Проблемы правового обеспечения профилактической работы

Существует две формы контроля удержания преступности на социально терпимом уровне — уголовно-правовой и криминологический. Уголовно-правовой контроль в стране и в мире переживает долгий и глубокий кризис. «Ножницы» между растущей преступностью и уголовно-правовым контролем постоянно увеличиваются. Правовые, кадровые, финансовые, материальные и технические возможности его недостаточны по сравнению с возможностями современной примитивной и изощренной преступности. Фактическая регистрация, выявляемость и раскрываемость преступлений катастрофически низки. Их причины при уголовно-правовой борьбе с преступностью находятся вне поля деятельности системы уголовной юстиции. Тюрьмы и другие места лишения свободы переполнены и не исправляют преступников. Другие виды уголовного наказания развиты недостаточно. Тем не менее при всех недостатках уголовно-правового контроля изобличение и наказание виновных остается традиционным и пока единственным реальным рычагом сдерживания преступности. Восстановительное правосудие, которое может оказать в этом какую-то помощь, практически не развито. Но и оно может быть реализовано лишь при регистрации, выявлении и установлении виновных.

Криминологический контроль, включающий в себя изучение и устранение (минимизацию, блокировку) причин преступности, снижение возможностей совершения преступлений и их предупреждение, должен быть частью социально-правовой политики государства и наиболее гуманной стратегией сдерживания преступности и ее отдельных видов. Но профилактическая служба, которая в 1970—1980;е годы функционировала в нашей стране в системе уголовной юстиции, в 1990;е годы была фактически разрушена, а общественность, которая также могла бы оказать некоторое влияние, из уголовного процесса выброшена. Изучение и предупреждение преступности осуществлялись главным образом правоохранительными органами, возможности которых по изучению и устранению причин преступности и другим формам ее предупреждения были крайне ограничены, и потому результативность криминологического контроля преступности была низкой.

При забюрократизированности уголовного процесса и одновременном росте преступности, а следовательно, и увеличении перегрузки по уголовным делам профилактическая работа нередко велась в целях достичь лишь формальных показателей, а не реального предупреждения преступного поведения. Вместе с тем криминологический контроль постепенно налаживался и нередко давал желаемые результаты. Кроме того, к предупредительной работе были подключены государственные структуры и общественность предприятий, учреждений, организаций. Ежегодно разрабатывались федеральные программы противодействия преступности, в той или иной мере изучалась их эффективность, и на это выделялись (хоть и небольшие) реальные средства. Все это не противоречило становлению рыночной экономики, демократии и соблюдению прав человека.

Возвращение прежних и установление современных форм криминологического контроля в нынешних условиях, когда возможности государства возросли, а уголовно-правовой контроль, как и прежде, не дает удовлетворяющих нас результатов, является насущной необходимостью. Он должен развиваться на основе хорошо разработанных правовых установлений как для системы уголовной юстиции, так и для других государственных органов, которые могут влиять на минимизацию преступности. В последнее время серьезное внимание уделяется чистке правоохранительных органов от взяточников и иных преступных элементов, а также созданию нового подразделения для охраны свидетелей. Однако общеизвестно, что от принятия решения до его полной реализации обычно проходит достаточно много времени.

Система предупреждения преступности должна включать в себя следующие функции:

• 1) организацию объективного статистического учета, социологических и иных форм информации о криминализации и виктимизации населения в целях получения необходимых данных о реальной криминологической обстановке в Федерации, ее субъектах, городах, районах, различных отраслях хозяйства и сферах деятельности;
• 2) систематический мониторинг и анализ сведений о преступности, иных правонарушениях и связанных с ними экономических, социальных, организационных, правовых процессов, криминогенность которых может возрастать или уменьшаться в зависимости от различных политических и социально-экономических ситуаций;
• 3) непрерывное прогнозирование преступности, ее различных видов и их причинной обусловленности на ближайшие годы и отдаленную перспективу;
• 4) разработку адекватных мер контроля и предупреждения преступности, как, например, это осуществляется в настоящее время в целях минимизации и предупреждения коррупции;
• 5) отслеживание общественно опасных, становящихся массовыми, но не криминализированных видов поведения в целях своевременной разработки необходимых форм контроля и реагирования на них, а при соответствующих условиях и их криминализации;
• 6) расчет сил и средств, необходимых для эффективного криминологического контроля и предупреждения преступности;
• 7) финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по предупреждению преступности;
• 8) практическую, а не «бумажную» реализацию комплексных и целевых программ по контролю и предупреждению преступности, по устранению или нейтрализации криминогенных факторов, по снижению возможностей совершения преступлений;
• 9) анализ эффективности и затратности контроля и предупреждения преступности в целом и конкретных мероприятий в частности в целях обратной связи для внесения необходимых корректив в противодействие преступности и ее отдельным видам;
• 10) объективную и систематическую информацию населения о криминологической обстановке в стране, регионе, городе, районе, отрасли и сфере деятельности, о принимаемых мерах, цене преступности и цене борьбы с ней, реальных результатах проводимой предупредительной работы;
• 11) правовое воспитание и правовое обучение населения в доступной и приемлемой форме.

Данная работа может быть выполнена тогда, когда предупреждение преступности станет действительно государственной задачей и будет осуществляться непрерывно на основе специального федерального закона и законов субъектов Федерации.

Проекты законов о предупреждении преступлений начали разрабатываться в соответствии с федеральными программами по усилению борьбы с преступностью, но они, к сожалению, не дошли до законодательного органа и ни один из них не был принят. А с завершением разработки программ по противодействию преступности эта работа практически прекратилась.

Общество и власти к преступности привыкли, считают ее неизбежностью и останавливают свое внимание лишь на отдельных видах деяний. Сейчас все внимание сосредоточено на коррупции, иногда говорят об опасности наркотизма и, естественно, о терроризме. Много внимания уделяется некоторым насильственным деяниям бытового характера, которым придается политизированный характер, а то, что у нас ежегодно происходит до 60−80 тыс. насильственных смертей, из которых выявляется менее половины, и то, что в стране ежегодно не получают правовой помощи около 7 млн пострадавших от латентных преступлений, игнорируется. Хотя все это важно и требует особого внимания. Нельзя противостоять преступности выборочно: интенсивно контролируемая в одной сфере, она мгновенно «перетекает» в более безопасные для нее формы. Минимизация преступности возможна лишь при всеобщем наступлении на нее.

В целях восстановления и активизации криминологического контроля, предупреждения преступности предлагается проект федерального закона о предупреждении преступности. Он выходит за пределы индивидуальной профилактики правонарушений к криминологическому противодействию преступности; рассматривает предупреждение преступности в качестве системной государственной задачи, в решении которой должны принимать участие не только правоохранительные органы и органы местного самоуправления, но и Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство и другие федеральные и региональные власти; связывает криминологический контроль с уголовно-правовым контролем преступности, рассматривая последний как составную часть ее предупреждения и минимизации; учитывает все предшествующие меры по предупреждению преступности (о мониторинге социальных явлений криминогенного характера, о координации противодействия преступности, о криминологической экспертизе и др.), имеющие непосредственное отношение к предупреждению преступности в прогнозируемый период; использует международные и европейские конвенции, касающиеся борьбы с преступностью и ее предупреждения, резолюции конгрессов ООН и другие международные документы.

Проект Федерального закона о предупреждении преступности^[1]

• [1] Данный проект закона был впервые опубликован автором в 1996 г. (Лунеев В. В. К проекту закона о предупреждении преступности // Государство и право. 1996. № 11. С. 38−48). Он приводится здесь практически в той же редакции, в какой был опубликован 12 лет тому назад. Автору представляется, что идеи, заложенные в нем, актуальны и в наше время. Поскольку в те годы автор входил в комиссию по разработке этого закона, то в данной авторской версии есть некоторые положения, которые высказывались в комиссии. Надо также заметить, что автор не считает предлагаемый проект закона совершенным, но он охватывает практически все его аспекты, хотя они в другой, возможно, более совершенной редакции, выражены полнее и точнее. В настоящее время в стране вообще нет закона о предупреждении преступности, нет его и в планах законодательных органов. Это свидетельствует о том, что государство не озабочено предупреждением преступности в целом, кроме терроризма и коррупции, о которой в 2008 г. были приняты важные законы, включающие в себя и нормы о ее предупреждении. Именно в Федеральном законе «О противодействии коррупции» практически впервые говорится о мерах по профилактике коррупции.