Государственная политика в области общественного призрения в 17701860-е гг

общественный призрение вологодский.

Общественное призрение при Екатерине II

Реформирование социальной сферы в Российской империи в последней четверти XVIII века началось в ходе проведения губернской реформы 1775 г. Приказы общественного призрения образовывались в соответствии с Учреждениями для управления губерний Всероссийския империи 1775 г. (далее Учреждения) основополагающим актом губернской реформы.

Учреждения стали законодательной основой для организации работы приказов общественного призрения. Целый раздел этого фундаментального документа посвящен деятельности приказов общественного призрения. Он определяет состав, функции и виды деятельности приказа.

В ст. 379 Учреждений указан состав присутствия приказа. Он включает 7 человек: губернатора и заседателей: 2 от верхнего земского суда, 2 от губернского магистрата и 2 от верхней расправы. В следующей статье определена подчиненность приказа, а именно непосредственное подчинение приказа Сенату и императору.

Финансирование приказов общественного призрения регламентируется в ст. 382 Учреждений: «Приказу Общественного Призрения жалуется из казны Императорского Величества на установления … единожды на каждую Губернию 15.000 рублей из доходов той Губернии, и предписывается Приказу Общественного Призрения с сими деньгами поступать так, чтобы они действительно обращены были в пользу тех установлений, и отнюдь утрачены не были понапрасну, и не были обращены на другие употребления, или бы не пропадали злоупотреблениями или ухищрениями от части или вовсе». Также приказы могли отдавать имеющиеся капиталы под проценты в банки или частным лицам под залог имущества, а также принимать частные пожертвования.

Сфера деятельности приказа общественного призрения определена в ст. 380 Учреждений, которая называется «Что есть дело приказа общественного призрения». Эта статья относит к приоритетным направлениям деятельности приказов: «…Попечение и надзирание об установлении и прочном основании 1. народных школ, 2. установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужеского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания; 3. установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных; 4. установление и надзирание богаделен для мужеского и женского пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют; 5. установление и надзирание особого дома для неизлечимых больных, кои пропитания не имеют, 6. установление и надзирание дома для сумасшедших; 7. установление и надзирание работных домов для обоего пола; 8. установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей».

Исходя из направлений деятельности, можно выделить ряд функций приказа: воспитание подрастающего поколения, обеспечение населения бесплатными базовыми медицинскими услугами, исправление лиц, совершивших мелкие правонарушения, посредством работных домов.

Кроме того, закон регламентировал род занятий подведомственных учреждений приказа. Так, при создании системы народных школ неимущим детям должна была предоставляться возможность бесплатно обучаться основным знаниям письма, счета, основ христианской веры и вероучения церкви. Предполагалось создание и специализированных детских учреждений, таких как воспитательные и сиротские дома. К примеру, сиротские дома должны были учреждаться «для призрения и воспитания сирот мужеского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания, Приказу Общественного Призрения предписывается, буде где неудобно установить таковых общих домов для воспитания, для того, что строение требует иждивения превосходящего подаяние». Но сюда же могли попасть и дети для обучения ремеслу, но за умеренную плату (размер её законом не регламентировался).

Основным направлением оказания социальной помощи населению являлась доступная и качественная медицина. Неимущие больные содержались бесплатно, а работа медико-социальных учреждений была детально регламентирована. Законодательство предписывало санитарные требования к данным учреждениям: «учредить оные для многолюдных городов вне города, но близ оного, вниз по реке, а отнюдь не выше города; буде можно, на высоком месте и свободном воздухе, и весьма прилежно смотреть должно, чтобы строение было не тесное и не низкое, чтобы покои чисто содержаны были, и чтобы в покоях воздух переменялся открытием, хотя на короткое время, окон, чтобы больные мужеска пола особо содержаны были от больных женского пола, чтобы больные прилипчивыми болезнями особливые покои имели, чтобы излишними не нужными людьми».

Богадельни были предназначены для тех, «кои пропитания не имеют», исключительно для убогих, увечных и престарелых. Здесь им предоставлялся кров, еда и одежда. Если выяснялось, что в богадельни находились молодые здоровые люди, то их отправляли в работные дома или в школы. Это положительный факт, поскольку предполагалось качественно улучшить обслуживание в богадельнях, из которых должно было быть исключено работоспособное население губернии. Однако помимо положительных моментов в деятельности богаделен были и негативные стороны. Начиная с 1770-х гг., подобные заведения преимущественно предназначались для престарелых бедняков, бродяг и преступников, «не могущих по дряхлости и болезням следовать в Сибирь, порочных лиц духовного ведомства, уличённых в нищенстве, отставных нижних чинов». Кроме всего, на начальном этапе отсутствовали денежные средства, что затрудняло постройку или приобретение помещений для размещения призреваемых, что выявило санитарно-гигиенические нарушения в данных учреждениях приказа.

В случае с домами умалишённых, помимо вышеупомянутого, обращалось внимание на надзирателей и смотрителей этих организаций. К их характеристике предъявлялись особые требования: «…Таковой дом снабдить нужно пристойным, добросердечным, твердым и исправным надзирателем и нужным числом людей для смотрения, услужения и прокормления сумасшедших … кои бы обходились с сумасшедшими человеколюбиво, но притом имели за ними крепкое и неослабное во всякое время смотрение». При определении человека на такую должность в основном предпочтение отдавалось отставным солдатам.

Наблюдается принципиально новый подход государства к проблеме беспризорничества, бродяжничества и психически неуравновешенных людей. Государство стало бороться с попрошайничеством и заботиться о психически нездоровых людях через сеть работных и смирительных домов, чья деятельность регламентировалась ст. 390 и 391 Учреждений.

Изначально работные дома были предназначены для решения проблемы безработицы для самых несостоятельных слоев населения: «…Работой доставить прокормление неимущим … и понеже в работных домах всякий кормится своей работой, то и принимать в оные совершенно убогих обоего пола людей, кои работать могут, и сами добровольно туда приходят». Круг выполняемых работ определялся самим приказом. За такую работу люди получали не только еду и одежду, но и небольшие финансовые вознаграждения. По указу Сената «О судах и наказаниях за воровство разных родов и о заведении рабочих домов во всех губерниях» от 3 апреля 1781 г. работные дома предназначались также и для преступников, обличённых в краже, грабеже и мошенничестве. В этом смысле работные дома выполняли функцию исправления, поэтому при каждом работном доме должна была находиться тюрьма, а также законом было предусмотрено применение телесных наказаний за проступки, совершенные в таких учреждениях.

Смирительные дома были рассчитаны на различные категории граждан: «1. Сыновья или дочери, кои родителям своим непослушны, или пребывают злого жития, или ни к чему доброму не склонны. 2. Люди, которые впадут в непотребное житие, начнут расточать имение, долги накоплять вдвое против имения, дом разорять, и чинить непотребности, противные чести. 3. Люди, которые начнут без стыда и зазора иметь явно поведение, добронравию и благочинию противное. 4. Рабы непотребные, которых никто в службу не принимает. 5. Рабы ленивые и гуляки, кои все пропивают, или проматывают. 6. Люди, которые не хотят трудиться для своего пропитания, едят хлеб вотще, и сим подобные. 7. Непотребного, неистового и соблазнительного житья женского пола». Приказ принимал в смирительный дом лиц на основании постановления губернского правления, приговора суда или прошения родственников или помещика. Призреваемые в смирительном доме также должны были исправляться посредством труда.

В связи с таким широким спектром решаемых вопросов, на законодательном уровне приказам общественного призрения предписывалось сотрудничать с местной полицией. Согласно Уставу Благочиния или Полицейскому от 8 апреля 1782 г., управа должна посылает рапорты, доношения, уведомления приказам общественного призрения и принимает тоже от них. Кроме того, частный пристав должен защищать и покровительствовать призреваемой части населения. В большинстве случаев совместная работа двух этих органов была направлена на искоренение таких проблем как попрошайничество и воровство.

Финансовой деятельности приказа касался указ Сената от 20 апреля 1781 г., который вводил институт маклеров. Данные лица собирали денежные средства для общественного призрения. Это способствовало формированию общественного взаимодействия государственных органов власти с общественностью.

Еще один документ, который имеет отношение к финансированию деятельности приказов общественного призрения, это Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г., где приведено Городовое положение, которое регламентирует, что денежные средства от доходов городской общей думы могли быть потрачены на содержание заведений, предписанных приказу общественного призрения.

В целом, законодательство Российской империи на данном этапе способствовало развитию социальной поддержки наиболее незащищённых слоев населения. Но при этом наблюдались и негативные явления: недостаток квалифицированных кадров для формирования штатов приказов и необеспеченность приказов средствами. Это затрудняло обеспечение и функционирование подведомственных ему учреждений. В данном случае А. Р. Соколов говорил о противоречивости совмещения приказами функций кредитного учреждения с системой государственного и общественного призрения: с одной стороны — это минимизировало казённые расходы, с другой — идя на финансовые риски, управление приказов могло злоупотреблять своим положением.

Таким образом, в последней четверти XVIII в. в Российской империи шло интенсивное строительство системы общественного призрения. В результате проведения губернской реформы были учреждены приказы общественного призрения. Им вверялось попечение о социальной сфере в губернии. В соответствии с законодательством они должны были открывать народные училища, больницы, богадельни, воспитательные, смирительные, работные дома. Приказы финансировали данные учреждения, нередко прибегая к помощи меценатов, что способствовало развитию благотворительности в данной сфере. В целом в период царствования Екатерины II преобразования в области общественного призрения были направлены на создание оптимальной медико-социальной поддержки населения. Законодательная база данного периода носила общий характер и не отражала специфику деятельности отдельных учреждений, подведомственных приказам общественного призрения.