Направления совершенствования контроля за исполнением нормативно-правовых документов

Для повышения исполнительской дисциплины и контроля в структурных подразделениях мэрии г. Кызыла принято распоряжение Мэра г. Кызыла № 1127-р от 13.12.2011 г., работа по которому начата во всех структурных подразделениях и предоставляется ежемесячный анализ Мэру по своевременному предоставлению ответов на входящую корреспонденцию в разрезе структурных подразделений.

Также в целях систематизации работа по контролю ежемесячно в конце месяца Мэру г. Кызыла предоставляются:

• — мониторинг постановлений и распоряжений Мэрии г. Кызыла, принятых за истекший месяц;
• — мониторинг аппаратных протокольных поручений Мэра г. Кызыла, не снятых с контроля;
• — мониторинг протокольных поручений рабочих совещаний Мэра г. Кызыла;
• — мониторинг наказов избирателей — постановления Правительства РТ № 27 от 31.01.2012 г., постановление Мэра г. Кызыла № 1870 от 30.12.2011 г;
• — перечень документов, поступившим из Правительства РТ за месяц.

За 2011 год в Мэрию г. Кызыла всего поступило — 1734 постановлений, распоряжений, протокольных решений, обращений писем и телеграмм Правительства РТ, что на 701 (40%) больше чем за аналогичный период 2010 г. — 1033, в 2009г- 763, в 2008 г. всего -772.

Из 1734 НПА: выполнено — 781(45%), на исполнении — 114(7%), для использования в работе — 823(47%), признаны утратившим силу -10(0,7%), не исполнено в установленный срок — 6(0,3%).

Из 1734 НПА:

постановления Правительства РТ всего — 638, исполнено — 18, на исполнении — 15, для использования в работе — 597, признаны утратившим силу — 8, не исполнено в установленный срок — 0; распоряжения Правительства РТ всего — 137, исполнено — 43, на исполнении — 25, для использования в работе — 67, признаны утратившим силу — 2, не исполнено в установленный срок — 0;

протокола совещаний Правительства РТ — всего 318, исполнены — 204, на стадии исполнения — 51, для использования в работе — 62, не исполнено в установленный срок — 1;

обращения, письма телеграммы — 590, исполнены — 467, на стадии исполнения — 23, для использования в работе — 95, не даны ответы в установленный срок — 5;

протокола аппаратных совещаний Правительства РТ — 49, исполнено — 49;

законы Верховного Хурала Республики Тыва — 2.

За 2011 год Мэрией г. Кызыла принято постановлений — 1874, что на 1533 (55%) меньше чем за аналогичный период в 2010 г. — 3407; распоряжений — 1208, что на 132 (9%) меньше чем за аналогичный период в 2010 г.- 1340. Уменьшение количества принятых постановлений объясняется передачей полномочий по земельным вопросам государственному органу.

Отделом контроля проведен мониторинг с 01 ноября 2011 г.:

• — по 236 распоряжениям (20%), из которых не сняты с контроля 4;
• — по 454 постановлениям (24%), из которых не сняты с контроля 3.

Проведен мониторинг аппаратных протокольных поручений Мэра г. Кызыла за 2011 год, по итогам которого выявлено:

• — по 26 поручениям остается контроль и в 2012 году.
• — 8 поручений не выполнены.

Контроль, фиксирующий только так называемые «контрольные факты», может легко привести к сведению счетов. Так как в любом интенсивно работающем учреждении тщательный и мелочный контроль может обнаружить ряд «контрольных фактов», представляющих второстепенный и побочный результат на фоне плодотворной и в принципе правильной деятельности. Однако если этот фон полностью игнорировать, то акт проверки может быть использован как исходный документ для несправедливых персональных репрессий.

Если контроль ставит целью единственно получение материала для протокола поверки, то контролер должен позаботиться о том, чтобы найти данные для выводов. До тех пор пока будет господствовать взгляд, что контролер должен отмечать только обнаруженные недостатки и отклонения, квалифицированный контролер будет стремиться это выполнять и таким путем поставлять дезинформацию. Поскольку любая человеческая деятельность связана с погрешностями ошибками, поскольку в каждом контролируемом учреждении есть недостатки. Чем квалифицированнее контролер, тем больше он найдет недостатков.

Однако из-за того, что этому большому количеству недостатков нельзя противопоставить никаких позитивных сторон (хотя контролер и видел их в большом количестве), протокол проверки, составленный по принципу «контрольного факта», дает информацию только о дедуктивных способностях контролера. Никакой информации о достоинствах работы учреждения из представленного контролером документа почерпнуть нельзя. Поэтому контролируемая организация окажется представленной в кривом зеркале. Если бы в основу контроля был положен принцип всесторонности, отвергающий картину кривого зеркала и требующий раскрытия действительной картины, которая дает представление о совокупности всей деятельности учреждения, то результаты контроля выглядели бы по-иному.

Из приведенных данных можно сделать вывод, что в Администрации области, к сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, представляемый руководству. Он позволяет выявить слабые места в работе Мэрии с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы аппарата администрации.

Несмотря на выявленные недостатки в работе и организации отдела контроля Мэрии, данное структурное подразделение в целом выполняет, возложенные на него задачи, осуществляя свою деятельность на высоком профессиональном уровне.