Система органов государственного управления развитием агропромышленного комплекса в Краснодарском крае

На территории Краснодарского края государственными органами управления АПК являются: Законодательное Собрание края, Администрация края. К исполнительным органам управления АПК относятся Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Государственное управление ветеринарии Краснодарского края. Важное место занимает Департамент земельных и имущественных отношений, ведающий вопросами использования земель сельскохозяйственного назначения.

На рисунке 7 представлены органы управления агропромышленным комплексом в Краснодарском крае.

Есть федеральные органы государственного управления, расположенные на территории Краснодарского края: Краснодарский краевой суд, Арбитражный суд, Прокуратура, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Государственное управление агропромышленным комплексом Кубани осуществляют: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края, схема организационной структуры которого представлена на рисунке 8, Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Рисунок 7 — Органы управления агропромышленным комплексом Краснодарского края

Рисунок 8 — Схема организационной структуры Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностиМинистерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края состоит из 11 управлений и 26 отделов.

Министерство взаимодействует:

• -с Главным управлением статистической службы по Краснодарскому краю, где основа работы — запросы статистических данных по основным сферам развития АПК;
• — с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края по вопросам оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения;
• — с Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края по вопросам разработки мер, направленных на противодействие заболеваний сельскохозяйственных животных;
• — с иными органами и организациями по осуществляемым Министерством полномочиям.

Из схемы на рисунке 9 мы видим, что отдел «Эффективного использования земель» входит в состав Управления правовых и имущественных отношений, эффективного использования земель, что, на наш взгляд, не совсем правильно, так как земля, как главное средство производства в сельском хозяйстве задействована в растениеводстве. Поэтому мы считаем, что необходимо отдел «Эффективного использования земель», включить в состав Управления растениеводства, расширив его полномочия по контролю за эффективным использованием земли в сельскохозяйственном производстве.

В муниципалитетах управление сельским хозяйством осуществляется администрацией муниципального района, представленной отделом (управлением) сельского хозяйства, а на уровне поселения земельным отделом, или специалистом по вопросам сельского хозяйства администрации поселения.

Администрация сельского поселения взаимодействует с администрацией муниципального района. Администрация муниципального района взаимодействует с государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. На основе собранных комплексных данных администрация Краснодарского края определяет основные приоритеты государственной политики в области сельского хозяйства края.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 год» разработана долгосрочная краевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2013;2020 годы.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Основными задачами программы являются:

• -стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
• -осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
• -поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
• -повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• -поддержка малых форм хозяйствования;
• -обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• -повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
• -повышение качества жизни сельского населения;
• -стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
• -развитие биотехнологии;
• -создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
• -развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
• -экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

Краевая Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются два уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

• -сфера производства — увеличение производства молока и мяса, как важнейших продуктов питания для населения края и страны;
• -экономическая сфера — повышение доходов, прибыльности и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• -социальная сфера — устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;
• -сфера развития производственного потенциала — мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
• -институциональная сфера — развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и улучшение правового и информационного обслуживания субъектов агропромышленного комплекса;
• -в научная и кадровая сфера — обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

• -развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
• -экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
• -наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
• -минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам Краснодарского края. 36]

Вместе с тем, при формировании представленных государственных механизмов и инструментов, особое внимание должно быть уделено проблеме развития потребительских кооперативов [59].

Новые условия экономического развития аграрного сектора экономики требуют ускоренного и качественного нового решения сложившихся ранее системных проблем. Необходимо разрабатывать механизмы, направленные на диверсификацию экономики (распределение инвестируемых денежных капиталов между различными объектами вложений с целью снижения риска возможных потерь капитала или доходов от него), повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, преодоление ценового диспаритета между сельским хозяйством и промышленностью.

Помимо этого региону необходимо решать проблему роста безработицы в сельских территориях и сокращения числа работников сельского хозяйства.

Таким образом, изучив систему органов государственного управления развитием агропромышленного комплекса в Краснодарском крае, выявлено следующее:

• — в структуре Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности принижена роль отдела эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Его целесообразно включить в состав Управления растениеводства;
• — в краевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции на 2013 — 2020 годы» не уделено внимание и не предусмотрены меры государственной поддержки развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как один из путей преодоления мелкотоварного производства;
• — существующие формы государственного регулирования АПК, такие как финансово-кредитный, налоговый недостаточно эффективны, так как в крае высокий уровень кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций, нет стабильного увеличения производства животноводческой продукции, низкой остается прибыльность и рентабельность сельскохозяйственного производства;
• — в крае используется программно-целевой метод государственного регулирования агропромышленного комплекса, что выражается в разработке среднесрочных и долгосрочных краевых целевых программ. Оценка эффективности данного метода будет рассмотрена автором ниже.