Особенности защиты населения и территории в различных условий ЧС техногенного характера

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» функционирует единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель РСЧС — объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

• 1) признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС; соблюдение принципа превентивной безопасности;
• 2) снижение вероятности возникновения ЧС;
• 3) приоритет профилактической работы;
• 4) комплексный подход при формировании системы;
• 5) построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

• 1) федеральный;
• 2) региональный (несколько субъектов РФ);
• 3) территориальный (территория субъекта РФ);
• 4) местный (район, город);
• 5) объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подконтрольной территории. Главный руководящий орган — комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Силы и средства системы РСЧС подразделяют на: силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

• 1) органы;
• 2) службы;
• 3) учреждения, осуществляющие государственный надзор;
• 4) инспекцию.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций. чрезвычайный техногенный азот Система РСЧС функционирует в трех режимах:

• 1) режим повседневной деятельности — функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке;
• 2) режим повышенной готовности — функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны;
• 3) чрезвычайный режим — функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Законодательно-правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера Обеспечение безопасности жизнедеятельности — задача первостепенного приоритета для личности, общества и государства. Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

• 1) в главе I «Общие положения» Закона разъясняются его основные положения, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидаций ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности и информации о ЧС;
• 2) глава II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ;
• 3) глава III — принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС;
• 4) глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС;
• 5) глава V связана с подготовкой населения к ЧС;
• 6) глава VI — с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
• 7) глава VII — с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области;
• 8) глава VIII посвящена международным договорам по защите от ЧС.

Основным видом нормативно-технической документации по ЧС является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Она включает в себя 10 групп стандартов.

Стандарты группы устанавливают:

• 1) основные положения комплекса стандартов БЧС;
• 2) основные определения в области обеспечения безопасности в ЧС;
• 3) классификацию ЧС;
• 4) классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности;
• 5) номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• 6) основные положения и правила метрологического обеспечения контроля состояния сложных технических систем в ЧС.

Государственное управление в ЧС определено «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) от 14.06.2011 N 783 (ред. от 04.02.2016)», объединяющей органы управления субъектов Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления и органы управления ЧС организаций.

Основные задачи подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций:

• 1) обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций;
• 2) обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
• 3) ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
• 4) подготовка учащихся образовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от чрезвычайных ситуаций.