Реформы местного самоуправления

Земская реформа 1864 г. вводила выборные всесословные органы местного самоуправления. Земства создавались в губерниях и уездах, имея в своем составе распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы. В основе избирательной системы лежали имущественный и сословный принципы, поэтому в земствах преобладали дворяне (ок. 40%).

По закону земства ведали «нуждами местного хозяйства» . В их компетенции было устройство дорог, почтовой, пожарной, ветеринарной службы, забота о торговле, предпринимательстве, благотворительность. «Народное образование» и «народное здравие» относились к необязательным земским повинностям, однако вскоре именно они стали основными статьями расхода земского бюджета. Земская медицина сыграла большую роль в борьбе с эпидемиями, высокой заболеваемостью и смертностью населения.

Значение земской реформы:

• 1) была предпринята попытка создать новую систему местного самоуправления на основе всесословного представительства;
• 2) земства стали центрами либеральной оппозиции правительству, несмотря на то, что политическая деятельность им была запрещена.

Реформа городского самоуправления 1870 г. В соответствии с новым «Городовым положением» создавались выборные всесословные органы — городские думы. Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы, соответственно сумме выплачиваемых налогов. Каждая группа избирала в думу одинаковое число «гласных» (депутатов). Такая система обеспечивала преобладание гласных из числа богатых плательщиков. Из своего состава дума выбирала городского голову и городскую управу.

Городские думы занимались вопросами благоустройства, здравоохранения и др. Их компетенция соответствовала компетенциям земств в сельской местности.

Судебная реформа 1864 г. В ее основе лежали следующие принципы:

• 1) бессословность;
• 2) равенство всех перед законом;
• 3) независимость суда от администрации;
• 4) создание суда присяжных;
• 5) состязательность судебного заседания (наряду с прокурором присутствовал адвокат);
• 6) на судебные заседания допускалась публика и пресса (гласность и открытость суда).

Вместо громоздкой системы сословного суда создавались два типа судов: местные и общие. Местные — волостные, мировые суды и съезды мировых судей — рассматривали дела по мелким преступлениям. Общие — окружные суды и судебные палаты — учреждались на территории несколько уездов для рассмотрения гражданских и уголовных дел. Верховной инстанцией и органом судебного надзора являлся Сенат.

Судебная реформа была одной из самых либеральных, по мнению современников, «наконец, в России кривосудие сменилось правосудием» .

Военная реформа 1874 г. Преобразования в военной области (начались в 1860-е гг. и завершились в 1874 г.) стали наиболее важной и последовательной реформой. Руководил ей Дмитрий Алексеевич Милютин, которому удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию.

Главное достижение военной реформы — переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности. Согласно закону, мужчины в возрасте 20 лет подлежали призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по призыву, зависевших от их семейного положения и уровня образования.

Реформа образования, печати. 18 июля 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который расширял автономию университетов. Делами университетов руководили ученые советы, состоящие из профессоров и преподавателей. Полиция не имела права без разрешения ректора входить на территорию университета.

Школьная реформа 1864 г. демократизировала систему среднего образования. Гимназии подразделялись на классические и реальные. Первые давали право на поступление в университет, вторые — в высшие технические учебные заведения.

Реформа печати. В 1865 г. были утверждены «Временные правила» о цензуре. Отменялась предварительная (до выхода издания из печати) цензура для большей части книг и литературных журналов. Вводилась карательная цензура — применение различных санкций уже после выхода публикации. Правительственные и научные издания цензурному контролю не подлежали.

Итоги реформ 60 — 70-х гг. XIX в.1. Россия значительно продвинулась по пути политической и экономической модернизации. Однако политическая система радикально не изменилась. Страна по-прежнему оставалась самодержавной монархией.

• 2. Реформы показали, что преобразования возможны мирным путем, без революций. Впервые начался диалог власти и общества. Александр II воспринимался как царь-освободитель (несмотря на незавершенность крестьянской реформы).
• 3. Реформы вызвали и недовольство. Оно возникло в среде радикальной молодежи, которая революционными действиями хотела добиться коренного переустройства общества. Были недовольны и консерваторы, считавшие, что реформы зашли слишком далеко. Либералы также критиковали царя — за ограниченность реформ, однако они получили возможность перейти от слов к конкретным делам — занимаясь земской, просветительской, преподавательской деятельностью.

В феврале 1880 г. создается чрезвычайный орган управления — Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с М.Т. Лорис-Меликовым. Получив диктаторские полномочия, Лорис-Меликов не только повел решительную борьбу с революционными настроениями, но и разработал программу, направленную на продолжение реформ («конституция Лорис-Меликова», которую в народе назвали «политикой лисьего хвоста и волчьей пасти»). Александр II поддержал программу Лорис-Меликова, однако реформирование страны было прервано убийством императора революционерами-народовольцами 1 марта 1881 г.