СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ кадрового обеспечения АПК региона

Рекомендации по совершенствованию системы подготовки кадров АПК Тверской области

Основными задачами совершенствования системы обучения кадров управления АПК на данном этапе являются:

• — формирование единого образовательного процесса в агропромышленном комплексе, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения;
• — выделение сети приоритетных сельскохозяйственных вузов, учреждений дополнительного образования, создание в них новых научных школ на основе широкой компьютеризации учебного процесса, поддержания социального и экономического статуса научно-педагогических кадров на необходимом уровне;
• — подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации для АПК на основе интеграции образования, науки и производства путем создания соответствующих структур;
• — организация качественной профессиональной подготовки и переподготовки кадров управления, обоснованного отбора и расстановки руководителей и специалистов организаций АПК;
• — обеспечение молодых специалистов и их семей жильем и др.

Особую значимость кадровой проблеме придает вступление России в 2012 году во Всемирную торговую организацию (ВТО). Членство в ней из-за дефицита квалифицированных кадров может привести к снижению эффективности агропромышленного комплекса, главным образом в сфере импортной и экспортной деятельности. Кроме того, значительные изменения в импортно-экспортной политики РФ, в том числе в сфере сельского хозяйства, вносят специальные экономические меры, принятые Указом Президента РФ в связи с ограничительными мерами в отношении секторального сотрудничества и торговых обменов с Российской Федерацией, наложенными 29 июля 2014 года Европейским союзом. Согласно указу, в течение года запрещается ввоз на территорию России сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран, принявших решение о санкциях против России. В связи с этим, по мнению министра сельского хозяйства РФ, объем дополнительного производства в российском агропромышленном комплексе в связи с ограничением импорта за полтора года автоматически вырастет на 281 млрд. рублей. Российский аграрный сектор должен будет полностью перейти на импортозамещение, используя внутренние источники роста, что потребует значительного усиления управленческого воздействия на отрасль.

Таким образом, в современных условиях хозяйствования региональная подготовка специалистов сельского хозяйства приобретает определяющее значение в решении актуальных проблем социально-экономического развития АПК России в целом, и Тверской области в частности. Это требует усиления внимания со стороны Минсельхоза России, Минобрнауки России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для решения следующих актуальных проблем:

• — разработка и реализация концепции кадрового обеспечения АПК, учитывающей особенности и требования рыночной экономики, в том числе наличие хозяйствующих субъектов с разными организационно-правовыми формами;
• — обоснование комплекса требований к уровню квалификации, знаний и опыту руководителей и специалистов — организаторов сельскохозяйственного производства;
• — уточнение системы образовательных учреждений и организаций, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для АПК, их статуса, требования к ним;
• — разработка механизма финансового обеспечения подготовки и переподготовки кадров АПК в той его части, которая будет осуществляться за счет федерального бюджета;
• — подготовка и утверждение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ по подготовке и переподготовке кадров для АПК;
• — организация подготовки и переподготовки высококвалифицированных научно-педагогических и других кадров для учебных заведений и организаций, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для АПК;
• — обеспечение выпуска необходимых для подготовки и переподготовки кадров АПК литературы, оргтехники, инструментов, оборудования и т. п.

Для Тверской области целесообразно решить следующий комплекс конкретных задач:

• — оценка состояния кадрового обеспечения системы управления АПК (наличие, потребность, резервы и т. п.);
• — разработка обоснованной концепции кадровой политики в АПК региона на 2015;2020 гг.;
• — разработка региональной программы создания и сохранения рабочих мест (по каждой профессии, специальности) в АПК;
• — обоснование, подготовка, утверждение и ежегодное уточнение комплекса мероприятий, направленных на государстве…

Для повышения эффективности реализации мер государственной программы рекомендуется формирование системы обеспечения сельского хозяйства кадрами управления, имеющей механизмы централизованного регулирования и саморегулирования. Система должна включать в себя все стадии движения специалистов: подготовка, распределение, обмен, использование. Функции государственного регулирования целесообразно распределить между Минсельхозом России и Минобрнауки России. За первым из них необходимо закрепить вопросы кадровой политики в АПК, за вторым — вопросы контроля соблюдения образовательных стандартов и лицензирования образовательной деятельности.

Исходным пунктом в логической схеме разработки программы кадрового обеспечения является стратегия развития сельского хозяйства, выделение целей и качественных изменений в агропродовольственном комплексе. Они служат основой для определения перспективных требований, которые предъявляются к кадрам с учетом ускорения научно-технического прогресса, широкого внедрения новых методов хозяйствования, а главное — перестройки сельского хозяйства на основе эффективных структурных изменений.

Перспективы развития отраслей АПК, их специфические черты и закономерности определяют характер и содержание основных целей кадрового обеспечения в системе управления:

• — удовлетворение потребностей предприятий и организаций АПК в квалифицированных кадрах, способных комплексно решать технические, экономические, организационные и социальные проблемы;
• — опережающее удовлетворение потребностей в кадрах всех отраслей АПК с учетом ускорения научно-технического прогресса, перехода на новые методы хозяйствования;
• — оптимизация выпуска специалистов с высшим и средним специальным образованием, приведение его в соответствие с фактическими потребностями агропромышленного производства;
• — обеспечение непрерывной подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов для поддержания их знаний и навыков на уровне, соответствующему современным задачам развития агропромышленного комплекса.

Современная экономическая ситуация в агропромышленном комплексе настоятельно требует, по нашему мнению, чтобы в регионах разрабатывались программы кадрового обеспечения АПК на период до 2020 года.

Таким образом, успешная реализация региональных программ кадрового обеспечения предполагает необходимость осуществления ряда конкретных мероприятий:

• — разработать пятилетние планы формирования резерва руководителей сельскохозяйственных организаций с обязательной профессиональной переподготовкой и стажировкой;
• — создать региональные центры оценки кадрового потенциала АПК, в которых организовать аттестацию руководителей и специалистов. При этом необходимо использовать имеющийся опыт по созданию в ряде регионов аграрных академических союзов;
• — ввести дополнительные социальные льготы и гарантии для руководителей и специалистов, а также социальные льготы для выпускников аграрных образовательных учреждений на условиях договоров и контрактов;
• — в сельскохозяйственных организациях необходимо наладить систему постоянного переобучения, повышения квалификации, аттестации и лицензирования кадров на право быть руководителем хозяйства, а также консалтингового сопровождения деятельности молодых аграрных менеджеров и резерва руководителей и специалистов.

В составе региональных программ особое внимание следует уделить формированию системы непрерывного аграрного образования на основе интеграции образовательных учреждений всех уровней, научных, информационных, производственных и иных учреждений и предприятий, а также создание аграрных университетских (академических) комплексов. Не менее важное значение приобретает развитие информационно-консультационных служб, в том числе на базе аграрных образовательных учреждений.

Особое внимание следует уделить профессиональной ориентации сельской молодежи, способствовать направлению выпускников сельских общеобразовательных школ на учебу в аграрные образовательные учреждения, включая прием по целевой и контрактной подготовке.

В целом, кардинальное решение проблемы адаптации и закрепления кадров на селе требует разработки и реализации комплексных мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и комплексному обустройству сельских территорий. Такой подход предполагает усиление координирующей роли государства в сферах воспроизводства, распределения, обмена и использования управленческих кадров, позволит оптимально сочетать рыночные и нерыночные регуляторы системы кадрового обеспечения.

Проблема саморегулирования деятельности системы кадрового обеспечения может быть решена на основе создания региональных структур на ассоциативной основе, включающих в себя аграрные образовательные и научные учреждения, другие организации, имеющие отношение к подготовке, распределению, обмену и использованию кадров.

На этапе перехода к рыночной экономике важное значение приобретает общая целевая подготовка руководителей и специалистов по всему комплексу задач этого периода с дальнейшим выделением нескольких приоритетных направлений проблемно-целевого обучения управленческих кадров по специальности и по видам экономической деятельности.

Первое направление связано с обучением управленческих кадров для эффективной деятельности и информационно-консультационных служб (ИКС) региона, которые интенсивно создаются в региональных агропромышленных комплексах. Они создаются с учетом мирового опыта и призваны, в первую очередь, заполнить информационный вакуум, окружающий сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Второе направление проблемно-целевого обучения кадров — подготовка арбитражных (антикризисных) управляющих. Это вызвано тем, что в настоящее время возникла необходимость передачи управления государственной собственностью на отраслевой уровень с сохранением контрольно-распорядительных функций за Минэкономразвитием России.

Третье направление проблемно-целевого обучения управленческих кадров — перевод послевузовского образования на хозрасчет. Эффективность обучения управленческих кадров следует определять путем исчисления доли повышения эффективности производства, которое произошло за счет практического использования знаний и навыков, полученных в процессе обучения. В соответствии с таким подходом выделяется эффективность на этапе планирования и подготовки к учебному процессу, эффективность непосредственно в процессе обучения и, наконец, на этапе использования на практике полученных знаний и навыков.

Количественное и качественное выражение эффекта проявляется в степени удовлетворения потребностей современного производства в переподготовке кадров, результативности полученных в процессе знаний, умений и навыков.

Имеется большое количество методических рекомендаций, способов и приемов определения экономической эффективности обучения управленческих кадров. Они построены по принципу сопоставления, с одной стороны, эффекта полученного в результате внедрения в производство рекомендаций и проектов слушателей, и, с другой, — затрат на их обучение. Доля экономического эффекта в производстве, полученная за счет подготовки и переподготовки кадров, с определенной долей условности может быть сопоставлена с суммой затрат на обучение. На этой основе рассчитывается показатель окупаемости затрат на обучение. Получение возможности исчисления эффекта от переподготовки кадров, в свою очередь, позволяет перейти на хозрасчетный принцип функционирования соответствующих учебных заведений.

Так, в процессе перехода к рыночным отношениям возникла необходимость активно развивать новые формы оказания услуг предприятиям и организациям в сфере послевузовского образования: хозрасчетные центры и школы менеджеров, региональные центры непрерывного образования, ассоциации учебных заведений, научно-технические кооперативы, совместные предприятия с зарубежными фирмами.

Характерными чертами этих хозрасчетных формирований по сравнению с действующими ранее учебными заведениями системы повышения квалификации являются: полная окупаемость, оперативность в выполнении заказов предприятий, гибкость и мобильность форм обучения, широкое использование активных методов обучения, сочетание обучения с оказанием консультационных и информационных услуг. Непосредственная заинтересованность предприятий АПК создает предпосылки для внедрения договорных отношений между хозрасчетными учебными заведениями и хозяйствами с отчислениями доли дополнительной прибыли на развитие учебной и материально-технической базы.

Для повышения качества обучения студентов, улучшения условий труда профессорско-преподавательского состава предлагаем на практике АПК региона реализовать нововведения, рекомендованные педагогами и учеными высшей школы:

• — установление квот по отдельным группам абитуриентов на поступление в сельскохозяйственные вузы: до 80% мест следует предоставлять сельским жителям. Это поможет ускорить решение проблемы обеспечения сельскохозяйственной отрасли специалистами;
• — для студентов сельскохозяйственных вузов признать обязательным изучение всех дисциплин, касающихся сельхозпроизводства, даже если они предназначены для получения другой специальности (например, для агрономов — курсы анатомии или кормления животных и т. п.). Следует учитывать, что специализация, овладение только одной профессией ограничивают карьерные возможности молодого специалиста.

Предлагается увеличить продолжительность производственной практики студентов в организациях АПК для совершенствования системы бизнес-образования. Эффективность практики можно повысить путем рационального подбора хозяйствующих субъектов. Существенную роль здесь сыграют такие формы сотрудничества, как оказание вузами научно-практических услуг сельхозпредприятиям по вопросам совершенствования системы управления, внутрихозяйственного экономического механизма, уточнения специализации и т. п. Все курсовые и дипломные работы студентов должны быть подготовлены на материалах, собранных во время прохождения практики.

Органы власти субъектов Российской Федерации могут при этом выделять также задействованным в процесс обучения хозяйствам льготные кредиты, описывать или реструктурировать долги и т. д.

Важно совершенствовать методы оценки эффективности и оплаты труда профессорско-преподавательского состава, ввести эффективные меры поощрения. Поэтому целесообразно в каждом вузе и институте повышения квалификации периодически давать оценку эффективности работы факультетов и кафедр.

В системе аграрного дополнительного образования, действующих институтов повышения квалификации целесообразно также расширить программы по темам экономики, управления, маркетинга с учетом обязательной стажировки на предприятиях.

Новые формы освоения прогрессивных управленческих, селекционных, технологических и других решений инновационной деятельности и программы экономического развития сельского хозяйства, целесообразно осуществлять путем формирования соответствующей вертикали: «федеральный центр — регион — район — сельскохозяйственный товаропроизводитель» по примеру зарекомендованной себя в ряде развитых стран (США, Австралия, Канада) в течение нескольких десятилетий, в том числе в качестве службы «экстеншн сервис».

Одним из важных направлений повышения эффективности учебного процесса в АПК на основе проблемно-целевого подхода является использование активных методов и технических средств обучения. Учитывая, что совершенствоваться должна система управления в целом, но не только ее отдельные элементы, неизмеримо возрастает значение использование в учебном процессе деловых игр, имитационного моделирования и дистанционных форм и технологии обучения. Их преимущества заключаются в том, что слушатели и в аудиторных условиях имеют возможность оценить все аспекты и варианты функционирования экономических объектов в новых условиях хозяйствования.

Так, в процессе проведения деловых игр с применением электронных обучающих материалов слушателям предоставляется возможность критически мыслить, анализировать данные и факты, находить причины допущенных ошибок, моделировать многократные расчеты, которые исключили бы повторение ошибок в их практической деятельности. Получив навыки принимать и оценивать комплексные решения, хозяйственный руководитель и специалисты предприятий с большой уверенностью и логической последовательностью будут внедрять после обучения нововведения в хозяйственную практику.

Система дистанционного обучения естественным образом интегрируется в существующие системы очного и заочного обучения в АПК Тверской области, не являясь антагонистичной им. Но дистанционное обучение, опираясь на свои сильные стороны, может быть более эффективным по сравнению с традиционными технологиями обучения. Сложившаяся практика заочного обучения, например, имеет целый ряд недостатков: прерывистость учебного процесса, отсутствие постоянной обратной связи, проблема контроля качества обучения, затрудненный доступ к библиотечным фондам и т. д. Во многом устранению этих недостатков способствует дистанционное обучение.

В настоящее время приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая 2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» установлен порядок использования дистанционных образовательных технологий (ДОТ). Под дистанционными образовательными технологиями (ДОТ) понимаются согласно приказу образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающегося и педагогического работника.

При использовании ДОТ по дополнительным образовательным программам, по которым не установлены государственные образовательные стандарты, формирование учебно-методического комплекса осуществляется с использованием соответствующих требований к минимальному содержанию образовательных программ дополнительного образования. Порядок и формы доступа к используемым информационным ресурсам устанавливают образовательные учреждения. Кроме того, Письмо Минобрнауки России от 10.04.2014 № 06−381 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по использованию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ») содержит модели внедрения и использования (реализации) электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, рекомендации по подготовке и методическому сопровождению педагогических работников, применяющих электронное обучения, обучение с применением дистанционных образовательных технологий и проч.

В Твери на данный момент достаточный спектр направлений подготовки в дистанционном формате доступен, в основном, в вузах, расположенных за пределами города. В местных образовательных учреждениях современные технологии внедряются, открываются дистанционные курсы, удалённо изучаются отдельные дисциплины. В ряде вузов Твери порталы дистанционного образования работают в тестовом режиме. Для детей с ограниченными возможностями открыт Центр дистанционного обучения, где они могут получить среднее образование удалённо.

Например, в Тверском государственном техническом университете открыт Центр дистанционного обучения. Там уже доступны курсы для преподавателей, абитуриентов, есть возможность довузовской подготовки. На сайте ТвГТУ размещены виртуальные практикумы, семинары и вебинары, интерактивные тестовые упражнения, учебно-методические комплексы по многим дисциплинам, работает электронно-библиотечная система с удобным поиском. Система электронного обучения Moodle пока функционирует в тестовом режиме. В ТвГТУ сейчас идёт активное внедрение дистанционных технологий, а максимально объёмно они реализуются на отделении заочного обучения. Приём там ведётся по ряду актуальных профилей подготовки, выдаётся диплом государственного образца, присваиваются квалификации бакалавра, специалиста. Планируется полное внедрение дистанционного формата.

В Высшей школе предпринимательства дистанционная форма обучения реализуется в полном объёме: студенты имеют возможность получать знания в институте, используя все возможности удалённого формата, сдавая лично итоговые экзамены. ВШП — негосударственный вуз, основанный в 1995 году, но он имеет все необходимые лицензии, аккредитацию, там выдаётся диплом государственного образца. Присваиваемая квалификация — бакалавр, обучение платное. Здесь получают первое, второе высшее образование на базе среднего профессионального, высшего, среднего. Срок обучения составляет от 3,5 до 4,5 лет. При получении второго высшего образования осуществляется перезачёт сданных дисциплин.

Также дистанционный формат активно внедряется в Тверском колледже имени А. Н. Коняева, Тверском машиностроительном колледже, Тверском технологическом колледже и Тверском медицинском колледже: студенты получают доступ к электронным учебным комплексам, используют современные технологии в процессе обучения.

В Тверском государственном университете открыты дистанционные курсы, планируется дальнейшая реализация данного формата. Центр дистанционного обучения при Тверском Государственном Университете осуществляет прием предпринимателей, менеджеров и всех желающих на курсы дистанционного обучения. Обучение осуществляется в основном через Интернет. Общение с преподавателями — с помощью электронной почты. Для слушателей курсов дистанционного обучения при необходимости могут быть изготовлены компакт-диски с учебно-методическими материалами по любой из перечисленных дисциплин. Начало занятий — по мере формирования учебной группы. Продолжительность обучения по каждой из дисциплин в зависимости от интенсивности работы слушателя от 3 до 5 месяцев. Обучение платное.

Для кадров управления АПК вариантов дистанционного образования в Тверской области пока не предусмотрено. Однако есть положительный опыт ряда сельскохозяйственных вузов других регионов России: Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, Башкирский государственный аграрный университет, Великолукская государственная сельскохозяйственная академия, государственный университет по землеустройству, Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н. Э. Баумана и многие другие.

В настоящее время Минсельхоз России проводит необходимую организационную, научно-техническую и финансово-хозяйственную работу по развитию современной системы телекоммуникации и спутниковой связи в стране, в т. ч. для АПК на территориях Тверской области. Первоочередной проблемой является при этом решение на всех уровнях управления вопросов финансирования программы по приобретению и установки комплекса соответствующих технических средств и информационных технологии для АПК Тверской области.

Концепция дистанционного обучения в АПК России и Тверской области должна, прежде всего, касаться и проблем педагогических. Однако педагогические проблемы должны решаться не в абстрактном пространстве безграничных возможностей, а с учетом как конкретных наличных технических решений, так и перспектив развития техники КТК. Иначе, как уже это бывало неоднократно в прошлом, материальные затраты на технико-организационную структуру окажутся просто либо невостребованными из-за отсутствия наполняемости сетей, либо, что., пожалуй еще хуже, будут заполняться несостоятельной или устаревшей в научном отношении информацией.

Поэтому организация ДОТ в различных системах образования в АПК Тверской области должна предусматривать разработку тщательно продуманных педагогических аспектов проблемы, обеспечить не только информационную, а именно образовательную среду для широких слоев населения, желающих получить новые знания, то или иное образование, конкретный курс обучения в любом районе региона, независимо от возраста, и социального статуса человека в системе АПК региона.

Таким образом, результаты исследования ВНИИЭСХ и практический опыт отдельных регионов России подтверждают основное принципиальное положение о том, что концептуальные подходы к непрерывному образованию людей на селе необходимо пересмотреть. Это связано с тем, что люди на селе желают работать и будут жить только в новой системе знаний, приобретенных с помощью современных информационных технологий, и продолжают работать в более производительных и приоритетных сферах АПК под руководством компетентных кадров, деятельность которых существенно отличается от действующих форм и методов хозяйствования.

Эффективность АПК региона во многом зависит, как известно, от квалификации кадров. Важной мерой для выявления подготовленности кадров управления служит периодическая оценка функционирования предприятий АПК на управляемых органами исполнительной власти территориях. Исходя из указанной объективной потребности, необходимо внедрять новые методические рекомендации для организации ежегодной аттестации сельскохозяйственных предприятий и их руководителей.

Аттестация сельскохозяйственных предприятий проводится в целях систематической оценки и выявления организаций и их руководителей, осуществляющих эффективное производство. Основными задачами аттестации являются объективная оценка деятельности сельскохозяйственных предприятий и аккредитация их на предмет получения средств в рамках государственного регулирования АПК. Аттестация ежегодно проводится органами государственного управления АПК Тверской области по заявлениям сельхозпредприятий.

Финансово-экономическая состоятельность, деловая активность, состояние кадрового обеспечения и т. д. сельхозпредприятий предлагается нами определять согласно установленным критериям оценки (таблица 10).

Таблица 10 — Критерии оценки финансово-экономической состоятельности и деловой активности сельскохозяйственных предприятий, 200_ г.

Аттестационная комиссия сельского хозяйства Тверской области по результатам рассмотрения документов и иных сведений, представленных аттестуемым и проверке их на соответствие предъявляемым критериям оценки, выносит одно из следующих решений:

• — организация соответствует требованиям установленным органами государственной власти на предоставление мер государственной поддержки (50−100 баллов);
• — организация имеет право на предоставление мер государственной поддержки при выполнении рекомендаций комиссии (35−49 баллов);
• — организация не соответствует предъявленным условиям и ей нецелесообразно оказывать государственную поддержку (менее 35 баллов) и другие меры поощрения.

Порядок начисления баллов изложен нами в таблице 11.

Таблица 11 — Порядок начисления баллов по результатам аттестации сельскохозяйственных предприятий.

Аттестуемая организация, в отношении которой комиссией принято данное решение имеет право повторно через 6 месяцев подать заявление на следующую аттестацию, при условии улучшения своей деятельности. Критерии оценки могут изменяться в зависимости от целей аттестации и задач, постановки которых будет требовать ситуация в АПК Тверской области.

Результаты апробации данной методики, проведеной нами в 2014 году, показали, что аттестация сельхозпредприятии и их руководителей является важным способом регулирования аграрных многосторонних отношений, основанных на экономических методах государственного регулирования, предполагающих свободу выбора поведения сельхозпроизводителей.

Аттестация кадров управления организаций АПК проводится аттестационной комиссией по графику, утвержденному органами управления АПК области. Результаты аттестации показали, что из 148 аттестуемых высшее профильное образование имели 66 человек, что составляет 45% среднее специальное образование имели 63 человека, что составляет 43%, не имели профильного образования 6 человек, что составляет 3% и имели только среднее образование 13 человек, что составляет 9%.

При проведении компьютерной диагностики «Деловой портрет руководителя» выявлено, что оценку удовлетворительно получило подавляющее большинство аттестуемых. Но в большинстве случаев по разделу «Стиль управленческого поведения» аттестуемыми получены неудовлетворительные результаты.

По результатам аттестации, аттестационной комиссией рекомендовано зачислить в кадровый резерв 30 человек, что составляет 20% от общего количества аттестуемых. Рекомендовано пройти профессиональную переподготовку 6 аттестуемым (4%), повысить свою квалификацию 53 аттестуемым, что составляет 36% от общего количества аттестуемых.

Руководителями и специалистами АПК региона, прошедших аттестацию в прошлом, внесен ряд предложений и рекомендаций по следующим наиболее актуальным вопросам:

• а) организовать дополнительное обучение с выездом по месту нахождения предприятий в райцентрах путем применения дистанционных форм обучения;
• б) выделить больше учебного времени по дисциплинам:
  • — информатика;
  • — экономика и управление;
  • — трудовое право;
  • — экология;
  • — новая техника и технологии в производстве.

Предложено создать независимую лабораторию по оценке качества сельскохозяйственной продукции (жир, белок, клейковина и т. д.), а также рассмотреть возможности и целесообразности создания независимого консультативного органа, который бы способствовал регулированию экономических и правовых отношения при решении спорных вопросов в новых рыночных условиях, особо при монопольном положении на рынке ряда предприятий, что существенно ухудшает экономическое и социальное состояние иных сельскохозяйственных предприятий и К (Ф)Х.

Считаем целесообразным обратить больше внимания на трудоустройство в сельскохозяйственных предприятиях области выпускников сельскохозяйственных учебных заведений, прошедших обучение за счет бюджетных средств, а также предусмотреть льготы для абитуриентов, проживающих в сельской местности и направленных сельскохозяйственными предприятиями в сельскохозяйственные ВУЗы.

Анализируя высказанные предложения и рекомендации можно сделать нам вывод, что аттестация предприятий и персонала в АПК региона остро необходима, так как она позволяет объективно оценивать социально-экономическое положение сельскохозяйственных предприятий, сельских поселений и в первую очередь качества знаний руководителей и специалистов. Выводы и предложения аттестуемых лиц следует использовать при разработке и принятии управленческих решений в АПК Тверской области.

В процессе аттестации сельхозпредприятий и аккредитации их в органах государственной власти Тверской области происходит также замена административных, безадресных методов управления на индикативные методы государственного регулирования, при которых субъекты сельскохозяйственных отношений имеют возможность выбора предлагаемых им программ и условий реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013;2020 годы. Рекомендуем совершенствовать и расширить начатую практику аттестации и оценки предприятий и кадров управления, создать на перспективу комплексный план взаимоувязанных программ для кадрового обеспечения управления АПК Тверской области.

Для успешной реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013;2020 годы необходимо создать инновационную образовательную, правовую, научную базу подготовки современных специалистов для российского агропромышленного комплекса.

На основании проведенных нами исследований были выявлены следующие проблемные вопросы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса:

• — недостаточная взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда; низкий престиж востребованных профессий;
• — отсутствие обоснованных данных о текущих и перспективных потребностях в кадровом обеспечении;
• — недостаточное материально-техническое и учебно-методическое обеспечение непрерывного профессионального образования;
• — несоответствие уровня профессиональной подготовки выпускников квалификационным требованиям, выдвигаемым работодателями для современного производства;
• — низкая трудовая мобильность населения, в том числе выпускников;
• — отсутствие системы персонализации профессиональной ответственности за сельскохозяйственное производство на уровне региона и района;
• — отсутствие системы профессиональной адаптации трудовых мигрантов.

Решение этих проблем возможно путем создания системы непрерывного опережающего кадрового обеспечения всех сфер агропромышленного комплекса, включающей профессиональные стандарты и квалификационные характеристики должностей; мониторинг, анализ и регулирование кадрового обеспечения; материально-техническое и учебно-методическое обеспечение непрерывного профессионального образования на всех уровнях, включая дополнительное профессиональное образование; аттестацию кадров; сертификацию персонала; механизмы персонализации профессиональной ответственности.

Для создания системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации необходимо заключить Соглашение о взаимодействии в области кадрового планирования для задач сельскохозяйственного производства между Минобрнауки РФ, Минсельхоза РФ совместно с отраслевыми сельскохозяйственными ассоциациями (Агропромышленный союз России, Российский Зерновой Союз, Ассоциация производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз», Мясной союз России, Объединенная ветеринарная ассоциация и другими) и головными сельскохозяйственными вузами (Московская сельскохозяйственная академия им. К. А. Тимирязева (РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева), Государственный университет по землеустройству (ГУЗ), Российский государственный аграрный заочный университет (РГАЗУ)). В рамках указанного Соглашения необходимо создать отраслевое стратегическое партнерство.

Обобщение полученной информации и координация деятельности может быть возложено на Департамент научно-технологической политики и образования при Минсельхозе РФ, в структуре которого предусмотрены отделы науки и инноваций, образования, организации научных исследований, отдел сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров, а в функциях указана реализация основных направлений кадрового обеспечения аграрного сектора экономики.

Принципиальная схема работы системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса может выглядеть следующим образом (рисунок 7).

Отраслевые ассоциации определяют профессиональные стандарты и квалификационные характеристики должностей, а также проводят мониторинг и анализ кадрового обеспечения.

Ассоциации совместно с головными вузами согласовывают профессиональные стандарты и квалификационные характеристики должностей, после чего выносят соответствующие предложения на заседание Департамента научно-технологической политики и образования.

Согласно новым профессиональным стандартам и квалификационным характеристикам Минобрнауки РФ совместно с РГАУ-МСХА, ГУЗ и РГАЗУ проводят мероприятия по подготовке профессорско-преподавательского состава, созданию необходимого учебно-методического обеспечения, учебно-материальной базы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в отрасли.

После этого определяется система аттестации кадров.

В дальнейшем система функционирует, исходя из результатов мониторинга и анализа системы кадрового обеспечения. Система профессиональной адаптации трудовых мигрантов является частью системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса России, и её создание и функционирование происходит во взаимодействии с ФМС России.

Для подготовки и переподготовки специалистов на рабочие должности, наряду с учебными заведениями начального профессионального образования, предполагается использовать службы занятости населения, центры подготовки кадров, профильные учебные центры, в том числе отраслевых союзов и ассоциаций АПК.

Рисунок 7 — Модель непрерывного опережающего кадрового обеспечения системы управления АПК региона3.2 Методика определения штатной численности сотрудников управления АПК муниципального образования (района).

Штатная численность сотрудников управления АПК муниципального образования должна формироваться в зависимости от типа муниципального образования и обеспечивать безусловное выполнение обязательного объема полномочий, определенных Федеральным законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования.

В рамках предлагаемой методики необходимо разработать перечень работ, обязательных к выполнению каждым сотрудником системы управления АПК муниципального района. В перечень включаются нормированные и ненормированные работы.

Затем определяются объемы каждой из работ, которые необходимо ежегодно выполнять по каждому из направлений деятельности в определенный период времени (например, в ближайшие 5 лет). Расчет необходимых объемов работ проводится на основе анализа состояния и результатов деятельности соответствующего подразделения органов управления АПК за последние годы, с обязательным учетом действующих федеральных и региональных программ и планов развития сельского хозяйства.

От текущего планирования деятельности данная работа будет отличаться тем, что обычно при текущем планировании исходят из утвержденной штатной численности, а не необходимой. Поскольку штатная численность многих районных подразделений системы управления АПК не является оптимальной, при планировании и осуществлении деятельности сотрудники нередко вынуждены нарушать установленные или нормативные сроки проведения работ, вынуждены превышать нормы времени и выработки, работать по упрощенным технологиям (нередко с ущербом для качества) или вообще откладывать проведение отдельных видов работ на неопределенное время.

После составления перечня и определения необходимых ежегодных объемов каждой из работ делаются расчеты трудозатрат и штатов, потребных для выполнения этих работ.

Трудозатраты рассчитываются по каждому виду работы с использованием нормативов по труду — межотраслевых, отраслевых (типовых) или местных. Типовые нормы применяются при отсутствии местных норм, межотраслевые — при определении трудозатрат на инженерно-технические работы, обслуживание техники, работы младшего обслуживающего персонала и т. д.

Трудозатраты (Т) на нормирование работы и операции определяются двумя способами:

1. Через нормы времени:

Т = N х Нвр.,.

где:

N — объем работы (работ) в единицах измерения за год;

Нвр. — норма времени на единицу работы в днях.

Например, если в течение года планируется организовать 2 сельскохозяйственные выставки объемом до 100 экспонатов каждая при норме 27,7 рабочего дня на одну выставку (в расчете на 40-часовую рабочую неделю), то годовые трудозатраты на указанную работу составят:

Т = 2×27,7 = 55,4 чел.-дней.

2. Через нормы выработки:

Т = N: Нвыр.,.

где:

N — объем работы (работ) в единицах измерения за год;

Нвыр. — норма выработки в единицах измерения на 1 специалиста в день.

Так, если в течение года планируется осуществить 650 консультаций сельскохозяйственного, правового и экономического характера по норме 3 консультации за рабочий день, то годовые трудозатраты составят:

Т = 650: 3 = 216,7 чел.-дней.

После расчета трудозатрат на осуществление нормированных работ определяются трудозатраты на выполнение ненормированных работ — на основе отчетных данных, расчетных частей планов-отчетов за предыдущие годы, в которых зафиксированы трудозатраты на проведение подобных работ, а в отдельных случаях — экспертным путем.

Далее определяется резерв рабочего времени на выполнение внеплановых заданий и работ, связанных с непредвиденными ситуациями.

После этого подсчитываются общие трудозатраты суммированием трудозатрат, полученных на весь комплекс работ по основной деятельности, охваченных нормами, а также трудозатрат на ненормированные работы и резерва рабочего времени на выполнение внеплановых заданий и работ, связанных с непредвиденными ситуациями.

Общие затраты (То) на все работы являются основой расчета необходимой общей штатной численности специалистов управления районным АПК по формуле:

Чш = (То: Фн) х Кн, где:

Чш — штатная численность (расчетная);

То — общие трудозатраты (полезное рабочее время) на объем работы (работ) в днях или часах; общие трудозатраты получаются суммированием трудозатрат (Т) на нормированные и ненормированные работы (операции), а также внеплановые задания и работы, связанные с непредвиденными ситуациями;

Фн — нормативный фонд рабочего времени на одного работника (в данном случае — специалиста) за год — условно принимается в объеме 2000 часов или 250 рабочих дней;

Кн — коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников, регламентируемые трудовым законодательством, — основные (очередные) и дополнительные отпуска, в том числе отпуска для работников с ненормированным рабочим днем, отпуска по временной нетрудоспособности, отпуска для учащихся, отпуска без сохранения содержания для ветеранов и пенсионеров и т. п.). Коэффициент определяется по формуле:

Кн = 1 + (процент планируемых невыходов: 100).

Минимальный процент планируемых невыходов, обычно применяемый для бюджетных организаций, составляет 10% рабочего времени.

Таким образом, в нашем примере Кн = 1 + (10: 100) = 1,1.

Если система управления районным АПК имеет структурные подразделения с четким разграничением функций, указанные расчеты целесообразно делать в пределах каждого структурного подразделения (отдела, лаборатории), затем полученные по конкретным подразделениям данные о необходимой штатной численности суммируются в общий итог, к которому приплюсовываются должности руководителя Управления АПК и его заместителей.

Кроме того, при расчете штатной численности органа управления АПК муниципального района необходимо использовать корректирующий коэффициент, позволяющий учесть при расчете численности влияние такого фактора, как количество предприятий АПК в муниципальном образовании. Учитывая результаты опроса специалистов районных органов управления АПК Тверской области предлагаем ввести поправочный коэффициент, равный нулю при количестве предприятий АПК в муниципальном образовании 10 и менее; равный 1 при количестве предприятий АПК в муниципальном образовании от 11 до 20; равный 1,5 при количестве предприятий АПК в муниципальном образовании от 21 и более.

В этом случае управление АПК муниципального района, поправочный коэффициент для которого будет равен 0 (т.е. по нашей методике штатная численность аппарата управления АПК в таком муниципальном образовании равна нулю), будет осуществляться сотрудниками аппарата управления АПК соседнего муниципального района, для которого поправочный коэффициент будет рассчитываться с учетом предприятий АПК уже двух (в случае необходимости, нескольких) муниципальных образований.

В Тверской области всего 385 муниципальных образований, в числе которых (рисунок 8):

• — городских округов — 7, в т. ч. городов — 5 (Тверь, Торжок, Вышний Волочёк, Кимры, Ржев), закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО «Солнечный» и ЗАТО «Озёрный») — 2;
• — муниципальных районов — 36;
• — городских поселений — 44;
• — сельских поселений — 298.

Административный центр — город Тверь.

В состав агропромышленного комплекса Тверской области входят около 500 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 29 молокоперерабатывающих, 13 мясоперерабатывающих предприятий, 6 льнозаводов, 2 льносеменоводческие станции, Всероссийский научно-исследовательский институт льна, Всероссийский научно-исследовательский институт механизации льноводства, Всероссийский научно-исследовательский институт мелиорированных земель, Тверская государственная сельскохозяйственная академия, Тверской институт повышения квалификации и переподготовки кадров АПК.

Малое предпринимательство в агропромышленном комплексе Тверской области представлено 1057 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предприятиями, 46 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, а также личными подсобными хозяйствами населения.

Растениеводство в Тверской области специализируется на выращивании кормовых культур. Наряду с кормовыми культурами выращиваются зерновые и зернобобовые культуры, картофель, овощи открытого грунта (капуста, столовая свекла, морковь) и лен-долгунец.

Развитием животноводства в Тверской области занимается 240 сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства.

Рисунок 8 — Муниципальные образования Тверской области Таким образом, для муниципальных районов Тверской области поправочные коэффициенты имеют следующие значения (таблица 12).

Таблица 12 — Поправочный коэффициент для муниципальных районов Тверской области.