Стратегии федерального правительства по выходу из системного кризиса и стратегии республик по выходу из состава СФРЮ

Косово — автономный край и историческая область на юге бывшей территории Югославии. По данным 1991 г. (до конфликта), 77% населения края составляли этнические албанцы, сербы — 13%, боснийские мусульмане — 4%, цыгане — 2% и черногорцы — 2%. Косово всегда было одним из примеров крайней сложности территориально-национальных конфликтов, так как и сербы, и албанцы, живущие на этой территории, считали эту землю своей.

После смерти президента Социалистической Федеративной Республики Югославии Иосипа Броз Тито в 1980 г. столкновения между албанцами и сербами в Косово активизировались. В 1989 г. после новых массовых волнений албанцев в Косово было введено военное положение, автономия края была ограничена. В ходе столкновений более сотни жителей были убиты, 600 человек ранены. Политически активные албанцы развернули в крае кампанию забастовок и митингов.

После распада СФРЮ в 1991;1992 гг. для Белграда проблема Косова стала более острой. В мае 1992 г. состоялось несанкционированное голосование за провозглашение Республики Косово.

С начала 1996 г. албанские сепаратисты становятся на путь открытого сопротивления, активно совершая насильственные акты против полиции и гражданского населения. 28 февраля 1998 г. боевики АОК (Армия Освобождения Косова) выступают с заявлением о начале вооруженной борьбы за независимость Косова61. Начинается Косовский конфликт, растущий масштаб которого начал выходит за пределы государственных границ Югославии. С проведением кровопролитных боев между АОК и правительственными войсками число беженцев из Косова превысило 200 тыс. человек.

Весной 1998 г. в Косово началась эскалация насилия — перестрелки в горах, столкновения с применением оружия на демонстрациях. Сербские силы безопасности развернули наступление на базы АОК, вытесняя ее в Албанию. Однако масштабные карательные меры привели лишь к обострению ситуации.

Косовский кризис в Югославии и его последствия во многом изменили геополитическую ситуацию на Балканах в целом, обострили многие противоречия внутри и вне региона, сделали зону конфликта ареной соперничества многих заинтересованных государств.

Поводом для активного вмешательства во внутренние дела Югославии послужили события в сербском селе Рачак 15 января 1999 г62. В ходе ожесточенных боев между албанскими боевиками и сербскими подразделениями погибло огромное число мирных жителей. Согласно версии албанских сепаратистов, представители югославских силовых ведомств устроили в селе массовую расправу над гражданским населением, расстреляв 45 мирных жителей63. Югославские же власти утверждали, что албанцы, погибшие в Рачаке, являлись сепаратистам и были убиты в бою.

Однако после этого инцидента НАТО поставила ультиматум Слободану Милошевичу, согласно которому территория СРЮ подвергнется авиаударам в случае отказа от переговоров с косовскими руководителями. Понимая невозможность руководства Югославии внутренними силами решить конфликт правительства стран Запада и России предприняли попытку урегулировать ситуацию мирным путем.

Под эгидой Контактной группы64 во французском городе Рамбуйе 723 февраля 1999 г. прошли переговоры между югославскими властями и косовскими албанцами, но достичь заметных результатов не удалось.

Условия урегулирования конфликта, включавшие полную политическую автономию края, ввод войск НАТО на его территорию и вывод оттуда югославской армии и сил МВД, полностью не соответствовали интересам югославской стороны65. Вывод войск сил безопасности с территории Косова и Метохии расценивался сербами как сдача края сепаратистам. При поддержке России антисербский проект был отвергнут югославской стороной. После чего страны Североатлантического Альянса стали разрабатывать план воздушной компании по Союзной Республике Югославия.

24 марта 1999 г. Генеральный секретарь Североатлантического Альянса Хавьер Солана отдал приказ командующему силами НАТО в Европе начать военную операцию против Югославии. Так началась крупномасштабная военно-воздушная операция против Союзной Республики Югославии.

Официальная причина начала операции, которую предоставили США и их союзники СМИ, был отказ югославских властей выполнить одно из условий проекта урегулирования, а именно вывести свои войска из автономной области Косова и Метохии. На отказ Милошевича выполнить требование НАТО ответила вооруженным вмешательством во внутренние дела государства.

В операции, получившей название «Союзная сила», приняли участие 14 стран, силы которых насчитывали в день начала операции 277 единиц летной техники. Всего же в бомбардировках было задействовано 1200 самолётов и более 60 тыс. человек.

За 78 дней операции авиация НАТО совершила 35 219 вылетов, было сброшено и выпущено более 23 000 бомб и ракет. В том числе по объектам на территории Югославии было выпущено 218 крылатых ракет морского базирования по 66 целям, из которых 181 достигла основных целей.

Растущее число жертв и огромный ущерб, нанесённый экономике страны, вынудил президента Слободана Милошевича согласиться с планом мирного урегулирования конфликта. 3 июня правительство Югославии объявило о своей готовности принять условия НАТО.

Бомбардировки прекратились 9 июня 1999 г. после того, как представителями армии СРЮ и НАТО в македонском городе Куманово был подписан военно-технический договор о выводе с территории Косово войск и полиции Союзной Югославии и о размещении на территории края международных вооруженных сил66.

Официальной датой окончания операции служит 10 июня — в этот день была принята резолюция Совета Безопасности № 124 467, которая содержит основные принципы урегулирования косовского кризиса: немедленное и поддающееся контролю прекращение насилия и репрессий в Косове; вывод из Косова военных, полицейских и военизированных сил; безопасное и свободное возвращение всех беженцев и перемещенных лиц и беспрепятственный доступ в Косово организаций, оказывающих гуманитарную помощь; политический процесс, направленный на заключение временного политического рамочного соглашения, предусматривающего значительную степень самоуправления для Косова и др.

Результатом бомбардировки косовских и сербских территорий стала гибель огромного числа среди гражданского населения. Общее число погибших гражданских лиц составило свыше 1700 человек, около 10 тыс. были ранены. Без вести, по данным ООН, пропал 821 человек, большинство из которых — сербы68.

Кроме того, огромный материальный ущерб был нанесен инфраструктуре Югославии. Были уничтожены или сильно повреждены важные объекты гражданской инфраструктуры: пострадало более 50 мостов, два нефтеперерабатывающих комбината, около половины всех нефтехранилищ страны, также под снаряды попали крупные промышленные объекты, узлы электроэнергетики. После этого в мирное время в Сербии без работы остались 500 ты. человек.

Экологическое бедствие — это еще одно крупномасштабное последствие, которое повлекли за собой бомбардировки Югославии. Невосполнимый урон войска НАТО нанесли экологической системе страны. После бомбардировки химических заводов в городе Панчева произошло отравление воздуха ядовитыми испарениями, что создало угрозу для здоровья людей и экологии не только Югославии, но всех государств Балкан.

Жертвами операции НАТО стали люди, не только погибшие под снарядами, но и люди, пострадавшие от отравления воздуха. Силы НАТО применяли против целей в Югославии боеприпасы с обеднённым ураном]. По заявлению официальных лиц Югославии, Евросоюза и ООН, а также ряда экспертов и правозащитников, в ходе боевых действий произошло радиоактивное заражение местности, повлекшее за собой гибель людей, вспышку раковых и наследственных заболеваний.

Численные потери Североатлантического Альянса среди военного состава и авиатехники были незначительны (2 военнослужащих, 2 самолёта и 24 беспилотных аппарата). Но политические результаты благоприятствовали, прежде всего, для США. В одночасье удалось свергнуть Слободана Милошевича, проводимая политика которого не соответствовала интересам Вашингтона, также удалось испытать военную мощь, новые виды вооружения и продемонстрировать всему миру значимость НАТО, организации, способной действовать без санкции ООН.