К вопросу о ревизии свода гражданских законов ч. 1, Т.Х Свода законов Российской империи в 1833-1917 годах

К вопросу о ревизии свода гражданских законов ч.1, Т. Х Свода законов Российской империи в 1833 — 1917 годах

Свод гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ в редакции 1832 г. содержал существенные недостатки и был подвергнут чиновниками Второго отделения собственной его императорского величества канцелярии ревизии и постепенным преобразованиям. Манифест Николая I от 31 января 1833 г. утвердил силу и действие Свода законов РИ в 15 томах в качестве основы к постепенному преобразованию действовавшего законодательства. В частности, Свод гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ 1833 г. составил основу системы гражданского законодательства.

Указом от 30 августа 1834 г. Николай I поручил чиновникам Второго отделения с. е. и. в. канцелярии с 1 января 1835 г. продолжить ревизию Свода законов Российской Империи с учётом текущих изменений действующего законодательства, которые планировалось систематизировать в форме ежегодно издаваемых продолжений .

В результате, в связи с ранее утверждённым планом систематизации, в начале 40-х гг. XIX века Второе отделение с. е. и. в. канцелярии под руководством Д. Н. Блудова продолжает ревизию Свода гражданских законов ч.1 Т. X, осуществлявшуюся в рамках Свода законов Российской Империи 1842 г., предпринятой с учётом изданных ранее ежегодных приложений, создававшихся с целью устранения пробелов и противоречий.

8 августа 1846 г. из доклада Д. Н. Блудова следует, что кроме пересмотра Свода гражданских законов в целом, чиновники Второго отделения продолжают пересмотр отдельных институтов гражданского права. Несмотря на то, что архивные материалы не содержат более подробных сведений по этому вопросу, известно, что верховная власть осознавала все недостатки действующего законодательства, но продолжала придерживаться идеи преемственности, предполагавшей постепенность его преобразований. Так, в 1846 г. чиновник Г. Клевейский представил Д. Н. Блудову записку о необходимости дополнить и исправить отдельные разделы гражданских законов и, прежде всего, раздел о договорных обязательствах. 17 апреля 1847 г. её содержание стало известно Николаю I, который отметил поверхностный характер работы и отсутствие какой-либо новизны .

В 1848 г. в ответ на очередной доклад Д. Н. Блудова о недостатках ч.1, Т. X Свода законов РИ Николай I подтвердил ранее выбранное направление ревизии, по-прежнему, не предполагавшее коренных изменений в действующем законодательстве, т.к. Свод гражданских законов ч.1, Т. Х Свода законов РИ в редакции 1842 г. требовался очередной пересмотр. Так, вопрос «о подрядах с казной» не был достаточно урегулирован Сводом законов Российской Империи, поэтому 26 апреля и 11 марта 1852 г. в заседаниях Комитета министров было оглашено и разъяснено высочайшее повеление Николая I «Об изыскании способов к улучшению существующих узаконений о подрядах с казной». Управляющий делами Комитета министров В. П. Бутков передал документы Д. Н. Блудову, которому было дано указание «как можно скорее» собрать точные сведения по данному вопросу. империя гражданский законодательство Несмотря на то, что в 1857 г. Второе отделение завершает очередной пересмотр Свода гражданских законов ч. 1, Т. X Свода законов РИ, общественность и круги высшей администрации, по словам М. А. Корфа, гласно высказываются за его пересмотр, но не в смысле изданий 1842 и 1857 гг., где законодатель ограничился приспособлением к общей системе промежуточных продолжений, а в совершенно ином виде. В связи с этим он пишет о необходимости составить Гражданское уложение .

И всё же из докладов Д. Н. Блудова от 28 февраля 1859 г. и «О ходе и положении законодательных работ» за 1859 г. было сказано, что ревизия гражданского законодательства планировалась и осуществлялась «на основе начал отечественного законодательства», в соответствии с которыми Второе отделение, с одной стороны, по-прежнему осуществляло подготовительные работы направленные на очередной пересмотр свода, с другой — направленные на пересмотр разделов об опеке, о завещаниях, о введении ипотечной системы, положений об обязательствах и т. д.

В 30−50-х гг. законодатель стремится упрочить самодержавие путём реформирования или обновления различных сфер общественной жизни при неизменности основных начал государственного и общественного строя.

Николай I придерживается плана систематизации, предложенного М. М. Сперанским в 1826—1833 гг., в соответствии с которым средства ревизии Свода гражданских законов по-прежнему не были направлены на коренные изменения его принципов, форм и содержания гражданского права.

В царствование Александра II политическая обстановка изменилась, т.к. «кончилось время реакции и готовились либеральные реформы». Из воспоминаний К. Арсеньева конца 50-начала 60-х годов XIX века следует, что «это было хорошее, хотя во многих отношениях тяжёлое время, — хорошее, в особенности, потому, что открывались новые дороги, рисовались светлые перспективы» .

В период с 1857 по 1867 гг. наиболее важными вопросами являлись отмена крепостного права и судебные преобразования. Однако, несмотря на то, что крестьянская реформа вела Россию к коренным изменениям общественного строя, когда они наступят, никто не знал, т.к. известно, что ликвидацию крепостного права в России только очень условно можно было считать гранью, разделявшей феодально-крепостную систему и систему рыночных отношений. Этому способствовал характер политической власти, остававшейся в руках дворянско-помещичьего класса, сохранившего за собой возможность контроля и влияния на гражданский оборот. Поэтому реформы осуществлялись «тихо среди шумных манифестов политической жизни», а накопившиеся проблемы по-прежнему решались с особой осторожностью .

Общество 60-х годов получило в наследство систему мировоззрения 40-х годов XIX века (славянофильство и западничество) и идею общественного развития (идею преемственности), а также «дух расчёта и мелкой практичности» .

Закон воспринимался обществом не в качестве вечного начала правды и справедливости, а оценивался в денежной форме. Недостатки гражданского законодательства были осознаны всеми, кто с ним сталкивался в условиях постепенных преобразований социально-политической структуры общества, поэтому издание нового Свода или Уложения считалось одной из самых важных потребностей времени. И всё же в ходе либеральных реформ, по мнению Александра II, все необходимые изменения и дополнения действующего законодательства по-прежнему должны были соответствовать его основополагающим принципам .

26 апреля 1865 г. в докладе главноуправляющего Вторым отделением с. е. и. в. канцелярии В. П. Панина нашло отражение общее направление ревизии российского законодательства эпохи либеральных реформ. В частности, он пишет, что несмотря на то, что во Втором отделении не сохранилось полного плана законодательных работ, Свод законов РИ 1857 г. должен был стать основанием к составлению уложения .

В правительственных кругах эпохи либеральных реформ господствовала уверенность в том, что до завершения устройства быта крестьян, судебной реформы и других преобразований создать Гражданское уложение было практически невозможно .

30 ноября 1865 г. В. П. Панин в докладе на имя Министра юстиции писал о необходимости привести российское законодательство в соответствие с предпринятыми преобразованиями, выявив разделы законодательства, которые, прежде всего, требовали ревизии, но не подлежали скорой замене новыми законами, а также предлагал установить постепенный пересмотр томов Свода законов РИ 1857 г.

В мае 1869 г. главноуправляющий Вторым отделением с. е. и. в. канцелярии С. Н. Урусов пишет «о постепенном усовершенствовании или пересмотре гражданских законов» на основе принципов отечественного законодательства, материалов судебной практики, теории гражданского права и западноевропейского правового опыта. Он также подчёркивает, что судебная реформа вызвала настоятельную необходимость пересмотра гражданских законов. Работа в этом направлении, по мнению С. Н. Урусова в любом случае должна была рассматриваться в качестве «новой кодификации гражданских законов» .

В 60-е годы XIX века многие юристы поддержали мнение К. Д. Кавелина писавшего, что в условиях, когда быт полностью перестраивается, когда жизнь развивается с усиленной быстротой, прокладывая новые пути гражданской и общественной жизни, создать в России Гражданское уложение практически невозможно .

В рамках работы I съезда юристов 1875 г. подверглись обсуждению теоретические проблемы издания новой редакции Свода гражданских законов ч.1, Т. Х Свода законов РИ и новой кодификации гражданского права. В ходе обсуждения стало очевидно, что решение подобных вопросов не относилось к компетенции съезда. По поводу проблемы кодификации гражданского права в России съезд юристов приходит к выводу о его преждевременности .

К 1876 г. систематический пересмотр ч.1, Т. X Свода законов РИ так и не был завершен. Более того, всё, что в гражданских законах имело очевидную связь с либеральными преобразованиями осталось неприкосновенным .

В процессе очередного пересмотра Свода гражданских законов ч.1, Т. Х Свода законов РИ 1857 г. возникли существенные затруднения при согласовании: во-первых, основных начал (принципов) действующего гражданского законодательства и Судебных уставов 1864 года; во-вторых, их содержание необходимо было привести в соответствие с проектами Второго отделения с.е.и.в. канцелярии, вневедомственных комитетов и комиссий. Так, в 60−70-е гг. XIX в. действовало более двадцати комитеов и комиссий: об опеке и попечительстве; о давности владения; об экспроприации; о вознаграждении лиц, потерпевших несчастья на железной дороге; об укреплении прав на недвижимое имущество; об акционерных компаниях; о личном найме; о векселях; о торговом судопроизводстве и торговой несостоятельности; о казенных подрядах и поставках; о договорных обязательствах и т. д.

• 25 сентября 1860 г. Д. Н. Блудов предоставил в Государственный совет доклад «О способах улучшения законодательства по делам о подрядах с казной». 8 апреля 1863 г. Александр II утвердил мнение Государственного совета о необходимости создания Особого комитета о подрядных делах с казной. Председателем комитета был назначен адмирал Н. Ф. Метлин. В состав комитета вошли представители министерств и ведомств, имевших отношение к договорным обязательствам с казной. Его работа была направлена на пересмотр действующего законодательства по производству торгов, подрядов, поставок и хозяйственных заготовок.
• 29 января 1879 г. комитет был преобразован в комиссию под председательством М. Н. Осторовского по пересмотру положений о казенных заготовках и хозяйственных операциях. Комиссия планировала выявить наиболее выгодные способы заготовки предметов довольствия для армии и флота, а также пересмотреть «узаконения о казенных заготовках, подрядах, поставках и хозяйственных операциях вообще».

В 1880 г. комиссия приступила к пересмотру законов о подрядах, поставках и казенных заготовках в порядке изложенном Свода гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ. Однако в связи с назначением М. В. Островского министром Государственных имуществ, деятельность комиссии была приостановлена.

• 21 ноября 1881 г. председателем комиссии был назначен и утвержден В. Д. Философов. В сравнительно короткие сроки комиссии удалось разработать и с 28 февраля 1884 по 3 июня 1886 гг. поочередно внести на рассмотрение Государственного Совета все IV главы проекта «Положений о казенных заготовках».
• 8 января 1889 г. Соединенный департамент Государственного совета поручил Государственной канцелярии составить перечень статей, заключавших в себе новые правила или изменения и дополнения действующих законов о казенных подрядах и поставках с соответствующими к ним объяснениями. 1 апреля 1889 г. комиссия под председательством В. Д. Философова была закрыта. Дело о казенных заготовках и хозяйственных операциях находилось в производстве Государственного совета без рассмотрения до 9 ноября 1905 г .

Соответственно работа по созданию нового закона о казённых подрядах и поставках зашла в тупик. В связи с тем, что работа в этом направлении изначально продвигалась довольно трудно, Второе отделение с. е. и. в. канцелярии представило уже в 1865 г. на рассмотрение Александра II вопрос о необходимости пересмотра и исправления кн. IV «Об обязательствах по договорам» Свода гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ .

Александр II утвердил лишь доклад С. Н. Урусова от 10 июня 1869 г., в котором вновь был поставлен вопрос о пересмотре гражданского законодательства. По его мнению, до утверждения новых уставов об опеке, ипотеке и завещании преждевременно пересматривать первые три книги Свод гражданских законов ч. 1, Т. X Свод законов РИ, а следует начать с книги IV «Об обязательствах по договорам». Работа особой комиссии о договорах с казной не была, с его точки зрения, препятствием к пересмотру раздела договорных обязательств в рамках ч. 1, Т. X Свода законов РИ. Все подготовительные работы по созданию проекта были поручены редактору Свода гражданских законов А. Ф. Тюрину. Комиссию предполагалось создать из чиновников Второго отделения с. е. и. в. канцелярии и Министерства юстиции .

14 февраля 1880 года С. Н. Урусов доложил Александру II о том, что работа комиссии близится к окончанию и вслед за тем планируется обобщение судебной практики и выявление потребностей гражданского оборота для внесения изменений в действующем гражданском законодательстве .

Либеральные реформы 60−70-х гг. XIX века направленные на постепенное перераспределение прав и обязанностей сословий, состояний и разрядов в обществе были реализованы в рамках ревизии Законов о состояниях Т. IX и Свода гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ.

В 1871 году журнал «Отечественные записки» писал: «Если судить по печатному Своду законов с его бесчисленными дополнениями и приложениями, то можно подумать, что общество наше сверху до низу благоденствует, что все без исключения верноподданные: от благородно владеющего мечём на защиту отечества до скромно работающего ремесленным орудием, пользуются совершенно одинаковыми правами как лично, так и по имуществу; но на практике все это оказывается несколько иначе» .

Сословный характер гражданского законодательства, с точки зрения Л. К. Слонимского, проявлялся в том, что, несмотря на формальную защиту гражданско-правовых интересов всего общества, закон трактует преимущественно право дворян-помещиков, гораздо меньше говорит о купечестве и уж совсем мало о мещанах. Кроме того, к концу XIX века из 2334 статей только в 64 статьях упоминается о крестьянах .

Свод законов гражданских ч. I, Т. X Свода законов РИ в редакциях 1833, 1842, 1857, 1887, 1900, 1914 гг. являлся основным источником гражданского права. Статьи Свода гражданских законов имели юридическую силу, равную силе законов, указов, уставов, учреждений и других его источников, получивших законодательное закрепление в Полном собрании законов РИ 1830−1916 гг. включившим в себя нормативные акты с 1649 до 1913 гг.

Структура СводА гражданских законов ч. 1 Т. X Свода законов РИ состояла из четырех книг: Книга I «О правах и обязанностях семейственных»; книга II. «О порядке приобретения и укрепления прав на имущество вообще» состояла из трех разделов; Книга III. «О порядке приобретения и укрепления прав на имущества в особенности» состояла из трех разделов; книга IV. «Об обязательствах по договорам» содержала четыре раздела .

С 1882 года сначала под руководством главноуправляющего Кодификационным отделом В. Э. Фриша, затем в рамках Государственной канцелярии продолжается работа по систематическому пересмотру гражданского законодательства в рамках Свода гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ.

4 апреля 1885 года главноуправляющий Кодификационным отделом В. Э. Фриш внёс на рассмотрение Государственного совета проект плана дальнейшей работы по систематизации, который не предусматривал принципиальных изменений в системе и содержании Свода гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ.

К ноябрю 1886 года был завершён систематический пересмотр Свода законов РИ. В ходе работы была признана особая значимость ревизии Свода гражданских законов ч.1, Т. X и Торговых уставов ч.2, Т. XI Свода законов РИ, т.к. её необходимо было проводить «с особой осторожностью». Поэтому ч. 1, Т. X Свод законов РИ в редакциях 1887, 1900 и 1914 гг. была основана на принципах действующего гражданского законодательства и по-прежнему не была согласована с Уставом гражданского судопроизводства, т.к. его ревизия проводилась по примеру редакции 1857 г.

13 июня 1816 г. в отделении Свода законов РИ при Государственной канцелярии было принято решение создать постоянно действующее Совещание об издании Свода законов РИ. Законодатель продолжил ревизию общих гражданских законов в рамках Свода гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ. Реализация идеи создания в России гражданского уложения была отложена законодателем на неопределенный срок .

Итак, проблемы систематизации гражданского законодательства в России были тесно взаимосвязаны с процессом и характером социально-политических реформ и преобразований, что определяло реконструкцию отдельных институтов и разделов гражданского права.

С 1833 по февраль 1917 гг. сначала во Втором отделении с.е.и.в. канцелярии, затем в Кодификационном отделе были продолжены работы по систематическому пересмотру общих гражданских законов, но законодатель по-прежнему не предусматривал принципиальных изменений в системе и содержании Свода гражданских законов ч.1, Т. X Свода законов РИ.