Вопрос о государственном статусе и принадлежности крымского полуострова в 1991 по настоящее время

После провозглашения независимости Украины и распада Советского Союза в 1991 года Крымский полуостров входит в состав бывшей советской республики. Этому событию предшествовал референдум по вопросу воссоздания Крымской АССР, который состоялся 20 января 1991 года. На всеобщее голосование был вынесен вопрос: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?». В голосовании приняло участие почти полтора миллиона человек — 81,37% от внесенных в списки. За воссоздание проголосовали 93,26%.

Историческая значимость всекрымского референдума 1991 года состояла в том, что это была первая попытка решить судьбу Крыма, основываясь не на позиции «верхов», а на волеизъявлении самих его жителей. Однако восстановление автономии было не единственным, о чем на референдуме заявило население полуострова. Крымчане проголосовали и за то, чтобы Крым стал участником нового Союзного договора, что не было реализовано. 20 января, день общекрымского референдума, вскоре стал отмечаться, как День Автономной Республики Крым.

Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», принятый 12 февраля 1991 года, в первой статье гласил: «Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР». Согласно данному закону, высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР временно (до принятия Конституции Крымской АССР и создания конституционных органов государственной власти) был признан Крымский областной Совет народных депутатов. 22 марта 1991 года Крымский областной Совет народных депутатов был преобразован в Верховный Совет Крымской АССР, и ему было поручено разработать Конституцию Крыма. 4 сентября 1991 года чрезвычайная сессия Верховного Совета Автономии приняла Декларацию о государственном суверенитете республики.

Однако в статусе АССР Крым просуществовал недолго. Уже 1 декабре всё того же 1991 года на Украине прошел всеукраинский референдум, на котором было решено провозгласить Украину независимым государством. На референдуме 54% жителей Крыма поддержали независимость Украины. 6 мая 1992 года была принята крымская Конституция.

5 мая 1992 г. Верховный Совет Крыма принимает акт «О провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым». Жителями полуострова были созданы органы высшей власти, проведен референдум об отделении от Украины, и подготовили Акт о провозглашении государственной самостоятельности. 6 мая 1992 г. принимается очередная Конституция, по которой Республика Крым провозглашается «демократическим государством в составе Украины», что закрепляла 9 статья. В 10 статье конституции было установлено, что Республика Крым (РК) самостоятельно вступает в отношения с другими государствами, и устанавливает с ними на основе договоров и соглашений взаимовыгодное сотрудничество в экономике, здравоохранении, культуре, образовании, науке, и др. сферах. После этого Крымская АССР вновь сменила название — теперь на Республику Крым, а в 1994 году — на Автономную Республику Крым (АРК). Совместно с этим, в 1992 году подтвержден республиканский статус города Севастополя. Через год Верховный Совет Крыма принимает закон о президентстве в республике Крым.

На протяжении более двух десятков лет на Украине не стихали споры по поводу крымской автономии. Многие депутаты Верховной Рады призывали лишить республику ее статуса, превратив в область по примеру 1946 года. Отмечалось, что ее существование нарушает целостность и единство государства. 17 марта 1995 г. киевские власти приняли Законом Украины «Об Автономной Республике Крым». Согласно нему к полномочиям АРК относились такие вопросы, как принятие, толкование законов АРК и контроль за их соблюдением; решение вопросов территориального разделения АРК, установление и изменение границ районов, населенных пунктов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование мест, районов, районов в городах, поселков городского типа, сел, определение полномочий и порядка деятельности республиканских органов и органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что Крым официально принадлежал Украине, на самом полуострове никогда не утихали пророссийские настроения, которые подталкивали украинскую власть к довольно рисковым шагам. Одним из примеров можно назвать события 1995 года, когда президент Леонид Кучма (1994;2005 гг.) склонил Верховный Совет Украины к ликвидации предусмотренного законом поста президента Крыма и отмены крымской конституции. Данный прецедент привел к тому, что крымское правительство напрямую стало подчиняться президенту Украины. Этот факт уже довольно серьёзно перечёркивал автономный статус полуострова. Президент Крыма Юрий Мешков (1994;1995 гг.), опасаясь физической ликвидации прибывшими на полуостров спецподразделениями Украины, был вынужден бежать в Россию. 21 октября 1998 г. крымский парламент под давлением Киева принял новую конституцию Крыма, которая говорила о принадлежности полуострова к Украине, как ее неотъемлемой части и о подчинении ее правовым актам. Очевидно, что при принятии этого решения не были учтены результаты крымского референдума 1991 года.

Отдельно необходимо сказать и статусе Севастополя. Конституция Республики Крым 1992 года в статье 7 признала Севастополь «неотъемлемой частью Крыма», имеющей «особый статус». В связи с давлением киевских властей, 26 июня 1994 года в городе был проведен всеобщий опрос. 90% населения города высказалось за российский статус Севастополя. На основе этого местный городской Совет народных депутатов 23 августа 1994 года принял постановление: «1. Признать российский правовой статус города Севастополя. 2. Подтвердить принципиальную позицию городского Совета о Севастополе как главной базы Черноморского флота Российской Федерации, выраженную во всех ранее принятых решениях городского Совета XXI и XXII созыва». В обращении Севастопольского городского Совета народных депутатов к руководству России и Украины говорится, что «Де-юре город Севастополь и поныне часть Российской Федерации, так как при передаче в 1954 году Крымской области из состава России в состав Украины Постановление 1948 года о статусе города Севастополя не отменялось, а последующее распространение юрисдикции Украины на город Севастополь принято в одностороннем порядке…». Однако данное решение не имело никаких юридических и международно-правовых последствий. Украинская конституция от 28 июня 1996 года, в статье 133, закрепила за Севастополем, на ровне с Киевом, специальный статус, который определяется законами Украины.

Распад СССР подверг и серьезному удару Черноморский флот (ЧФ), который неразрывно связан с Крымом, так как его главной базой является город Севастополь. Для независимой Украины вопрос о ЧФ имел большое значение, и привел к затяжному кризису в русско-украинских отношениях. После нескольких лет попыток урегулирования разногласий в Киеве русскими и украинскими дипломатами было подписано три соглашения, касаемых ЧФ. Первое соглашение «О статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины». Согласно данному документу были определены сроки — 20 лет, для использования российским флотом земли, акваторий, бухт и других объектов инфраструктуры в Крыму. Срок истекал, как можно заметить, в 2017 году.

Второе соглашение «О взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота РФ на территории Украины». Согласно ему Россия была обязана компенсировать Украине стоимость от базы в ходе раздела Черноморского флота кораблей, судов и прочих плавсредств. Совместно с этим, в соглашении шла речь и о том, что Россия ежегодно будет производить платеж за использование Черноморского флота, тем самым две страны оказались в зависимости друг от друга: одна — от денежных средств, другая — от использования флота.

Третье соглашение «О параметрах раздела Черноморского флота» так же было подписано сроком на 20 лет. Согласно подписанным документам, Украина согласилась на размещение в Севастополе иностранных, т. е. российских флотских объектов: 31 испытательного центра, Гвардейского аэродрома, а также пунктов ВЧ связи в Ялте и Судаке и крымского военного санатория.

В конце 2013 — начале 2014 годов на Украине разразился глубокий политико-экономический кризис, приведший к вооруженному мятежу и силовому отстранению действующего Президента Украины от власти. При этом власть в стране перешла к политическим силам, которые не видели дальнейших перспектив укрепления союза с Россией и настаивали на евроинтеграцию. Среди этих сил были не только умеренно-либеральные, но и праворадикальные и русофобские элементы. Это существенно осложнило геополитическое положение России и грозило ущемлением её национальных интересы в регионе.

С еще большей остротой события в Киеве воспринимались в Крыму и Севастополе, где большинство составляло русскоязычное население и был сильна русская культурная традиция. 11 марта 2014 г. Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. 16 марта 2014 г. состоялся референдум о статусе Крыма. За воссоединение с Россией на референдуме в Крыму проголосовали 96,77% жителей.

Таким образом, можно говорить о том, что борьба за получение Крымом автономии продолжалась на всем протяжении нахождения Крыма в составе Украины. Историко-правовая аргументация права Крыма на выход из сферы действия Украинской Конституции не была беспочвенной. Однако до 2014 г. Россия признавала территориальную целостность Украины и принадлежность к ней г. Севастополя, арендуя там Черноморский флот. Поэтому идеи самоопределения в Крыму не находили реализации в силу отсутствия внешней поддержки. События Евромайдана сделали вопрос о государственном статусе Крыма вновь актуальным, что и привело в итоге к референдуму о присоединении к Российской Федерации 16 марта и последующему включению в её состав.