работала только одна единственная Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Следует сказать о том, что данная программа была разработана по инициативе Президента Российской Федерации В. В. Путина и утверждена соответствующим указом от 22 июня 2006 года № 637. Основными целями данной программы можно обозначить стимулирование и организацию процесса добровольного переселения в РФ, компенсация естественной убыли населения как по стране в целом, так и в отдельных её регионах.

Упоминаемый ранее закон, упрощающий получение гражданства для носителей русского языка является непосредственным продолжением данной программы. На сайте можно посмотреть и мониторинг реализации данной программы за несколько лет. Для сравнения возьмём показатели реализации за 2011 год и последний квартал 2013 года.

В 2011 году были разработаны постановления регулирующие реализацию программы в разных регионах, что обеспечило большую её эффективность. Таким образом, данная программа реализовалась в 37 субъектах РФ. А в 4 квартале 2013 года данный показатель составлял уже 45.

В 2011 году уполномоченные органы за рубежом и территориальные органы России выдали 19 253 свидетельства об участии в программе, в то время как в 2013 году было выдано 36 800 свидетельств. Подвергнув рассмотрению всего два показателя можно говорить об эффективной реализации данной программы. Подкрепление программы законодательными актами также можно считать показателем, повысившим её эффективность.

Кроме того данная программа регистрирует и необходимую России территориальную направленность миграционных потоков: теперь каждый 10 (против каждого 19) из участвующих переселенцев предпочитает перемещение в Дальневосточный федеральный округ, а именно этот регион является приоритетным для принятия в том числе и трудовых мигрантов.

Также ФМС оказывает и весьма обширный ряд государственных услуг, многие из которых назывались ранее (регистрационный учёт граждан, выдача вида на жительство, патента на привлечение иностранных работников и другие). При оказании услуг ФМС активно взаимодействует с другими органами, такими как Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров, с местными администрациями, передавая им часть полномочий, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов.

Существуют несколько проблем, не позволяющие эффективно реализовать на максимумиз миграционнуюпеораций политику. К таким показателям относится и привлекательность страны для мигрантов, если быть точнее — непривлекательность.

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации, если сравнивать её с другими странами, которые принимают мигрантов, мала, страна привлекает преимущественно граждан СНГ, увеличивается ежегодно отток из страны. А прибывшие не могут стать эквивалентом высокообразованных специалистов, оставивших страну, ведь в целом мигранты имеют более низкий уровень образования, недостаточно владеют русским языком, имеют невысокую профессиональноквалификационную подготовку. Процесс повышение привлекательности с одной стороны может повлиять на уровень спада миграционных потоков, одновременно уменьшив количество нелегальных мигрантов, число которых на данный момент составляет от 3 до 5 миллионов человек, а с другой — повышение качества данной миграционной трудовой силы.

Существует много других подобных показателей. К примеру, слабо используется потенциал нашей системы образования, миграция с целью обучения могла бы позволить получить не только высококвалифицированных, но и отлично интегрированных в РФ работников. Но Российское законодательство серьёзно ограничивает трудовую деятельность во время учёбы, что существенно уменьшает привлекательность страны для мигрантов.

Стоит в кратчайшие сроки заняться решением этих и многих других проблем с целью повышения эффективности миграционной политики РФ, что позволит улучшить как демографию, так и экономику страны.

Практически все изменения, которые происходят в системе миграции, касаются мигрантов. В отношении работников ФМС происходит только изменение заработной платы и редкие изменения структуры. В то время как следует значительно усилить контроль деятельности, ведь по данным представленного на сайте мониторинга около 23 процентов опрошенных говорят о коррупционных проявлениях. Это негативно сказывается на качестве оказываемых услуг, на имидже государственных органов, на состоянии экономики РФ.

Около 89 процентов респондентов того же опроса жалуются на наличие постоянных очередей за получением государственных услуг в сфере миграции, что очевидно снижает эффективность работы, также это может накалять психологическую обстановку, что может привести к разного рода конфликтам.

Введение

электронных очередей мало улучшает ситуацию. Возможно, решение данной проблемы кроется в организации обучения граждан по использованию электронных очередей и портала Государственные услуги. Следует также оптимизировать и работу сотрудников (63 процента опрашиваемых отметили некорректные действия работников). Стоит задуматься о создании специальных курсов, обучающих программах с гражданами и мигрантами, включающие в себя и изучение культуры мигрантов. Все это позволило бы отдалиться от конфликтов.

Данные проблемы касаются непосредственно процесса оказания услуг.

Имеются более серьёзные проблемы в основных положениях политики.

Пунктом, однозначно нуждающемся в совершенствовании, является законодательство РФ, которое уже было достаточно детально рассмотрено ранее. Одним из ожидаемых изменений может стать отмена различных квот для мигрантов.

Стоит также сделать акцент на межнациональные конфликты. Помощью для их избегания могут стать центры адаптации иностранных граждан с одной стороны, и привитие толерантности у коренного населения с другой.

Государство очень много внимания уделяет именно миграционной политике не только как основному способу улучшения демографии и экономики, но и как необходимой разработки при обеспечение безопасности государства и государственной власти, потому существует Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, которая освещает многие проблемы и предлагает их решения.

Таким образом, ряд мер, таких как повышение квалификации работников, ужесточение контроля над ними, создание центров адаптации для мигрантов, изменение законодательства и некоторые другие, позволил бы значительно увеличить качество государственных услуг в сфере миграции и повысить эффективность миграционной политики Российской федерации.

В последнее время достаточно много внимания уделяется проблемам миграционной политики Российской Федерации. Это связано с тем, что без правильного и направленного управления миграционными потоками невозможно обеспечить достойное функционирование системы национальной безопасности, необходимое экономическое развитие, улучшение демографической ситуации в стране. Именно поэтому государство активно реализует свою политику в области миграции.