Теоретические основы системы юридического образования в современной России

Понятие, принципы, формы и уровни современного российского юридического образования

Юридическое образование — совокупность знаний о государстве, управлении, праве, наличие которых даёт основание для профессионального занятия юридической деятельностью, также это составная часть единой российской системы образования. Законодательство РФ определяет содержание, виды и формы высшего юридического образования, устанавливает общие и специальные требования к содержанию образования, к его качеству, осуществляет через систему органов, управляющих образованием, контроль за содержанием и качеством образования во всех вузах страны.

Система юридического образования имеет свою структуру, состоящую из совокупности трех взаимодействующих подсистем. Правовой основой ее построения служат Федеральные законы РФ и нормативные акты государства в сфере образования.

Структура юридического образования:

• 1) преемственные образовательные программы и государственные стандарты различного уровня и направленности;
• 2) сеть реализующие их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
• 3) органы управления образованием и подведомственных им учреждений, и организаций.

К научным принципам построения системы юридического образования относят:

• 1) гуманистический характер образования — определяет приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
• 2) единство федерального культурного и образовательного пространства — защищает в системе образования национальные культуры, региональные культурные традиции и особенности в условиях многонационального государства;
• 3) общедоступность образования — адаптивность его системы к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;
• 4) светский характер образования — закрепляет право на образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
• 5) свобода и плюрализм в образовании;
• 6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием — закрепляет право на автономность образовательных учреждений. Кропачев Н. М., Попондопуло В. Ф., Филиппов М. В., Шевелева Н. А. Система высшего юридического образования в России: Состояние и перспективы развития / Н. М. Кропачев, В. Ф. Попондопуло, М. В. Филиппова, Н. А. Шевелева. // Правоведение. — 2004. — № 5. — С. 4 — 20

Образовательные уровни установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

Применительно к получению профессии юриста эти уровни таковы:

К уровням профессионального образования — высшего образования с сентября относятся:

• 1) высшее образование — бакалавриат;
• 2) высшее образование — специалитет, магистратура;
• 3) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ

На программы бакалавриата и специалитета можно поступить на базе среднего общего образования, на программы магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации — на базе высшего образования других уровней, для обучения по программам подготовки кадров высшей квалификации.

Получение высшего юридического образования предусмотрено в формах очного, очно-заочного (вечернего) и заочного образования. Допускается возможность сочетания различных форм получения образования, а также применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. По данным статистики за последние пять лет большинство юристов (72%) получает высшее образование заочно. Более ¾ студентов учатся на платной основе (82%). При этом в более чем в половине вузов вообще нет бюджетных мест для обучения по юридической специальности. На очном отделении бюджетных мест больше (65% учится платно), чем на заочном (89% учится платно). Классический вариант обучения — очное и бесплатное — получает 10% всех студентов — юристов, а 64% учится заочно и платно. (Диаграмма 1).

Оценка динамики спроса показывает, что с 2011 года ситуация практически не менялась: наблюдается только небольшой рост заочного платного юридического образования — с 60 до 67%. Моисеева Е. А. Юридическое образование в России / Е. А. Моисеева // Анализ количественных данных. — СПб. — 2015. — С. 20 (Диаграмма 2).

До недавнего времени подготовка юристов с высшим образованием во всех вузах (структурных подразделениях вузов) осуществлялась в соответствии с единым Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, по одной специальности — 21 100 «Юриспруденция». Завершалась такая подготовка государственной аттестацией учащегося. Выпускнику, успешно освоившему программу подготовки, присваивалась квалификации «юрист» и выдавался диплом государственного образца. Наличие такого документа давало выпускнику право занимать должности и вести деятельность, которые требуют высшего юридического образования, в том числе и право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена для приобретения статуса адвоката, нотариуса, а также квалификационного экзамена на должность судьи (разумеется, при соблюдении всех других требований, предусмотренных федеральными законами для назначения на определенную должность, получения определенного статуса). Борисов А. В., Корнев А. В., Петручак Л. А. Юридическое образование в России: история, современность, перспективы развития / А. В. Борисов, А. В. Корнев, Л. А. Петручак // М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М. — 2015. — С. 208.

Несмотря на то, что Россия присоединилась к Болонскому процессу еще в 2003 году, некоторые высшие учебные заведения и специальности стали переходить на новую систему обучения относительно недавно. В том числе это касается юридических факультетов, особенно тех, которые находятся в классических университетах и ведомственных вузах. Поэтому в 2012 году во многих высших учебных заведениях студенты 1−2 курсов учились на бакалавриате, а студенты 3−5 курсов — на специалитете. Объединение бакалавриата и специалитета не является большим ограничением для интерпретации данных, так как процесс отбора студентов и программа обучения на бакалавриате и специалитете практически не отличаются. Моисеева Е. А. Юридическое образование в России / Е. А. Моисеева // Анализ количественных данных. — СПб. — 2015. — С. 20.

С 2007 года в РФ на законодательном уровне введено так называемое уровневое высшее профессиональное образование. Первым уровнем подготовки является бакалавриат — высшее профессиональное образование, которое подтверждается квалификацией (степенью) «бакалавр» после прохождения итоговой аттестации. За бакалавриатом следует либо подготовка специалиста, либо магистратура. Это высшее профессиональное образование, которое подтверждается квалификацией (степенью) «специалист» или квалификацией (степенью) «магистр» соответственно после успешного прохождения итоговой аттестации. Перечень направлений, по которым готовят бакалавров и магистров, устанавливается приказами Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки РФ). Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 г. N 337 «Об утверждении перечней направлений подготовки высшего профессионального образования».

В этот перечень включено такое направление подготовки, как 30 900 «Юриспруденция». Утверждение перечня направлений подготовки (специальностей), которое подтверждается присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В этом перечне направление подготовки 30 900 «Юриспруденция» отсутствует. Но в качестве новых направлений в него включены: 31 001 «Правоохранительная деятельность» и 30 901 «Правовое обеспечение национальной безопасности». Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136 «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) „специалист“».

С введением в 2010;2011 годах в действие Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 30 900 «Юриспруденция», 31 001 «Правоохранительная деятельность» и 30 901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» вузы прекратили прием студентов на специальность 21 100 «Юриспруденция». Таким образом, в настоящее время по направлению 30 900 «Юриспруденция» допускается подготовка выпускников с высшим юридическим образованием только на уровне бакалавриата и магистратуры. Возникает вопрос о соотношении направления подготовки 30 900 «Юриспруденция» с направлениями 31 001 «Правоохранительная деятельность» и 30 901 «Правовое обеспечение национальной безопасности». В первую очередь обращает на себя внимание почти полное совпадение характеристик профессиональной деятельности бакалавров/магистров юриспруденции, с одной стороны, и специалистов правоохранительной деятельности и правового обеспечения национальной безопасности — с другой. Смирнов И. П. Теория профессионального образования. / И. П. Смирнов // Профессиональное образование. — 2011. — N 6. — С. 42−47.

Значительные совпадения в упомянутых стандартах имеются также в требованиях к результатам освоения основных образовательных программ, к структуре этих программ, а также к условиям их реализации. ФГОС ВПО по направлениям подготовки 30 900 «Юриспруденция», 31 001 «Правоохранительная деятельность» и 30 901 «Правовое обеспечение национальной безопасности».

Такие совпадения неизбежно вызывают вопрос: при успешном завершении обучения выпускники направлений подготовки 31 001 «Правоохранительная деятельность» и 30 901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» будут считаться лицами, имеющими высшее юридическое образование? Они получат право занимать должности, требующие наличия именного такого образования? Они получат право допуска к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи или для приобретения статуса адвоката, нотариуса? Министерство образования и науки РФ отвечает на этот вопрос утвердительно. Таким образом, в России в настоящее время имеющими высшее юридическое образование признаются лица, которые получили:

• 1) диплом государственного образца по специальности 21 100 «Юриспруденция» с квалификацией «юрист» (подготовка по этому направлению продолжается для тех студентов, которые поступили в вузы до введения в действие ФГОС ВПО по направлению 30 900 «Юриспруденция»);
• 2) диплом государственного образца по направлению 30 900 «Юриспруденция» с присвоением степени (квалификации) «бакалавр юриспруденции»;
• 3) диплом государственного образца по направлению 30 900 «Юриспруденция» с присвоением степени (квалификации) «магистр юриспруденции»;
• 4) диплом государственного образца по направлениям 31 001 «Правоохранительная деятельность» или 30 901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» с присвоением квалификации «специалист». Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2011 г. N 201 «Об установлении соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) „бакалавр“ и „магистр“, перечни которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. N 337, направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) „специалист“, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1136…»

Необходимость установить разные уровни подготовки юристов по разным направлениям подготовки, если полученное выпускниками образование является высшим юридическим образованием, которое обеспечивает право доступа ко всем профессиям и видам деятельности, требующим такого образования вызвано возможно, продолжением реформы высшего образования, которая идет в современной России, будет связано с более четкой профессионализацией. Допуск к разным юридическим профессиям и видам деятельности, возможно, будет связан не только с наличием высшего юридического образования, но и с определенным направлением, профилем подготовки юриста, и переход от одной юридической профессии к другой, от одного вида деятельности к другому будет требовать не только определенного уровня образования, но и профиля подготовки юриста. Пока же вузы, имеющие лицензию, государственную аккредитацию и осуществляющие подготовку по программам высшего профессионального образования по направлениям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение национальной безопасности», имеют право выдавать выпускникам дипломы бакалавра, дипломы специалиста и дипломы магистра. И, как уже говорилось, наличие такого документа открывает доступ к любому виду деятельности, требующему наличия высшего юридического образования. Дружилов С. А. Экстенсивное развитие высшей школы в период форсированной реконструкции экономики / С. А. Дружилов // Право и образование. — 2013. — № 2. — С. 141−153.