Понятие уровня жизни населения

Жилищная обеспеченность населения является одним из факторов социальноэкономического развития страны, выход на современные стандарты жилищных условий провозглашен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 2008;2020 годы, улучшать жилищные условия призвана федеральная целевая программа «Жилище», срок которой недавно продлили до 2015 года. Жилищный фонд является частью национального богатства, а жилищные условия населения — составной частью благосостояния домохозяйств. В российской практике статистики благосостояние домохозяйств измеряется на основе доходов и расходов, причем информация о доходах собирается очень детально, в отличие от доходов (Обследования бюджетов домашних хозяйств). Расходы включают, в том числе, и расходы домохозяйства на оплату жилищно-коммунальных услуг, но оценка имущества не проводится. Следует отметить, что учет монетарных оценок движимого и недвижимого имущества существенно меняет благосостояние домашних хозяйств. На этапе экономического роста в России росла и жилищная обеспеченность населения, но опросы общественного мнения продолжают подтверждать тот факт, что около 20% семей рассматривают свои жилищные как «плохие» и более 40% российских домохозяйств испытывают потребность в покупке квартиры или дома .

Уровень жизни населения как экономическая категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах. Основными компонентами уровня жизни является: здоровье, питание и доходы населения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а так же социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых категорий граждан. Наиболее распространено представление об уровне жизни как о количестве потребляемых материальных, культурно-бытовых и социальных благ и степени удовлетворения потребностей в них на достигнутой стадии развития производительных сил.

Качество жизни — обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия жизни. Сутью категории «качество жизни» являются базовые условия жизнедеятельности людей, позволяющие на высоком уровне удовлетворять потребности в содержательном труде, отдыхе и культурных запросах, а также в сферах здравоохранения, образования и жилищных условиях.

Показатели уровня и качества жизни населения отражают степень развития социально-экономических отношений в стране. Современное государство может развиваться только при условии, что его экономическая политика имеет своим ориентиром рост уровня и качества жизни граждан.

Ключевой вопрос государственной политики России состоит в существенном повышении уровня и качества жизни граждан, для чего страна располагает соответствующими возможностями. Основными характеристиками качества жизни являются: работа и условия труда; образование; здоровье и медицинское обслуживание; досуг и отдых; жилье и инфраструктура.

Важнейшая потребность человека — потребность в жилье. С этой точки зрения достижение высокого уровня обеспеченности жильем является одной из целей человеческого развития. Вместе с тем обеспеченность жильем является одним из условий развития человеческого потенциала. Человек, не имеющий нормальных условий существования, не может успешно работать, достигать успехов в своей деятельности. Без нормальных жилищных условий нельзя достичь таких целей человеческого развития, как долголетие, здоровье, образование. Человек должен иметь нормальные условия проживания и возможности их выбора: форму владения, месторасположение, другие характеристики жилья. Анализируя обеспеченность жильем в свете концепции повышения уровня и качества жизни населения необходимо учитывать следующие факторы: фактическую обеспеченность жильем; возможности выбора различных способов получения жилья; доступность жилья.

Исследование фактической обеспеченности жильем включает количественные характеристики обеспеченности жильем, качественные показатели обеспеченности и неравенство в распределении жилья. Россия занимает примерно 60-е место по уровню жизни населения, 95-е по обеспечению жильем, а по уровню экономической и личной свободы за последние шесть лет она переместилась с 120 на 124 место.

За последние 90 лет попытки решения жилищной проблемы предпринимались каждые пять-десять лет, но почти всегда оказывались неудачными. В условиях государственной монополии на недвижимость и землю власть отдавала приоритет развитию промышленности, социальные же проблемы решались по остаточному принципу.

К началу экономических реформ в России отсутствовал рыночный механизм, предполагающий самостоятельное участие населения в решении жилищной проблемы. Свободный рынок жилья практически отсутствовал, долгосрочные кредиты населению составляли незначительную долю в общем объеме финансирования жилья и предоставлялись в основном индивидуальным застройщикам, жилищно-строительным и жилищным кооперативам на строительство нового, а не на покупку готового жилья.

Механизмы, предусмотренные для реализации вышеперечисленных программ, не обеспечили в необходимой мере решение жилищных проблем. Между тем в ходе их проведения формировались изменения, необходимые для создания рынка жилья и перехода жилищной сферы на рыночные принципы. Были изменены структура жилищного фонда по формам собственности и структура жилищного строительства по источникам финансирования, а также, в определенной мере, по типам зданий и технологиям их возведения.

Однако, несмотря на наметившуюся в ряде регионов тенденцию роста объемов жилищного строительства, структура и качество жилья в общей массе продолжают оставаться низкими. Так, в большинстве случаев вновь вводимое жилье сооружается на основе технических и архитектурно-планировочных решений, сложившихся в 70−80-е годы и во многом морально устаревших К тому же в строительстве и при эксплуатации жилья используют устаревшие технологии, материалы, а они энергои материалоемки. Особенно это касается жилья, предназначенного для предоставления малообеспеченным и социально незащищенным слоям населения на бесплатной основе или посредством частичной оплаты.

Проведенная в нашей стране бесплатная приватизация жилья, не сформировала по большому счету класс собственников вообще, а уж тем более класс эффективных собственников. Наряду с развитием рынка жилья коренные изменения произошли в структуре источников финансирования жилищного строительства. Основными источниками финансирования жилищного строительства стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80%, сократилась примерно до 26%, в том числе доля средств федерального бюджета — до 15%.

Изменение соотношения источников финансирования не только не уменьшило остроту жилищной проблемы, но и привело к дальнейшему ее возрастанию. В частности, еще более очевидной стала проблема недооценки значимости социальной направленности жилищной реформы. Понадобилась разработка дополнительных мер государственной поддержки определенных социальных групп населения, прежде всего малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас, лиц, проработавших длительное время в районах крайнего севера, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате аварий и стихийных бедствий.

На решение этих задач был направлен ряд федеральных целевых программ. Результаты их выполнения свидетельствуют о том, что реализация жилищной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу должна строиться не только исходя из одних намерений по решению затянувшихся проблем с обеспечением жильем граждан РФ, но и с учетом имеющихся реальных возможностей, прежде всего системы финансирования.

Конституция РФ (ст. 40 и 42) связывает доступное жилье с малоимущими гражданами, которым это жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных фондов при условии обеспечения благоприятной окружающей среды. По данным Министерства экономического развития и торговли РФ удовлетворенный спрос на улучшение жилищных условий в структуре потребления россиян в 2006;2010 годах будет колебаться в пределах 3,5−4% и, следовательно, низкое качество жилья, в котором живут около 80% россиян, сохранится на десятилетия. Отложенный спрос населения на приобретение жилья на приемлемых условиях составляет, по разным оценкам, от 1,8 до 3 миллиардов кв. м, т. е. 25−35 миллионов односемейных домов и квартир или 200−210 новых жилых единиц на тысячу россиян. Но сегодня традиционными методами строится 5−6 квартир на тысячу жителей, а значит, насыщение рынка может наступить лишь через 30−40 лет. И это без учета выбывания ветхого и аварийного фонда.

Россия, провозгласившая себя социальным государством, обеспечивающим достойную жизнь гражданам, в сфере жилищного строительства проводит либеральную политику. Стандарт минимальной комфортности до сих пор не определен, и, соответственно, не ясны показатели, которых следует достигнуть для населения с разным уровнем доходов. Данные Росстата показывают, что во всех регионах страны удельные объемы жилищного строительства отстают от платежеспособного спроса населения.

Одной из ключевых задач государства в области жилищной политики является формирование соответствующих условий, позволяющих повысить доступность жилья для граждан, которая самым непосредственным образом влияет на состояние демографических показателей страны, рост её населения. Возможность граждан создать семью, вырастить и выучить детей, определяется, в первую очередь, наличием или отсутствием жилья, удовлетворяющего современным представлениям людей о комфортности.

Жилищная проблема — исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в XXI век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, низкая обеспеченность людей жилыми метрами, большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья — главные задачи, которые российскому обществу придётся решить в обозримый период.

Национальный проект направлен на решение жилищной проблемы в России. Его основная цель сформулирована в названии — «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Проект рассчитан на 6 лет (2005;2010 гг.) и предполагает несколько этапов:

подготовительный этап — 2005 г.; первый этап — 2006;2007 гг.; второй этап — 2008;2010 гг.

Основными приоритетами первого этапа национального проекта являются: повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных законодательством категорий граждан; увеличение объемов жилищного строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программным документом, определяющим механизм реализации национального проекта, является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002;2010 гг. уровень жизнь доступность жилье Основные мероприятия национального проекта по направлению «Повышение доступности жилья» следующие: предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; развитие системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов.

Основные мероприятия по направлению «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования» включают в себя: развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов; реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг.

Основными мероприятиями по направлению «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» являются: подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».

В рамках этой подпрограммы предусматривается предоставление государственных гарантий по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство и субсидирование процентных ставок заемщикам по привлеченным кредитам;

меры, направленные на сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительного и антимонопольного регулирования в сфере жилищного строительства; государственная поддержка программ по развитию коммунальной инфраструктуры.

Основные мероприятия по направлению «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, перед которыми у государства имеются обязательства» следующие: предоставление субсидий в форме государственных жилищных сертификатов; улучшение жилищных условий ветеранов и инвалидов.

На 2006;2007 гг. предусмотрено финансирование проекта из федерального бюджета в размере 134,3 млрд руб., в том числе прямые расходы бюджета — 84,7 млрд руб. и государственные гарантии — 49,6 млрд руб.

Основные целевые показатели проекта на 2010 год: увеличение ежегодного объема жилищного строительства до 80 млн кв. м; увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам, с 9 до 30%; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования до 415 млрд руб.; содействие в приобретении или строительстве жилья 181,7 тыс. молодым семьям; улучшение жилищных условий более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; снижение средней продолжительности ожидания в очереди на улучшение жилищных условий с 20 до 5−7 лет; повышение качества коммунальных услуг, снижение уровня износа основных фондов предприятий ЖКХ с 60 до 50%.