Дания. 
Морское право в 2 т. Том 1. Международное публичное морское право

В отличие от Канады и России Дания не принимала специальных актов по арктическим районам, прилегающим к их территории. Однако законодательство этой страны о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на арктические районы.

Рыболовная зона Дании простирается на 200 морских миль, а в соответствии с королевским постановлением от 7 июля 1963 г. датская юрисдикция осуществляется на континентальном шельфе до тех пор, пока исследование и эксплуатация природных ресурсов представляют интерес для государства. Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские острова. Распространение суверенитета Дании на Гренландию было закреплено решением Постоянной палаты международного правосудия в 1933 г. Площадь полярных владений Дании составляет около 0,372 млн км².

Полярные границы.

Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 5 КМП-82 нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива, проходящая вдоль берега, а в случаях, предусмотренных, например, ст. 7 указанной Конвенции, прямые исходные линии должны также соединять соответствующие точки на побережье.

В КМП-82 не детерминируются понятия «берег» и «побережье». Группа технических экспертов ООН определяет берег как линию соприкосновения водной среды с сушей. Поскольку в установлении морских границ, в том числе в Арктике, ключевым является правомерность определения исходной базы отсчета, определение того, что следует понимать под берегом, принимает принципиальное значение.

Однако, что понимать под сушей или берегом в полярных условиях, не совсем понятно. Побережье некоторых арктических островов и части материка представляет собой статичные и практически неподверженные значительному сезонному изменению ледники, спускающиеся в воду. К таким районам можно отнести, например, российскую часть побережий островов Земля Александра, Земля Георгия; острова Нортбрук, Артура, Рудольфа, острова Грэхам-Бэлл и других архипелагов Земли Франца-Иосифа; Комсомольский, Октябрьской революции, острова Северная Земля, Ушакова и Шмидта в Карском море; острова Новая Земля, северные районы Канады, Дании (северная часть острова Гренландия) и Норвегии (архипелаг Шпицберген). Иными словами, проблема установления полярных границ заключается в отсутствии физически определенного понятия «берег».^[1][2]

Гидрография указывает на то, что лед как состояние воды может быть классифицирован по следующим признакам:

• а) по месту происхождения — лед континентального происхождения (ледник (глетчер) или дрейфующее ледяное поле, айсберг), морского или озерного;
• б) по подвижности — прикрепленный лед (молодой прибрежный лед, береговой припай¹, торос^[3][4], стамуха^[5]) или дрейфующий (несяк^[6]);
• в) по возрасту — начальная форма, новый (молодой) лед, однолетний лед, ледяная корка и старый лед.

С юридической точки зрения, вероятно, наиболее важная гидрографическая характеристика льда — его подвижность. Если внешний край глетчера — линии, где две экосистемы с различными физическими признаками входят в контакт, — практически статичен, т. е. не подвержен сезонным колебаниям, то он может рассматриваться как береговая линия. Иными словами, край такого геоморфологического явления, как многолетний ледниковый припай или край прикрепленного к берегу или ледниковому припаю стамухи в случае их естественной связи с побережьем и отсутствием колебаний из-за сезонных циклов, может рассматриваться в полярных районах как береговая линия в смысле применения к такой линии положений ст. 5, 7 и 47 КМП-82.

Известно, что до заключения Парижского соглашения по Шпицбергену среди прочих проектов рассматривался вариант, разработанный в 1912 г. в Осло, в соответствии с которым в побережье острова включались и окружавшие его ледовые массивы. Законодательная практика приарктических государств также не исключала подобной идеи. Так, например, Дания в законодательном акте 1963 г. в понятие «береговая линия» включала прилегающие ледовые массивы^[7]. В норвежском декрете 1970 г.^[8] мы также находим ссылку на так называемые «простирающиеся ледовые пространства» в южной части архипелага Шпицберген. Канадский остров Элсмир, частично расположенный среди морских ледников, также включает в береговую полосу прибрежный ледник по принципу простирающихся границ. Справедливости ради следует заметить: то, что ученые называют «большой шельфовый ледник», который, по меньшей мере, в течение 3 тыс. лет сковывал районы, прилегающие к северным границам Канады вглубь Ледовитого океана, за последние два года подвергся разрушению^[9], а ледник вокруг острова Элсмир сократился в размере за последнее столетие более чем на 90%¹. Вместе с тем в 1982 г. эрозия по существу прекратилась, по-видимому, как раз на границе фундамента ледового припая.

В российском законодательстве до 1917 г. частичное решение рассматриваемого вопроса содержалось в законе Российской империи от 29 мая 1911 г. «Об установлении морских правил (уставов), касающихся рыболовства в Приамурской Губернии», в ст. 1 которого говорилось о том, что территориальные воды следует отмерять не от побережья, а от края прикрепленного к берегу льда^[10][11][12].

В ст. 5 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации»^[13] указывается, что прохождение Государственной границы на море устанавливается по внешней границе территориального моря РФ, и ничего не говорится о том, от чего эта граница отсчитывается, в том числе и в районах, окруженных береговыми ледовыми массивами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах либо прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана.

К сожалению, в КМП-82 не учтены особенности установления границ в постоянно покрытых льдами полярных областях, указано лишь на право приполярных государств принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в пределах ИЭЗ, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды может нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо его нарушить (ст. 234).

Вместе с тем в тексте КМП-82 содержатся положения, которые могут рассматриваться как косвенное подтверждение правомерности учета статичных ледовых массивов, являющихся продолжением берега, как базы отсчета внешних границ морских пространств. Например, такие естественные образования, как рифы^[14], имеют почти ту же самую динамику геофизики на юге, как и ледовые массивы на севере. Для цели исчислений отношения площади воды к площади суши сухопутные районы могут включать воды, лежащие в пределах рифов, окаймляющих острова и атоллы, включая ту часть океанского плато с крутым склоном, которая замыкается или почти замыкается цепью известняковых островов и осыхающих рифов, лежащих по периметру плато (п. 7 ст. 47). В КМП-82 также указывается, что в случае островов, расположенных на атоллах, или островов с окаймляющими рифами, исходной линией для измерения ширины территориального моря служит обращенная к морю линия рифа при наибольшем отливе, как показано соответствующим знаком на морских картах, официально признанных прибрежным государством (ст. 6).

Таким образом, размещение точек, определяющих положение исходных линий на внешней кромке фундамента ледяного берегового припая, можно признать не противоречащим положениям КМП-82.

Пространства Северного Ледовитого океана и прибрежных морей должны рассматриваться как совокупность участка открытого моря, исключительных экономических зон приарктических государств и их территориальных морей. До заключения в 2010 г. упоминавшегося выше российско-норвежского соглашения можно было бы утверждать, что секторальный принцип разграничения указанных пространств явился бы наиболее «экологосберегающим», однако он уже вряд ли применим, и сегодня дальнейшее делимитационное развитие Арктики довольно трудно спрогнозировать.

• [1] Известно, что еще в 1881 г. американцы устанавливали свой флаг на острове Врангеля.
• [2] Некоторые авторы приводят заявление секретаря по морским делам США Демби, сделанноев 1924 г. в ходе выступления в конгрессе США.
• [3] «Береговой припай» (англ. — fast ice) — естественно сформированная в результате замораживания воды или замораживания плывущего льда любого возраста и размера (от нескольких метровдо нескольких сотен километров) полоса льда, непосредственно прикрепленная к побережью. Частьберегового припая, практически не подверженная и не колеблющаяся потоками, называется фундаментом (основанием) берегового припая (англ. — foot fast ice).
• [4] «Торос» (англ. — Ice hummock) — форма ледового рельефа в виде нагромождения льдин, образующихся в результате сжатия ледяных полей морей.
• [5] «Стамуха» (англ. — Grounded ice hummock) — отдельная глыба льда, торосистое ледяное образование, стоящее на мели, плотно опирающееся на грунт. Стамуха образуется из остатков берегового припая и льдин; отличается от остальных торосов большей высотой (до 10 м и более) и крутыми склонами.
• [6] «Несяк» — большой торос (может выступать над уровнем моря на высоту до 5 м) или группаторосов, представляющих собой отдельную льдину, находящуюся на плаву.
• [7] См.: Постановление правительства Дании от 27 мая 1963 г. № 191 «Об определении границ территориального моря Гренландии».
• [8] Имеется в виду королевский декрет от 25 сентября 1970 г. относительно определения граництерриториальных вод частей острова Шпицберген.
• [9] Район плавучего льда площадью 150 квадратных миль под названием шельфовый ледникУорда Ханта закрывал вход во фьорд Дизраэля на острове Элсмир, в Нунавуте — на самой севернойтерритории Канады. Лед шельфового ледника Уорда Ханта имеет толщину вплоть до 100 футов, О
• [10] О что намного больше, чем толщина льдин плавучего морского льда, образующих покров СеверногоЛедовитого океана.
• [11] URL: www.climate.kz/news.
• [12] Полное собрание законов Российской империи. 3-е изд. СПб., 1914. № 33 365, ч. 1.
• [13] При изучении законодательных и нормативных актов Российской Федерации необходимо учитывать их дополнения и изменения после принятия первоначальной редакции.
• [14] «Риф» — резкое надводное или подводное возвышение морского дна на мелководьях, образующееся при разрушении скалистого дна и берегов. Также может являться результатом постройкикораллов.