Общая характеристика мероприятий по защите населения и территорий в различных условиях ЧС технического характера

Планирование предупреждения и ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС

Российская система предупреждения и действий в ЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем ранее Гражданская оборона. Сами задачи из узкоспецифических выливаются в общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они не происходили. Одна из главнейших задач РСЧС — проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении — защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС России разрабатывает и вносит в правительство проекты соответствующих законодательных актов и решений.

Особую остроту приобрела задача предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основные усилия в ее решении направлены на разработку необходимой нормативно-правовой базы и механизма финансового обеспечения. Следующая задача — сформировать и внедрить четкую систему экономических и правовых мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.

Состояние работы по предупреждению ЧС на всех уровнях сегодня не обеспечивает полной безопасности населения, национального достояния и окружающей природной среды. Чрезвычайные ситуации, связанные с весенними половодьями и дождевыми паводками, тайфунами, цунами, оползнями, землетрясениями, прорывами гидротехнических сооружений,.

разливами нефтеи газопроводов, взрывами и пожарами свидетельствуют, что профилактические и предупреждающие меры не проводились, или были малоэффективными.

Центральная задача — проведение мероприятий по защите населения и территории. Они охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные мероприятия. Надо отметить, что в настоящее время стало больше нарушений норм при строительстве и проектировании. Например, допускается возведение жилых домов и предприятий в зонах затопления и других, потенциально опасных объектах. Прекратилось строительство защитных сооружений. Около 15% убежищ и противорадиационных укрытий приведено в негодность или используется не по назначению рядом организаций.

Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях является сферой постоянного внимания МЧС РФ. Слабым местом в решении этой задачи были и остаются локальные системы оповещения вокруг потенциально опасных объектов (химических предприятий, атомных электростанций, водопроводных станций, некоторых предприятий пищевой промышленности). Появились и положительные тенденции — во многих местах налажена круглосуточная работа дежурно-диспетчерской службы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Эта задача одна из самых емких и решающих для РСЧС. Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Пожары, взрывы, разливы АХОВ, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные катастрофы — все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно. И последняя задача. Используя все имеющиеся средства, организовать пропаганду среди граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах и никто не собирается ее ликвидировать. Наоборот в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий является одним из силовых министерств. Проводимые им мероприятия, его силы и средства — это составная часть, одно из звеньев всей системы общегосударственной обороны и защитных мер. Предупредить человека о надвигающейся опасности, вызволить из беды при возникновении чрезвычайных ситуаций — нет более важной гуманной задачи. Об этом должны помнить все. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории вводится один из следующих режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности — при нормальной производственно — промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий проводятся следующие мероприятия:

• -наблюдение и контроль за окружающей средой;
• — выполнение плановых мероприятий;
• — подготовка органов управления, сил и средств;
• — обучение населения действиям при ЧС;
• — создание и пополнение резервов.

режим повышенной готовности — при ухудшении производственно — промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятия, проводимыми при этом режиме будут:

• — высылка оперативной группы в район возможной ЧС;
• — выработка предложений по нормализации обстановки;
• — прогнозирование масштабов возможной ЧС;
• — усиление наблюдения и контроля;
• — принятие мер по защите населения и окружающей среды;
• — проведение мероприятий по повышению устойчивости работы организаций в условиях ЧС.

режим чрезвычайной ситуации — вводится при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом:

• — организуется защита населения, его жизнеобеспечение;
• — проводятся мероприятия по локализации ЧС и ликвидации ее последствий;
• — принимаются меры по повышению устойчивости работы организаций;
• — вводится постоянный контроль за изменением обстановки, осуществляется информация населения об обстановке. Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в рамках Единой государственной системы, можно до минимума свести людские и материальные потери.

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

Силы и средства наблюдения и контроля;

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

• — подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.);
• — контрольно-инспекционную службу (Министерства природных ресурсов), службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами:
• — службу по ветеринарному надзору; сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО;
• — лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья;
• — службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации ЧС входят:

в первую очередь, соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, формирования ГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России.

Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС. В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные отряды.