Современные тенденции финансового обеспечения социальных обязательств на региональном уровне

В современной бюджетно-налоговой практике используется большое количество различных моделей социальной политики, социальных аспектов бюджетной политики и налогообложения, классифицируемых с позиций социального государства или субсидиарного государства и соответствующих параметров бюджетно-налоговой политики.

Рассматривая проблемы и направления бюджетно-налоговой политики определенного региона необходимо учитывать сущность социального государства. В свою очередь регион — это подсистема обеспечения регионального (локального) интереса с целью социально-экономического саморазвития территории [4, с. 137].

Признаком эффективности бюджетной политики в социальном аспекте для индивида будет ощущение полноты жизни, ее качественных проявлений, позволяющих реализовывать свои потребности и интересы. Признаком эффективности бюджетной политики в социальном аспекте для общества является достижение высокой степени удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления бюджетных услуг, которое будет способствовать обеспечению оптимального уровня развития общества и регионов субъектов РФ (рис. 1).

ISSN 2223−1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2015. № 4 (61).

Рис. 1. Социальные доминанты бюджетной политики на региональном уровне

Главным и приоритетным направлением бюджетной политики РФ и на региональном уровне остается обеспечение социальных обязательств, где социальные расходы составляют наиболее значимую часть общего объема расходов областного бюджета [7, с. 158]. В последнее время с научно-практической позиции учеными исследуются проблемы финансирования социальных обязательств государства на региональном уровне [5,7].

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015;2017 годах одним из главных приоритетов бюджетных расходов является обеспечение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств в социальной сфере.

Удельный вес социально ориентированных расходов в областном бюджете представлен в таблице 1.

В структуре расходов бюджета Курской области по итогам исполнения доминируют сферы образования, здравоохранения и социальной политики. Основная доля приоритетных расходов входит в состав социальной сферы, расходы на которую за 2015 г. составили 28 401 806,5 тыс. руб., или 65,7% в общей сумме исполненных расходов бюджета Курской области.

В динамике 2012;2015 гг. происходит увеличение расходов социально-культурной сферы с 63,0% (24 246 519,8 тыс. руб.) в 2012 г. до 65,7% (28 401 806,5 тыс. руб.) в 2015 г.

Президент Российской Федерации В. В. Путин выдвигает одним из главных приоритетов бюджетных расходов — обеспечение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств в социальной сфере.

Таблица 1. Динамика социально-ориентированных расходов бюджета Курской области за 2012;2015 гг., тыс. руб.

К расходам в социальной сфере относят следующие разделы: образование, социальная политика, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации, культура и кинематография.

Проанализируем подушевые расходы бюджета Курской области на социальную сферу за 2012;2015 гг. (табл. 2).

Анализ данных таблицы 2 показывает, что социально-ориентированные расходы имеют тенденцию к увеличению с 24 246,5 млн руб. в 2012 г. до 28 401,8 млн руб. в 2015 г. Положительным моментом является увеличение удельного веса расходов на социальную сферу 63,0% в 2012 году до 65,7% в 2015 году.

В Курской области реализована Программа социально-экономического развитияна 2011;2015 гг., предусматривающая в качестве основных мероприятий в социальной сфере реализацию приоритетных социально-значимых проектов; укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы; развитие эффективной адресной системы социальной защиты и социального обслуживания. Результатом реализации Программы социально-экономического развития Курской области на 2011;2015 гг. является повышение уровня и качества жизни, в том числе: увеличение среднемесячной заработной платы в 1,75 раза; увеличение рабочих мест на 18 170 единиц; социальный эффект (от вновь созданных рабочих мест) за пять лет составит 4,98 млрд. рублей.

Администрацией Курской области утверждена государственная программа Курской области «Социальная поддержка граждан в Курской области» (Госпрограмма) [3]. Целью данной программы является рост благосостояния граждан; повышение доступности социального обслуживания населения; улучшение демографической ситуации.

Поэлементно государственная программа Курской области «Социальная поддержка граждан в Курской области» представлена в таблице 3.

Таблица 2. Состав и динамика расходов бюджета Курской области на социальную сферу за 2012;2015 гг.

Таким образом, реализация мероприятий в комплексе призвана обеспечить достижение цели государственной программы Курской области «Социальная поддержка граждан в Курской области» и решение программных задач.

На основании проведенных исследований нам представляется целесообразным при оценке социальной направленности бюджетной политики на региональном уровне выделить два общих подхода:

• — процессный, который основывается на измерении и учете промежуточных показателей. При оценке социальной направленности бюджетной политики учитывается объем бюджетных ассигнований на реализацию той или иной социальной программы, социального мероприятия, количество человек охваченных той или иной программой и т. д. Нужно отметить, что в рамках процессного подхода необходимо проводить систематический мониторинг уровня удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления основных муниципальных бюджетных услуг, а также мониторинг результативности функционирования органов местного самоуправления;
• — результативный, который строится на оценке конечного результата. Суть его заключается в том, чтобы выявить не только важнейшие ценности, установки, последствия оказываемой помощи и поддержки, но и оценить эффективность использования бюджетных средств. Именно результативность определяет меру служения бюджетной политики человеку.

Под результативностью бюджетных расходов понимается степень удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления бюджетных услуг [6, с.17]. Это ключевой показатель, характеризующий результативность использования бюджетных средств органами местного самоуправления соответствующей территории, он служит итоговым социальным показателем результативности использования бюджетных средств.

Таблица 3. Состав объемов финансирования государственной программы Курской области «Социальная поддержка граждан в Курской области» в 2014;2015 гг.

Критерием достижения положительного результата обозначена степень удовлетворенности потребителей на уровне не менее 70%, что соответствует требованию, установленному Концепцией административной реформы в РФ [2]. Оценку целесообразно производить по 10 основным бюджетным услугам: управление, дошкольное образование, общее образование, дополнительное образование, благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, оказание первичной медицинской помощи, культура, библиотечное обслуживание, физкультура и спорт, также дана оценка в целом. Завьялов Д. Ю. в своих исследованиях выделяет следующие уровни результативности:

• — результативное использование бюджетных средств: высокий уровень результативности, когда доля населения, которая удовлетворена качеством и доступностью предоставления бюджетных услуг, составляет свыше 80%; приемлемый уровень результативности, когда доля населения, которая удовлетворена качеством и доступностью предоставления бюджетных услуг, составляет от 70% до 80%.
• — нерезультативное использование бюджетных средств: низкий уровень результативности, когда доля населения, которая удовлетворена качеством и доступностью предоставления бюджетных услуг, составляет от 60% до 70%; критический уровень результативности, когда доля населения, которая удовлетворена качеством и доступностью предоставления бюджетных услуг, составляет менее 60% [6, с. 18].

На наш взгляд, в современных условиях имеет целесообразность при оценке затратности сравнивать объемы затраченных финансовых ресурсов на социальную сферу региона с первоначально установленными объемами бюджетных обязательств (табл. 4).

Для сравнения объема затраченных бюджетных ресурсов на социальную сферу региона с первоначально установленными объемами можно установить другие интервалы значений, ввести не шестиступенчатую систему оценки, а трехступенчатую, семиступенчатую и т. д.

Таблица 4. Оценка затраченных бюджетных ресурсов на социальную сферу региона с первоначально установленными объемами бюджетных обязательств.

Можно не учитывать в расчетах какие-либо виды расходов или, наоборот, что-то учитывать дополнительно. Целесообразно считать расходы неэффективными вне зависимости от результата, если выявлено нецелевое расходование средств, относящееся к отчетному периоду.

В ст. 34 Бюджетного кодекса РФ определен принцип эффективности расходования бюджетных средств, содержащий утверждение, что «при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств» [1]. То есть в основе оценки эффективности бюджетное законодательство РФ видит результат, полученный при расходовании средств в сопоставлении с затратами.

В любом случае, определить эффективность — это значит соотнести результат с затратами (или ресурсами), которые этот результат вызвали. Однако содержание показателя эффективности, то, на какой вопрос он будет давать ответ, зависит от того, что исследователь берет в качестве результата и что — в качестве затрат.

Таким образом, приоритетным направлением бюджетной политики на региональном уровне в ближайшие годы будет являться обеспечение социальных обязательств. Степень удовлетворенности населения является ключевым показателем, характеризующим результативность использования бюджетных средств государственными органами, он служит итоговым социальным показателем результативности использования бюджетных средств. При оценке социальной направленности бюджетной политики на региональном уровне целесообразно использовать два подхода: процессный и результативный. Предлагаемые подходы являются вполне приемлемыми для формирования социальной доминанты бюджетной политики и распределения бюджетных ассигнований на региональном уровне.

Статья выполнена в рамках государственного задания Юго-Западного государственного университета, код проекта: 2090.

социальный бюджет расход.

• 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [ред. от 31.07.1998.: с изм. и доп. от 15.02.2016]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
• 2. Концепция административной реформы Российской Федерации в 2006;2010 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
• 3. Государственная программа Курской области «Социальная поддержка граждан в Курской области [Электронный ресурс]: постановление Администрации Курской области [от 17 октября 2013 г. № 742-па]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
• 4. Афанасьева Л. В. Экономическая безопасность региона: теория и методология: монография. — Курск, 2015. — 172 с.
• 5. Вертакова Ю. В., Клевцова М. Г., Харченко Е. В. Исследование пространственных различий территориальных образований региона (на материалах Курской области) // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. — 2012. — № 2. — С. 26−34.
• 6. Завьялов Д. Ю. Совершенствование бюджетного планирования на основе социологических исследований // Финансы. — 2010. — № 6. — С. 15−20.
• 7. Ткачева Т. Ю. Механизм гармонизации бюджетно-налоговых отношений на региональном уровне // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. — 2014. — № 1. — С. 157−164.