Лицензионное право как институт административного права

ЛИЦЕНЗИОННОЕ ПРАВО КАК ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

В нынешних условиях экономического и политического кризиса роль государства возросла в несколько раз. Главенствующая роль государства в экономике определена актом высшей юридической силы, а так же законодательством нашей страны, это следует из анализа Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве России? скои? Федерации», а так же федеральных законов о бюджете страны.

Самым распространенным методом государственного управления в сфере экономики является разрешительная система, которая заключается в применении определенных действий по отношению к субъектам экономической сферы. К разновидности такой системы относится система государственной регистрации субъектов экономики, единая система сертификации, система лицензирования.

Перед тем как перейти к обозначению понятия и признаков лицензионного права как института административного права, необходимо определить исходное понятие, которое послужило для формирования лицензирования не только как понятия, но и как самого явления.

Слово «лицензия» происходит от латинского «licentia», которое определяется как «свобода делать что угодно». В российской правовой доктрине термин «лицензия» используется в двух значениях: во-первых как право на осуществление какой-либо деятельности и как документ, который удостоверяет такое право. Во втором значении лицензия по сути является «паспортом юридического или физического лица, т. е индивидуального предпринимателя», который подтверждает наличие у него реальных прав для осуществления конкретного вида деятельности.

Однако действующие законодательство РФ отделяет понятие «лицензия» от понятия «документ, который подтверждает наличие лицензии». Согласно Федеральному Закону от 04.05.2011 г. № 99 «о лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. В данном Федеральном законе регламентируются так же: получение лицензии, продление ее срока действия, осуществление лицензионного контроля и др.

Таким образом можно сделать вывод о том, что все отношения, которые возникают в процессе получения, продления лицензии, надзора за деятельностью лицензиата являются правовыми отношениями, а комплекс правовых норм, которые регулируют данные отношения, составляют институт лицензирования.

Лицензирование является сложным и комплексным социально-правовым явлением. лицензия разрешительный лицензионный право Переход к рыночной системе управления экономикой в России потребовал создании эффективного и единого института лицензирования. В этой связи были приняты следующие документы: Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 492 «О полномочиях органов исполнительнои? власти краев, областеи?, автономных образовании? и городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности» и постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В настоящее время данные нормативно-правовые документы утратили свою силу, однако это был лишь начальный этап развития лицензионного института.

Несомненно, в правовой системе России лицензионное право необходимо рассматривать как институт административного права, поскольку этот институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, а они в свою очередь возникают из применения лицензирования как формы государственного воздействия на экономическую сферу общества.

Иначе говоря, лицензионное право Российской Федерации — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по лицензированию различных видов деятельности в системе административного права.

Лицензирование является административно-правовым институтом и представляет собой систему нормативно-правовых (административных) норм, которые регулируют отношения предоставления, аннулирования, отзыва, приостановления действия лицензии, а так же контроль за субъектами по соблюдению правил лицензирования.

Как и любой институт лицензионное право в своей деятельности руководствуется следующими принципами (общие и основополагающие положения, на основе которых применяются нормы лицензионного права):

• 1. Во-первых лицензионное право должно устанавливать единство рынка и обеспечивать единство экономического пространства на территории РФ. Данный принцип имеет важное значение, поскольку единство экономического пространства способствует созданию единой системы органов лицензирования. Основа данной системы заложена в ФЗ от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором закреплен перечень субъектов, наделенных властными полномочиями в сфере лицензионного права;
• 2. Во-вторых существует единый список лицензируемых видов деятельности, утвержденный федеральным законом на основе Гражданского кодекса. В ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливается не только единый перечень видов деятельности, но и список тех видов деятельности, лицензирование которых проходит на основе особых актов. Таким образом отсутсвует возможность применения лицензионного права в рамках подзаконного регулирования;
• 3. В-третьих это принцип установление единого порядка лицензирования, который закрепляется в ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• 4. Четвертый принцип устанавливает, что одной из основ лицензионного права является установление лицензионных требований и условий положениями о лицензирование. Данный принцип можно считать положительным фактором, поскольку осуществляется тенденция к обеспечению прав и свобод субъектов лицензионного права. При отсутсвие данного принципа нарушалась конституционная норма, которая закреплена в ч.1 ст. 55 Конституции РФ, гласящая о возможности ограничения прав и свобод граждан только на основе федерального закона. Лицензирующие органы самостоятельно устанавливали требования, перечни документов для получения лицензии. Но теперь такая ситуация полностью исключается, поскольку перечень требований и условий лицензирования может быть определен только в положении о лицензировании конкретного вида деятельности;
• 5. Принцип гласности и открытости лицензирования обеспечивает необходимые условия сопротивления противоправным действиям должностных лиц, субъектов частного права: все физические и юридические лица имеют право получать информацию о конкретных лицензиатах из реестров;
• 6. Принцип законности при осуществлении лицензирования обеспечивается нормами ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Для эффективного действия данного принципа необходимы следующие положения законности при осуществлении лицензирования:
  • • приоритет законов над подзаконными актами;
  • • гарантии реализации прав граждан в процессе осуществления лицензируемой деятельности;
  • • равенство защиты общегосударственных интересов и частных прав юридических лиц. Права и обязанности государства и частных лиц в лицензионном праве осуществляется на основе метода принуждения: уголовные, гражданские и административные санкции.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что лицензионное право в полной мере является институтом административного права и представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих определенную и обособленную группу общественных отношений, которые возникают в связи с применением лицензирования. Так же отношения, которые регулирует лицензионное право носят характер властеотноношений, возникающие между органом и субъектом лицензируемого вида деятельности.

• 1. ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• 2. Конституция РФ. М., 2016.
• 3. Савчук М. В. Правовые и организационные основы лицензирования в России? скои? Федерации / Дисс… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 50−51
• 4. Ершова.И.В «России?ское предпринимательское право: Учебник». М., 2011.
• 5. Шестаков А. В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. М.: Дашков и К', 2000. 140 с.
• 6. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 30−31.
• 7. Федотова И. Лицензий не будет. Бизнес перейдет на саморегулирование // Российская газета. 2004. 26 мая (№ 108). С. 4.