Факторы, препятствующие развитию туризма Казахстана

ФАКТОРЫ ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА КАЗАХСТАНА.

Казахстан является богатейшей страной обладающей рекреационными ресурсами, соответственно перспективной и требующей онтогенез различных направлений туристского бизнеса. Авторы статьи провели опрос среди предпринимателей туристского бизнеса и представили основной круг проблем, который препятствует развитию данного бизнеса в Республике Казахстан. Формирование важного для страны въездного туризма сталкивается с проблемами в действующем законодательстве, которые имеют ни сколько прямые ограничения, а сколько сказываются отсутствием необходимых норм, создающих благоприятные условия для стимулирования предпринимательства в индустрии туризма и поощряющие туризм и отдых граждан, как важнейшую часть социально-экономического развития государства. В этой связи авторами предлагается внести изменения в законодательство, которые будут способствовать развитию не только туризма, но и предоставит устойчивый рост страны в целом.

В результате исследования, были предложены законодательные изменения в области регулирования въездного туризма, в частности, иностранные граждане прибывающие в Республику Казахстан в туристических целях не должны будут обращаться в органы миграционной полиции, а регистрироваться онлайн, к тому же если нерезиденты не будут ограничены в сроке своего пребывания и перемещении по территории, что снизит риск административного взыскания в случае нарушения миграционных правил, то страна станет более привлекательной для иностранных туристов. Относительно туристских кадров, предложено усовершенствовать образование и профессиональную подготовку, путем анализа и определения необходимого количества специалистов для сферы туризма с четким разделением по регионам. Что требует создание бюджетных программ по повышению квалификации и улучшению качества сервиса. Проблема магистральных дорог остается актуальной, но также требуется и установка знаков, указателей, схем, описаний маршрутов на дорогах, так как их недостаточное количество на туристских дестинациях, препятствуют генерированию туристских потоков к туристским достопримечательностям. Предложено создание мест, где туристы могли бы познакомиться, принять участие в национальных представлениях, так как на рынке Казахстана отсутствуют заведения, где туристы могли бы посмотреть представления, раскрывающие национальную культуру во время приема пищи.

Казахстан является перспективной и активно развивающейся страной с точки зрения развития различных направлений бизнеса. Создаются облегченные инструменты регистрации бизнеса, лицензирования, предлагаются варианты льготного налогообложения и прочие благоприятные условия. В стране действует ряд Государственных программ по поддержке предпринимательства: «Дорожная карта бизнеса 2020», «Программа занятости 2020», «Программа посткризисного восстановления». Туристский бизнес — одна из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства. Развитие въездного и внутреннего туризма было названо приоритетным направлением государственной политики Казахстана.

Основным методом исследования являлся метод диалектики, был проведен опрос и анализ действующих предприятий Казахстана в области туризм.

Однако, существует ряд проблем, одним из первых факторов препятствующих развитию туризма Казахстана является доступ к национальному рынку, так вопрос получения турфирмами визовой поддержки для иностранных граждан в Департаменте консульской службы (далее ДКС) Министерства иностранных дел РК сталкивается со следующими проблемами:

• — При оформлении приглашений/визовой поддержки, из-за отсутствия возможности он-лайн записи на прием на определенное время, турфирмам приходится занимать очередь и долго ждать. В ДКС с целью приема граждан выделен всего один час, кроме среды, субботы и воскресенье, прием в эти дни с 16:00 до 17:00 ч., для выдачи документов и два часа для подачи документов, кроме среды, субботы и воскресенье, с 10:00 до 12:30 ч. При этом зал не оборудован для ожидания большого скопления посетителей, панели с информацией для граждан не содержат полной информации, для чего приходится ожидать живой или электронной очереди к представителям ДКС. В залах при нет модераторов, которые могли бы консультировать по отдельным вопросам, к примеру касательно правильности заполнения бланков. Также имеет место низкий уровень профессионализма и служебной этики при непосредственном посещении ДКС, которые рекомендуют обратиться на официальный сайт, на котором тоже нет всей необходимой информации.
• — Следующее препятствие — это доступ к международному рынку, так по выездному туризму имеются офисы либо представительства за рубежом, либо у всего одной у компании «Саят» (во Франкфурте и в Лондоне, а также по обучению детей в Великобритании из Казахстана). По въездному туризму, компания «Три Кита» изначально была зарегистрирована в Омске в 1996 году. С 2010 года данная компания, перебазировав основной офис в г. Астану, имеет свой офис в России, и сотрудничает с более 2500 турагентами России и Казахстана, продавая турпакеты в Бурабай и другие курорты Казахстана, то есть как таковых проблем и барьеров нет, но бизнес в данным направлении не развит.

Далее обсудим государственные закупки в данной области, к примеру, услуги гостиниц, экскурсионные услуги, услуги транспортные вспомогательные и услуги по развитию туризма в развлекательных оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях являются предметом государственных закупок. Но по результатам опроса турфирм и гостиниц, из 59 опрошенных только 4 турфирмы ответили, что участвовали в государственных закупках, то есть требуется повышение прозрачности государственных закупок.

В регионах страны местными исполнительными органами выделяются средства на организацию экскурсионных поездок для школьников в г. Астана, с целью патриотического воспитания подрастающего поколения и ознакомления со столицей. Однако, турфирмы, имея собственные экскурсионные автобусы и гидов-экскурсоводов, активно участвуют в данных тендерах, предлагая свои экскурсионные программы, проигрывают не получая госзаказы. Таким образом, качество предоставляемых услуг снижается. Например, турфирма «Круиз» Акмолинской области, имея 3 собственные экскурсионные автобусы на 223 мест, проиграла тендер фирме, которая организовывала экскурсии для детей на электричке (источник: ТОО «Круиз»).

Более того, гостиницами было отмечено следующее. Конкурс не проводится через веб-портал государственных закупок по причине не работающего веб-портала госзакупок. Информация дается только на казахском языке и организаторы постоянно отклоняют заявки на участие по надуманным основаниям или заниженным баллам. Так, максимальное количество баллов получают ранее участвовавшие компании, в то время как компании, участвующие впервые, не могут получить максимальные баллы, тем самым, их заявка подлежат к отклонению. В результате, конкурс выигрывают одни и те же участники.

Транспортно-логистическая инфраструктура, имеет огромное количество нареканий и преград. Известный фактор успешного развития индустрии туризма обуславливается наличием высококачественной и развитой транспортной системы, соединяющие туристские дестинации Казахстана с региональными и международными рынками. Однако, в Казахстане, не в полной мере пользуются возможности выигрышного географического положения страны. Так как несовершенство в законодательстве, неразвитая материальная база, уровень услуг в транспортно-логистической инфраструктуре препятствуют скорости развития сферы туризма в Казахстане.

Рассмотрим сферу автомобильных перевозок — неудовлетворительное состояние автодорог, ведущих к туристским и рекреационным местам и достопримечательностям, несовершенство системы инвестирования в транспортную отрасль способствует образованию барьера в поддержании, обновлении и расширении транспортной инфраструктуры и обеспечении доступности к туристским объектам.

Согласно данным Комитета автомобильных дорог МИР РК, в стране только 19% дорог областного и районного значения имеют хорошее состояние (Таблица 1).

Таблица 1

Состояние автомобильных дорог областного и районного значения

Как видно из таблицы многие достопримечательности Казахстана являются труднодоступным, так как удовлетворительное состояние дорог составляет 49%., на сегодняшний день участки дорог не ремонтируются на протяжении многих лет. Из-за плохого качества дорог частные автобусные организации отказываются возить, или устанавливают весьма завышенные цены на транспортные услуги. Плохое состояние дорожного покрытия негативно влияет на техническое состояние экскурсионных транспортных средств, в связи с этим аренда транспорта в целях посещения туристских достопримечательностей обходиться дороже, так как включают риски износа транспортного средства. Данная ситуация оказывает прямое влияние на стоимость туристских путевок в целом, что в свою очередь препятствует развитию конкурентоспособной туристской индустрии и связанного с ней мультипликативного эффекта, генерирующего развитие сельского хозяйства и легкой промышленности в регионе.

До тех пор пока система дорог, соединяющая города и туристские комплексы, не будет модернизирована, развитие успешного туристского бизнеса трудно реализуемо.

Относительно авиарейсов, то наблюдается недостаточное количество и период выполнения перелетов. В настоящее время авиарейсы из городов Алматы, Семея и Усть-Каменогорска до г. Урджар производятся 2 раза в неделю с 01 июля по 10 августа авиакомпанией SCAT (АН 24 на 48 мест) с общим количеством обслуживаемых туристов не больше 90 человек, что недостаточно для обслуживания туристских потоков в курортную зону озера Алаколь, а значит необходимо открыть новые авианаправления г. Астана, г. Караганда и др. — (авиакомпанией SCAT).

К тому же необходимо отметить недостаточное количество и качество сервиса объектов придорожной инфраструктуры, так в 2015 году был разработан Национальный стандарт РК «Услуги объектов дорожного сервиса на территории Республики Казахстан», однако до сих пор остается открытым вопрос реализации данного стандарта на объектах придорожного сервиса. На сегодняшний день вдоль главных магистральных дорог ведется хаотичная застройка без применения санитарных и архитектурных норм.

По состоянию на 2015 год общее количество объектов сервиса составляет 3 028 единиц, из которых 50% пункты торговли и питания, 35% - АЗС, 9% - СТО, 4% - гостиницы и т. д. (АО «НК «?азАвтоЖол», 2015 http://strategy2050.kz/ru/news/20 936/).

Необходимо отметить, недостаточное количество знаков и указателей на туристских дестинациях так же негативно влияет на развитие туризма, так не скоординированная работа представителей администрации туристских мест, местных исполнительных органов, ответственных за развитие туризма и автодорог в установке указателей, схем, описаний маршрутов препятствуют генерированию туристских потоков к туристским достопримечательностям. Градостроительство и автодороги в вопросе планирования мест для парковок экскурсионных автобусов у достопримечательностей создает опасные ситуации для участников дорожного движения, так туристские автобусы не могут совершить остановку и высадку пассажиров рядом с туристскими объектами, водителю необходимо останавливаться не проезжая. Таким образом, туристам необходимо пешком идти на большое расстояниедо места показаобъекта. Водителям же экскурсионных автобусов приходится останавливаться на обочинах или ездить в районе достопримечательности до конца осмотра объекта показа группой туристов. Таким образом, они создают опасные ситуации или вынужденно нарушают правила и платят штраф, что в свою очередь, отражается на качестве и стоимости предоставляемых туристских услуг.

В существующих стандартах отсутствует понятие «дорожных знаков для экскурсионных автобусов» и информационных знаков для карты маршрута и графика движения туристских автобусов, таких как «AstanaBusTours».

Места питания с ресторанным обслуживанием, предоставляющие блюда национальной кухни в традиционной атмосфере действуют только в Астане, Алматы, Караганде и Усть-Каменогорске. Однако в других регионах Казахстана, данный сектор общественного питания, предоставляющие уникальные впечатления туристам отсутствует.

Согласно отчета Всемирной туристской организации, гастрономия хоть и не является самой главной мотивацией при выборе дестинации, однако стоит принять факт, что она является второстепенной или частичной мотивацией для путешествия в ту или иную страну для туристов во всем мире [1]. Гастрономия позволяет туристам познать лучше культуру, образ жизни и ценности дестинации, таким образом, удовлетворить одни из главных желаний путешественников — расширить кругозор об окружающем мире, получить уникальный опыт и впечатления и утолить голод.

В докладе Организации по экономическому сотрудничеству и развитию было отмечено, что тенденция увеличения роли национальной культуры связана с такими фактами как, рост потребности в идентификации в период глобализации, улучшение доступности других культур и наций, потребность развития духовных ценностей в связи с улучшением степени образованности населения, рост числа старшего поколения в развитых странах, а также желание «прочувствовать жизнь», а не просто получить впечатления от посещения достопримечательностей [2].

На туристском рынке Казахстана можно отметить дефицит мест, где туристы могли бы познакомиться, принять участие в национальных представлениях. Одним из немногих таких мест является питомник хищных птиц «Сункар» в г. Алматы, на территории которого проводится единственное в Казахстане представление с хищными птицами. На рынке общественного питания Казахстана отсутствуют заведения, где туристы за установленную плату могли бы посмотреть представления, раскрывающие национальную культуру (песни, танцы, театральные постановки, эпизоды из традиционных мероприятий и т. д.) во время приема пищи. Данные заведения могли бы удовлетворить потребности туристов в познании культуры народа, расширении кругозора, получении новых впечатлений от шоу-программ и национальных блюд. На сегодняшний день, туристские фирмы вынуждены нанимать музыкантов и танцоров, арендовать банкетные залы, чтобы удовлетворить потребности и желания туристов. Однако реализация данной услуги существенно увеличивает стоимость пакета, затрачивает время на поиски подходящего места, актеров, певцов и танцоров и аренды оборудования.

В курортных зонах Казахстана (Зеренда, Шалкар, Балхаш, Алакол, Капшагай и т. д) услуги питания предоставляются в основном местами проживания, а именно пансионатами, туристскими базами и зонами отдыха. Однако, в связи с тем, что администрация баз отдыха на курортных зонах не имеют специального образования и квалифицированных сотрудников, услугам по предоставлению питания уделяться мало внимание, так как являются лишь дополнительным сервисом, не генерирующим существенных доходов, что сказывается на ассортименте меню, качестве продуктов и сервиса, тем самым понижая уровень удовлетворенности туристов от пребывания на местных курортных зонах.

При посещении курортных зон у отдыхающих отсутствует выбор мест питания, что вынуждает их питаться по установленному меню места отдыха или закупать продукты на весь период отдыха.

В целом, учитывая наличие ВУЗов со специальностью «Туризм» почти во всех регионах Казахстана, можно сказать, что специалистов для сферы туризма выпускается достаточно. Однако в мировой практике обучение кадров в сфере туризма тесно связано с практико-ориентированный туристской индустрией, статусом занятости и системой образования. В Казахстане проблемы в процессе подготовки и переподготовки кадров немного отличаются, так законодательная, административная и финансовая поддержка со стороны центрального и местных органов власти незначительная. Туризм в большей степени основывается на энтузиазме отдельных лиц и образовательных учреждений, в связи с чем необходимо активное вмешательство Правительства, так как Казахстан находится на начальном этапе развития туристской индустрии. Надлежащее управление институтами, обеспечивающими туристское обучение, не реализовано.

В ходе исследования был проведен опрос туристских компаний, в рамках которого предприниматели отвечали на два вопроса по блоку «Кадры»: «Имеется ли диплом по специальности „Туризм“ у менеджеров по туризму Вашей компании?» и «Какие обучающие курсы и семинары необходимы для развития Вашего бизнеса?». Результаты опроса приведены в таблицах ниже.

Таблица 2

Информация о наличии диплома по специальности «Туризм» у сотрудников турфирм

Также по запросу НПП были получены примерные расчеты в необходимых кадрах для гостиниц и ресторанов (данные предоставлены Объединением юридических лиц «Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов» (КАГиР).

Таблица 3

Потребность в кадрах на 2014;15 годы

Таким образом, подытожив все вышеизложенное, можно выделить следующие основные проблемы в подготовке туристских кадров:

• 1. Отсутствие анализа для определения необходимого количества специалистов для сферы туризма с четким разделением по регионам;
• 2. Оторванность существующей образовательной программы от требований современного туристского рынка (особо отмечается туркомпаниями-работодателями);
• 3. Отсутствие целостной системы подготовки туристских кадров «школа-колледж-вуз»;
• 4. Академический, теоретизированный характер образования; недостаточное владение выпускниками ВУЗов необходимыми навыками для формирования турпакетов, их продвижения, эффективных продаж, недостаточное владение иностранными языками (даже базовым английским);
• 5. Отсутствие научного обеспечения развития отрасли;
• 6. Нежелание руководителей вкладывать средства в обучение и повышение квалификации персонала;
• 7. Отсутствие или недостаточное количество бюджетных программ по повышению квалификации и улучшению качества сервиса.

В связи с выше описанными проблемами, считаем необходимым, принятие следующих мер по пребыванию иностранных туристови их правовой защите:

• — предоставить онлайн регистрацию, а в службах ДКС организовать работу консультантов, для быстрого и профессионального обслуживания иностранцев;
• — отменить необходимость повторной регистрации в органах миграционной полиции по истечении установленного срока.

Выводы

Таким образом, иностранные граждане прибывающие в Республику Казахстан в туристических целях не будут ограничены в сроке своего пребывания на территории страны, а также в перемещении по стране, поскольку для более длительного срока и изменения местонахождения, последние должны обращаться в органы миграционной полиции, что представляет некоторое неудобство, а также снизит риск административного взыскания в случае нарушения миграционных правил.

Относительно туристских кадров необходимо, усовершенствовать образование и профессиональную подготовку, так первым шагом будет:

• 1. Разработать новый классификатор по туристским специальностям;
• 2. Пересмотреть образовательные программы в сторону увеличения предметов, необходимых для эффективных продаж, разработки, формирования и продвижения турпакетов; введение английского языка как одного из основных предметов с последующим подтверждением необходимого уровня владения языком;
• 3. Создать школы гостеприимства, школы инструкторов, экскурсоводов туризма с учетом заявленной предпринимателями потребности регионов в тех или иных кадрах;
• 4. Выработать систему эффективного мониторинга потребности в кадрах для туристской отрасли;
• 5. Предусмотреть подготовку кадров для гостиничного и ресторанного бизнеса с целью обеспечения подготовленными кадрами отелей курортно-туристской зоны на экономических факультетах по системе дуального образования…

Следует отметить, что в действующем законодательстве присутствуют ни сколько прямые ограничения, препятствующие непосредственно туризму, сколько отсутствие тех необходимых норм, создающих благоприятные условия для стимулирования предпринимательства в индустрии туризма и поощряющие туризм и отдых граждан, как важнейшую часть социально-экономического развития государства.

В результате исследования, можно предложить законодательные изменения в соответствии с объектами регулирования:

• — ввести детские тарифы для детей старше 15 лет;
• — поощрять заинтересованность организации, занимающейся перевозками, в сотрудничестве с туроператорами;
• — предоставить специальные площадки для парковки экскурсионных автобусов со специальными знаками и табличками для указания стояночной площадки (или ее части) отведеной только для стоянки экскурсионных автобусов.

Источник финансирования исследований — из собственных средств авторов.

• 1. OECD, The impact of culture in tourism, [Электрон.ресурс]. 2009. URL: http:// http://oecd.org/cfe/tourism/theimpactofcultureontourism.htm (дата обращения: 12.01.2009) — интернет источники.
• 2 UNWTO, Globalreportonfoodtourism, [Электрон.ресурс]. 2012. URL: http://www.e-unwto.org/doi/book/10.18 111/9789284414819 (дата обращения: 08.05.2012) — интернет источники.