Методология стратегии развития туризма — важнейшего государственного инструмента преодоления кризиса в туристской отрасли

Методология стратегии развития туризма — важнейшего государственного инструмента преодоления кризиса в туристской отрасли

Кризисные явления в туризме РФ показали необходимость более активного участия государства в деятельности туристской отрасли. Принятая Стратегия развития туризма в РФ на период до 2020 года является конкретным, реальным ориентиром куда и как необходимо развиваться отечественному туризму.

Кризис у нас в стране затронул многие отрасли народного хозяйства, одна из них — это туризм. Кризисные явления в туризме начали проявляться еще в 2013 году. В значительной мере они проявили себя в 2014 году. В 2014 году объявили о своем банкротстве 20 туроператоров, таких, например, как «Нева», «Идеал тур», «Роза ветров», «Лабиринт», «Южный крест» и другие, от которых пострадали десятки тысяч наших туристов. Причины банкротства турфирм разные, начиная от несовершенства туристского законодательства, «скачка» доллара США и евро по отношению к рублю и заканчивая политическими и другими причинами. Так, например, «скачки» в валюте сильно повлияли на выездной туризм. Если в феврале 2013 года средняя цена за один доллар США была 30,1245 рублей, то в феврале 2016 г. — уже 77,3409 рубля — это 256% к февралю 2013 году, а 12 января 2016 года 1 доллар США был еще дороже и достигал 83,59 рубля за один доллар США — это уже около 277% к февралю 2013 г. [Архив…].

Один евро в апреле 2013 года в среднем стоил 39,9764 рублей, то в феврале 2016 года средняя цена за один евро была 84,9717 рублей — это 212% к апрелю 2013 года [Архив.]. Например, если путевка в Египет в феврале 2013 г. в отель 4 звезды на 7 дней стоила 1 тыс. долл.США — это 30 124 рубля, то эта же путевка в феврале 2016 года стоила уже 77 340 руб., разница огромная, ни каждый сможет себе это позволить. Кризисные явления в туризме 2013;2016 гг. показали необходимость более активного участия государства в развитии туризма в РФ. Без помощи государства преодолеть кризис и сделать туризм одной из эффективных отраслей страны невозможно.

Руководство страны понимает, что развитие туризма имеет большое значение как для государства в целом, так и для отдельных субъектов РФ и муниципальных образований. 31 мая 2014 года Правительство РФ утвердило Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года (далее Стратегия). Эта стратегия основывается на Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года за № 1662-р.

Методология написания Стратегии классическая: обосновывается актуальность Стратегии, ставятся цель и задачи, обозначаются методы, которые используются для достижения поставленной цели и задач. Стратегия состоит из VI разделов, одного Приложения.

В I разделе представлены общие положения Стратегии.

Во II разделе показано современное состояние и тенденции развития туризма в мире. По данным ЮНВТО на Россию в 2012 году приходилось 4,8% всего туристского потока в мире. В 2012 году Россия заняла 5 место в мире по расходам туристов. У нас рост числа прибытий иностранных граждан в 2010 году составил 4,4%, в 2011 году — 11,9%, в 2012 году — 13%. Объем поступлений от туризма в России составил в 2010 году — 8,83 млрд долл. США, в 2011 году — 11,328 млрд долл. США, в 2012 году — 10,759 млрд долл. США [Стратегия …, 2014, с. 5].

В целом в мире по данным ЮНВТО число международных туристских прибытий в первой половине 2013 года выросло на 5% по сравнению с этим же периодом в 2012 году и достигло почти 500 млн туристских прибытий, что превышает прогноз (3−4%) [Стратегия …, 2014, с.5].

В III разделе Стратегии показано реальное, существующее состояние туризма у нас в России в 2011;2012 годах. На период 2012 года в РФ работает 10 773 туристских фирм, из которых 4685 компаний находятся в едином федеральном реестре туроператоров, 59% туроператоров работают в международном выездном туризме [Стратегия …, 2014, с.9−10].

В Стратегии отмечены проблемы въездного и внутреннего туризма: высокие внутренние цены на транспорт, на проживание, недостаточное количество комфортных средств размещения, слабо комфортная туристская информационная среда. В этом разделе рассмотрены возможности туризма в каждом субъекте Федерации.

В конце третьего раздела показаны как положительные, так и отрицательные тенденции развития туристских услуг в РФ. Покажем некоторые из них.

К положительным тенденциям можно отнести:

• — Рост качества туристской инфраструктуры всех категорий.
• — Рост количества мест отдыха и объектов показа за счет Крыма.
• — При росте доходов населения идет устойчивый рост спроса на туристские услуги внутреннего туризма.
• — Наличие роста спроса на культурно-познавательные туристские программы, на рыболовный, охотничий сельский туризм.
• — Наличие системы средне профессионального и высшего образования в сфере туризма и др.

Приведем пример некоторых отрицательных тенденций, указанных в Стратегии, которые тормозят развитие внутреннего и въездного туризма в РФ и от кого они зависят.

• — Слабо развитая туристская инфраструктура в большинстве субъектов Федерации, которая зависит от турбизнеса и от государства.
• — Частному бизнесу одному тяжело поднять всю транспортную инфраструктуру, которой пользуются туристы. Необходимо создавать государству очень выгодные условия для привлечения частных инвесторов, для развития инфраструктуры.
• — Плохо развитая транспортная инфраструктура (дороги, придорожная инфраструктура, автовокзалы, вокзалы, аэропорты), она также зависит от государства, частному бизнесу одному тяжело поднять транспортную инфраструктуру.
• — Очень сильно изношены большинство транспортных средств (автобусы, суда, железнодорожные вагоны, самолеты и др.). Это зависит от собственников.
• — Сильно изношенная ресурсная база санаторно-курортного, оздоровительного, медицинского туризма. Это зависит от собственника, а также от инвесторов.
• — Невыгодные условия для привлечения инвестиций в туризм, что зависит от государства, поскольку оно устанавливает «правила игры».
• — Завышенная стоимость российского турпродукта, зависящая от высокой стоимости транспортных услуг, проживания. Зависит от собственников компании.
• — Слабый практический навык выпускников учебных заведений по туризму зависит от руководства учебных заведений.
• — Плохо продвигается турпродукт как в России, так и за рубежом из-за плохой осведомленности о нем населения нашей страны, а также зарубежного населения и негативного имиджа нашего турпродукта. Эта тенденция в основном зависит от государства и туристского сообщества.

Вышеперечисленные положительные и отрицательные тенденции определили актуальность и стратегические направления развития туризма в РФ, что позволило определить цели и задачи, которые были отражены в IV разделе.

Основной целью Стратегии на период до 2020 года является создание условий для комплексного развития внутреннего и въездного туризма, при этом обеспечивается экономический рост и социокультурный прогресс в регионах РФ.

В IV разделе для решения поставленной цели определены восемь задач, которые необходимо решить:

• — Формирование доступной и комфортной туристской среды;
• — Повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта РФ на внутреннем и мировых рынках;
• — Реализация и усиление социальной роли туризма, в том числе развитие социального, лечебно-оздоровительного, детского, юношеского и молодежного туризма;
• — Совершенствование системы управления и статистического учета в сфере туризма;
• — Обеспечение роста экономики и качества жизни населения регионов РФ за счет развития туризма;
• — Комплексное обеспечение безопасности в сфере туризма и устойчивое развитие сферы туристских услуг;
• — Продвижение туристского продукта РФ на внутреннем и международном туристских рынках;
• — Интеграция сферы туристских услуг, предоставляемых Республикой Крым и г. Севастополь, в систему управления туризмом и профессиональное туристское сообщество РФ" [Стратегия …, 2014, с.41−42].

В IV разделе отмечаются пять приоритетных направлений развития туризма в РФ, это:

• — Развитие внутреннего и въездного туризма;
• — Унификация качества туристских услуг в стране, приведение их в соответствие с международными стандартами;
• — Создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему туристской навигации, знаки ориентирования, информацию о туристских ресурсах и программах регионов;
• — Усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов РФ;
• — Координацию усилий всех регионов по продвижению туристского продукта РФ" [Стратегия …, 2014, с.4].

В четвертом разделе также отмечены основные показатели достижения цели развития туризма в РФ, их четыре, и основные принципы развития туризма в РФ, их восемь.

В конце четвертого раздела определены структуры, которые осуществляют контроль за выполнением Стратегии, это: федеральные органы исполнительной власти в сфере туризма, которые должны опираться на органы государственной власти субъектов РФ в сфере туризма.

В V разделе представлены основные направления и механизмы решения задач развития туризма (их семь).

Одно из направлений — развитие туристской инфраструктуры и формирование доступной и комфортной туристской среды. При этом предлагается использовать передовой и эффективный механизм реализации Стратегии: государственно-частное партнерство, которое является наиболее перспективным способом объединения совместного усилия государства и частного бизнеса для создания достойных объектов туристской инфраструктуры.

Второе направление — повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта РФ на внутреннем и мировых рынках. Еще пять направлений.

В VI разделе сделана оценка рисков выполнения Стратегии и пути их преодоления.

Стратегия нам указала путь развития туризма в РФ до 2020 года, она предполагает (см. табл. 1):

Показатели развития туризма в Российской Федерации до 2020 года

Таблица 1

Источник: [Стратегия 2014].

Методология Стратегии дает логичную совокупность методов и принципов ее построения, стратегия отражает основные проблемы отечественного туризма. Данная Стратегия — это путь выхода из кризиса туристской отрасли РФ. Реализация Стратегии — это трудный путь, но он даст возможность эффективно развиваться туризму и поднять жизнь наших людей на более высокий уровень, значительно повысить потенциал нашего человека.

• 1. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 31.05.2014 № 941-р.
• 2. Архив курсов валют «Доллар США» [Электронный ресурс]: URL: www.bhom.ru