О некоторых вопросах дисциплинарного производства в отношении судей в Республике Азербайджан

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ СУДЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ АЗЕРБАЙДЖАН

В связи с производимой судебной реформой в Республике Азербайджан исследование полномочий и функций Судебно-правового Совета является весьма актуальным вопросом. Необходимо заметить, что отсутствие достойных разработок учёных в данной области затрудняет ход исследований. Однако для нашего научного труда это позитивный момент, т.к. автор статьи, таким образом, не подвержен критическому мнению и влиянию учёных-теоретиков в сфере судопроизводства. Так, одним из основных вопросов, относящихся к полномочиям Судебно-правового Совета, является реализация дисциплинарного производства в отношении судей, чему и будет посвящена данная работа.

Поставленные задачи. Целью исследования является изучение механизма осуществления дисциплинарного производства в отношении судей в Республике Азербайджан.

Результаты исследования

При наличии одной или нескольких причин применения дисциплинарного производства в отношении судей Азербайджанское законодательство считает необходимым начать дисциплинарное производство. В перечень оснований привлечения судей к дисциплинарной ответственности входят жалобы физических и юридических лиц, опубликованные сведения в средствах массовой информации, выявленные правонарушения, вынесенные судами при рассмотрении апелляционной или кассационной инстанции, и специальные решения, вынесенные судами в отношении судей, правонарушения, отраженные в постановлениях Европейского Суда по Правам человека и Конституционного Суда Азербайджанской Республики, правонарушения, выявленные в ходе оценки деятельности судей и обобщения судебной практики, а также другие данные, полученные лицами, имеющими право на обращение о начале дисциплинарного производства (статья 111 Закона «О Судах и судьях» [1]).

Под основаниями привлечения к дисциплинарной ответственности подразумевается грубое нарушение требований законодательства при рассмотрении дел: неоднократное нарушение судебной этики; грубое нарушение судебной трудовой дисциплины; не соблюдение требований финансового характера, установленных статьей 5.1 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» [2]; правонарушения, указанные в статье 9 Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» и недостойный поступок, запятнавший звание судьи (статья 111 Закона Азербайджанской Республики «О Судах и судьях»),.

В соответствии со статьей 112 Закона Азербайджанской Республики «О Судах и судьях», при наличии признаков начала дисциплинарного производства судьи Верховного Суда, Апелляционного Суда, Верховного Суда Нахчыванской Автономной Республики, соответствующий орган исполнительной власти обязан в пределах своих полномочий обращаться в Судебно-правовой Совет о начале дисциплинарного производства.

Физические и юридические лица могут обратиться в Судебно-правовой Совет только при наличии сведений о признаках «недостойного поступка, запятнавшего звание судьи» [3], допущенных судьями.

Соблюдением требований финансового характера, установленных статьей 5.1 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией», предусматривается предоставление следующих сведений должностными лицами в определенном законодательством порядке:

• — о своих ежегодных доходах с указанием источника, вида и суммы;
• — об имуществе, которое является объектом налогообложения;
• — о займах, ценных бумагах в кредитных организациях, в том числе вкладах, и других финансовых средствах;
• — об участии в качестве акционера или учредителя в деятельности компаний, фондов и прочих хозяйственных субъектов, своей доле собственности в этих предприятиях;
• — о долге, превышающем пятитысячекратный размер условной финансовой единицы;
• — о других обязательствах финансового и имущественного характера свыше тысячи суммы условной финансовой единицы.

Правонарушения, связанные с коррупцией, указанные в статье 9 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией», состоят из непосредственно коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции, заключающихся в следующем:

• — прямые или косвенные требования, получение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий для себя или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия, либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий), или принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных, материальных и прочих благ, льгот или привилегий;
• — предложение льгот или привилегий, обещаний;
• — использование должностным лицом имущества, незаконно полученного в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий), в целях получения прибыли для себя или третьих лиц;
• — приобретение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) бесплатно либо по цене (тарифу) ниже рыночных цен или регулируемых государством цен;
• — получение должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий), что противоречит законодательству Азербайджанской Республики, дохода от вкладов (депозитов), ценных бумаг, ренты, роялти или аренды;
• — прямое или косвенное предложение, обещание или передача материальных и прочих благ, льгот или привилегий тому или иному лицу, заявляющему об имеющейся у него возможности в обмен на определённое вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица;
• — принятие лицом, заявляющим об имеющейся у него возможности в обмен на определённое вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица, материальных и прочих благ, льгот или привилегий либо принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий;
• — в период исполнения служебных обязанностей (полномочий) занимает другую оплачиваемую должность или занимается иным видом деятельности, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности;
• — в целях получения материальных и прочих благ, льгот или привилегий оказывает физическим или юридическим лицам с использованием своего статуса, статуса представляемого им органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, незаконное содействие в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов и других льгот;
• — занимается предпринимательской деятельностью непосредственно либо посредством других или вымышленных лиц, работает по совместительству (за исключением научной, педагогической и творческой деятельности), а также входит в состав хозяйственных субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и финансово-кредитных учреждений;
• — незаконно вмешивается в деятельность других государственных органов по вопросам, не входящим в сферу его полномочий, с использованием своего статуса, статуса представляемого им органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий;
• — оказывает воздействие на решение вопросов, касающихся личных интересов, с использованием своего статуса, статуса представляемого им органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий;
• — при принятии нормативно-правовых актов и других решений отдаёт физическим или юридическим лицам предпочтение, не соответствующее их назначению;
• — принимает участие в качестве представителя физических или юридических лиц по делу органов, в которых занимает должность, или подчиняющихся, подконтрольных, а также подотчётных ему органов;
• — необоснованно отказывает физическим или юридическим лицам в предоставлении сведений, подлежащих предоставлению законом или другими нормативно-правовыми актами, задерживает предоставление данных сведений либо предоставляет неполные или искажённые сведения;
• — требует у физических и юридических лиц сведения и документы, предоставление которых не предусмотрено законом или другими нормативно-правовыми актами;
• — незаконно передаёт материальные и финансовые средства государственных органов или органов местного самоуправления в избирательный фонд кандидатов, зарегистрированных кандидатов, политических партий, блоков политических партий, инициативных групп по референдуму; - передаёт негосударственным структурам материальные и финансовые ресурсы, принадлежащие государственным фондам, хозяйственным субъектам государственных органов или органов местного самоуправления, если законодательством не предусмотрен другой случай;
• — чинит физическим или юридическим лицам искусственные препятствия в осуществлении их прав и законных интересов;
• — незаконно передаёт физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, полномочия, связанные с государственным регулированием данной деятельности [2].

Председатель Верховного суда Азербайджанской Республики первым обращается в Судебно-правовой Совет о начале дисциплинарного производства в отношении судов апелляционной и кассационной инстанции.

Председатели апелляционных судов обращаются в Судебно-правовой Совет о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судей соответствующих апелляционных судов, а также судей судов первой инстанции, отнесённых к территориальной юрисдикции этих судов.

Председатель Верховного Суда Нахчыванской Автономной Республики обращается в Судебно-правовой Совет по поводу начала дисциплинарного производства в отношении судей указанных судов и судей судов первой инстанции, относящихся к территориальной юрисдикции Верховного Суда Нахчыванской Автономной Республики.

Соответствующий орган исполнительной власти Азербайджанской Республики обращается в Судебно-правовой Совет по поводу начала дисциплинарного производства в отношении судей судов первой и апелляционной инстанций.

Законодательство считает приемлемым возбуждение дисциплинарного производства, если с момента обнаружения им нарушения прошло не более одного года и с момента совершения нарушения прошло не более трёх лет.

Также точно установлен перечень возможных решений по дисциплинарному производству:

• — о высказывании замечаний судье;
• — о вынесении выговора судье;
• — о внесении предложения соответствующему органу исполнительной власти Азербайджанской Республики о понижении судьи в должности;
• — о внесении предложения соответствующему органу исполнительной власти Азербайджанской Республики о смене места работы судьи;
• — о внесении предложения соответствующему органу исполнительной власти Азербайджанской Республики об аннулировании полномочий судьи;
• — об аннулировании дисциплинарного производства.

В зависимости от оснований для привлечения судей к дисциплинарной ответственности, предусмотренных в статье 111−1 Закона «О судах и судьях» [1], к судьям, как правило, применяются следующие наказания:

• — судье выносится выговор, если при рассмотрении дел он многократно либо грубо нарушал требования законодательства, или вносится предложение соответствующему органу исполнительной власти Азербайджанской Республики о смене места работы судьи;
• — за нарушение судебной этики судье высказывается замечание, или объявляется выговор, либо вносится предложение соответствующему органу исполнительной власти Азербайджанской Республики о смене места работы судьи;
• — за нарушение требований законодательства о труде и производственной дисциплине судье высказывается замечание, или объявляется выговор, либо вносится предложение соответствующему органу исполнительной власти Азербайджанской Республики о смене места работы судьи;
• — за невыполнение требований финансового характера, установленных статьей 5.1 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией», по дисциплинарному производству Судебно-правового Совета судье предъявляется претензия или выносится выговор;
• — при совершении правонарушений, указанных в статье 9 настоящего Закона, судье объявляется выговор или вносится предложение соответствующему органу исполнительной власти Азербайджанской Республики о смене места работы либо о понижении его в должности;
• — за совершение действий, порочащих имя судьи, судье высказывается замечание, или выносится выговор, либо вносится предложение в соответствующий орган исполнительной власти Азербайджанской Республики о понижении судьи в должности.

В случае отсутствия жалобы на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности, оно вступает в силу спустя двадцать дней со дня принятия.

В азербайджанском законодательстве обращение депутата (депутат) в Судебно-правовой Совет в связи с применением дисциплинарной ответственности в отношении судьи не предусмотрено отдельным пунктом, однако на законодательном уровне при наличии оснований планируется начать дисциплинарное производство на основе жалоб «физических и юридических лиц». Кроме того, поскольку такое начало производства по отношению к прокурорам в отношении производства в целом не входит в компетенцию Судебно-правового Совета, исключено обращение Генерального прокурора Азербайджанской Республики в совет касательно прокуроров. Но мы считаем, что при формировании состава Судебно-правового Совета в соответствии с пунктом 6.2.12 Закона, ввиду того что в составе Совета предусмотрено участие лица, назначенного Генеральной Прокуратурой Азербайджанской Республики, национальное законодательство может положительно относиться к этому вопросу. Дополнительной причиной являетя тот факт, что такой подход будет способствовать укреплению правового обеспечения баланса между компетентными органами правосудия, принимающими участие в осуществлении своих полномочий Судебно-правового Совета.

В соответствии с требованиями статьи 21 Закона «О Судебно-правовом Совете» в течении трех месяцев со дня начала дисциплинарного производства исследуются обстоятельства дела и принимается судебное решение. Если судья по уважительной причине не может принять участие в дисциплинарном производстве или есть необходимость в дополнительном расследовании по производству, решением Судебно-правового Совета это время продлевается.

Согласно процедуре, по вопросу, ставшему причиной начала дисциплинарного производства, со стороны председателя Судебно-правового Совета назначается докладчик из числа судей-членов совета. Докладчик исследует поступившие материалы с привлечением сотрудников Аппарата Судебно-правового Совета, вносит председателю Совета предложение в отношении лиц, приглашение которых признано целесообразным по данному вопросу на заседании Судебно-правового Совета. Членам Судебно-правового Совета и приглашенным на заседание лицам сообщается о дате, времени и месте заседания не позднее чем за три дня до начала заседания, за этот период члены Судебно-правового Совета знакомятся с повесткой заседания и материалами, подлежащими рассмотрению.

Дисциплинарное производство предусматривает непосредственное участие судьи. С целью обеспечения участия самого судьи, судья, рассматривающий вопрос о дисциплинарной ответственности, уведомляется о времени и месте заседания Судебно-правового Совета не позднее чем за пять дней до начала заседания. Законодательство устанавливает, что если судье не сообщается о дате проведения заседания в установленном порядке или судья не является на заседание Судебно-правового Совета по определённой уважительной причине, рассмотрение вопроса по дисциплинарному производству откладывается. Если дата заседания была сообщена в установленном порядке и ознакомленный с материалами судья не явился на заседание по неуважительной причине, совет рассматривает вопрос без его участия, а также официально оформляется его отказ от участия в заседании Совета и ознакомления материалами.

Для решения необходимых организационных вопросов в целях обеспечения деятельности Совета создается Аппарат Совета. Аппарат Судебно-правового Совета в целом осуществляет всю организационную работу по подготовке заседаний, ведению протоколов заседаний Совета и обеспечению исполнения принятых Советом решений Совета, а также осуществляет другие функции, отнесенные к полномочиям Совета. Статус Аппарата Судебно-правового Совета приравнивается к статусу Аппарата Верховного Суда Азербайджанской Республики, и его деятельность регулируется Положением.

Выводы

В тексте статьи 9.3 Закона Азербайджанской Республики «О Судебно-правовом Совете» отмечается, что решения по дисциплинарному производству основываются на фактах и случаях, имевших значение, характере, степени тяжести и результате допущенного судьёй правонарушения, что еще раз основательно подразумевает обоснованность и законность данных решений.

В связи с глобализацией процессов интеграции и формированием новых принципов в современный период, независимо от места проживания растет значение прав человека и определение его статуса в обществе. Поэтому в международных конвенциях права человека сформировались не только в контексте гражданских прав, но и в тенденции принадлежности каждому. В соответствии с международной тенденцией обеспечение всех прав и свобод человека и их судебная защита поставлена перед государствами в качестве программы деятельности обязательственного характера. Выполнение этих обязательств напрямую связано с деятельностью судебной системы, осуществляющей правосудие в этих странах, организацией судебной системы, усовершенствованием и устранением проблем развития, напрямую зависисящих от работы Судебно-правового Совета.

Список использованных источников

:

• 1. Azorbaycan Respublikasinin Qanunu [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.e-qanun.az/files/fraraework/data/3/c_f_3933.hta.
• 2. О борьбе с коррупцией: Закон Азербайджанской Республики от от 13 января 2004 г. № 580-ІІГ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.iolr.org/wp-content/ uploads/2012/06/Зaкoн-Aзepбaйджaнcкoй-Pecпyблики-o-бopьбe-c-кoppyпциeй.pdf.
• 3. Mohkorao-Htiquq § urasi haqqinda: Azorbaycan Respublikasinin Qanunu [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.jlc.gov.az/.
• 4. Azorbaycan Respublikasinin Konstitusiyasi. — Baki: Qanun, 2010. — 45 s.