Проблемы участия России в международных финансовых институтах

Проблемы участия России в международных финансовых институтах

Проблемы взаимодействия России с международными финансовыми институтами в том, что внешние заимствования, особенно у МВФ, не всегда были эффективными и оправданными. Полученные средства в большинстве случаев использовались не для технологической перестройки экономики, а для покрытия бюджетного дефицита и обслуживания государственного долга. Сотрудничество России с международными финансовыми институтами имеет ряд проблем.

Во-первых, медленно осваивались кредиты, предназначенные для реализации инвестиционных проектов МБРР и ЕБРР, особенно в первые годы их деятельности в России. Причины этого кроются в отсутствии эффективного контроля за ходом реализации проектов российскими органами исполнительной власти, несовершенстве законодательной базы, регламентирующей использования кредитов, а также в недостаточном знакомстве экспертов международных финансовых организаций со спецификой российских условий.

Во-вторых, кредиты ведущих международных финансовых институтов при их сравнительно невысокой договорной стоимости связаны со значительными косвенными расходами (консультационными услуги, расходы на содержание групп реализации проектов, комиссии за обязательство и т. п.), а также требуют выполнения ряда условий до начала реализации кредитуемых проектов. Это в итоге снижает финансовую эффективность кредитов международных финансовых организаций и делает их сравнимыми по стоимости и по срокам с заимствованиями на мировом рынке.

В-третьих, практическое значение участия России межгосударственных банках (МИБ, МБЭС, МГБ) для развития отечественной экономики не соответствует ее доли в уставном капитале этих организаций и требует пересмотра государственной политики в отношении сотрудничества с ними [3, с. 193].

Немаловажной причиной малой эффективности сотрудничества России с международными финансовыми институтами являлось отсутствие обоснованной государственной политики в данной сфере. В различных ведомствах долгое время (до середины 2003 г.) отсутствовал системный подход к вопросу об этом сотрудничестве. Под международными финансовыми организациями понималось лишь ведущие валютно-кредитные и финансовые организации — МВФ, Всемирный банк, ЕБРР, в то время как Россия была членом более десяти организаций, имеющих подобный статус. В отношениях сотрудничества России с международными финансовыми институтами доминировала позиция страны-заемщика, рассчитывающей лишь на получение льготных кредитов и помощи. Кроме того, получение Россией замов часто не отвечало ее общеэкономическим целям. В результате наблюдалось значительное распыление заемных средств по большому числу не связанных между собой проектов.

Например, в 1998 году было предусмотрено получение кредита на поставку технологического оборудования на молочный комбинат «Ставропольский». Однако в связи с финансовым кризисом 1998 года молочный комбинат «Ставропольский» оказался не в состоянии выплачивать сумму кредита, в результате чего ЕБРР прекратил рассмотрение всех ставропольских инвестиционных проектов до урегулирования спорных вопросов вокруг молочного комбината «Ставропольский».

Впервые стратегический подход к сотрудничеству России с Всемирным банкам был реализован при разработке государственной Программы сотрудничества (принята 21 февраля 2002 года), затем была сформирована и принята Программа сотрудничество с ЕБРР, а в последующем разработана и представлена Программа сотрудничества с ЕИБ. Подготовка и реализация этих программ стали основой формирования государственной среднесрочной политике России по отношению к МФО .

В 2013 — 2014 годах финансово-экономическая ситуация в России стала весьма благоприятной. Профицит государственного бюджета, рост золотовалютных резервов, приток инвестиций, значительное повышение кредитного рейтинга и улучшение условий привлечение займов на внешних и внутренних рынках привели к снижению привлекательности займов МФО как источников финансирование бюджетных расходов, связанных с реализацией проектов в социальной сфере и государственном управлении. Поэтому встал вопрос об изменении политики дальнейших государственных заимствований у МБРР и ЕБРР. бюджетный дефицит кредит финансовый Однако, сегодня экономика России продолжает адаптироваться к неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, связанной с низкими мировыми ценами на нефть и экономическими санкциями. В связи с этим, на сегодняшний день Россия снова становится должником.

При сотрудничестве России и Всемирного Банка обнаружились серьезные проблемы, которые проявились в резком сокращении запланированных объемов займов, в трехкратном сокращении ежегодных объемов использования средств по инвестиционным займам; в увеличении сроков подготовки и ожидания вступления в силу уже подготовленных проектов, в частой реструктуризации проектов. Кроме того, темпы реализации проектов, осуществляемых за счет привлекаемых займов, не соответствовали необходимым темпам жизненно важных социально-экономических реформ. Эти проблемы сформировали у представителей различных групп общества неоднозначное отношение к проектам, финансируемым за счет займов МБРР.

Итак, последний этап сотрудничества с МБРР (т.е. начиная с 1999 года) характеризуется наличием серьезных нерешенных проблем. В первую очередь это проявляется в следующем:

• — резкое снижение ежегодных взятых обязательств у МБРР по сравнению с согласованными и ранее запланированными объемами привлечения займов (до 20 раз);
• — значительное сокращение ежегодных объемов использования средств по инвестиционным займам (более чем в 3 раза);
• — увеличение сроков подготовки проектов (до 3 лет) и ожидания вступления в силу уже подготовленных проектов (до 1 года);
• — частая реструктуризация проектов и сокращение средств займов из-за того, что темпы реализации проектов не соответствуют темпам осуществления реформ в государстве;
• — в каждом акте проверки проектов МБРР Счетной палатой Российской Федерации содержится негативная оценка хода их реализации;
• — негативное отношение прессы и депутатов Государственной думы к проектам МБРР;
• — отказ с российской стороны от реализации полностью подготовленных займов МБРР (уже на сумму около 900 млн долл. США);
• — недостаточная эффективность управления портфелем проектов с российской стороны, как в организационной области, т. е. несовершенство (иногда отсутствие) необходимых механизмов управления портфелем проектов МБРР, так и в нормативно-правовой области, т. е. несоответствие и иногда противоречие порядка работы с проектами МБРР действующему российскому законодательству.

Российская Федерация является членом других, помимо МБРР, организаций Всемирного банка. В декабре 1992 г. она была принята в Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) — ведущую организацию в области долгосрочного страхования некоммерческих рисков. В последние несколько лет МАГИ весьма активно работает в России, что позволяет российским компаниям рассчитывать на получение гарантий в отношении самых различных инвестиций.

Россия сотрудничает с Европейским банком реконструкции и развития. ЕБРР представляет собой уникальное сочетание коммерческого банка и банка развития, что отображается в преимущественном направлении его ресурсов в негосударственный или приватизируемый сектор.

Основная цель сотрудничества России с ЕБРР — привлечение инвестиционных ресурсов на льготных условиях (с низкими процентными ставками, длительными сроками и льготным периодом возврата долга).

Проблемы участия России в ЕБРР в последнее время заключаются в том, что с июля 2014 года у ЕБРР нет возможности осуществлять новые программы. Это происходит из-за ввода санкций.

До введения санкций, в 2013 году Европейский банк реконструкции и развития инвестировал в Россию сумму в размере 1,8 млрд евро. При этом за тот год эта сумма была самой высокой из объемов инвестиций банка.

С начала своей деятельности и до 2013 года ЕБРР финансировал в российскую экономику сумму в 25 млрд евро. Как известно, Россия является восьмым по величине акционером данного финансового института.

Ранее представители ЕБРР информировали, что могут открыть новые проекты в России только по разрешению акционеров. То есть отношения ЕБРР и России полностью зависят от будущей судьбы санкций. В связи с этим за прошлый год ЕБРР не инвестировал ни в один из проектов России.

Очень активно Россия взаимодействует и с Парижским клубом кредиторов, после вступления в который, она стала не только его должником, но и кредитором отсталых стран в рамках клуба. Проблемы участия России в Парижском клубе в том, что, вступив в клуб, Россия взяла на себя обязательства участвовать во всех мероприятиях Клуба по списанию странам, относящихся в категории «бедных».

В группу беднейших стран входят многие должники Российской Федерации, такие как Йемен, Мадагаскар, Мозамбик, Никарагуа и Эфиопия; все кредиторы должны находиться в равных условиях при получении долга, а это означает, что страна-должник будет платить или всем своим кредиторам или никому. Парижский клуб кредиторов не признает задолженности по военным поставкам и оказанию услуг военными специалистами. На задолженность по этим позициям приходится наибольшая часть внешних активов Российской Федерации. Учитывая приоритеты Парижского клуба кредиторов (в первую очередь списываются долги, накопленные за счет импорта вооружений, объем списания может достигать 80−85% от суммы долга). Стоимость внешних активов РФ в странах, связанных с клубом, по оценкам специалистов уменьшается с 52 млрд долл. до 10 — 12 млрд долл.

• 1. Ишханов, А. В. Проблемы и пути реформирования международных финансовых институтов / А. В. Ишханов и А. П. Долгов // Финансы и кредит. — 2015. — № 16. — с. 14−18.
• 2. Котёлкин, С. В. Международная финансовая система: Учебник / С. В. Котёлкин. — М.: Экономистъ, 2014. — 541 с.