Появление, становление и развитие приказной системы управления

Появление приказов

Приказам предшествовали два общегосударственных органа, существовавших в XV веке при великом князе, — Дворец (дворцовое ведомство) и Казна.

Кроме того, сложилась система, при которой великий князь поручал (приказывал) кому-то из бояр или окольничих выполнять определенный круг обязанностей, связанный с обеспечением функционирования различных сторон жизни государства. Естественно, что у таких исполнителей разовых или постоянных поручений появлялись помощники, а то и целый штат людей, которые объединялись в постоянно действующий «путь», повытье или «избу».

Постепенно утвердилось и название этого своеобразного административного органа — приказ. Приказная система создавалась постепенно, путем «отпочковывания» от дворцового ведомства и Казны отдельных функций, а также передачей новым административным образованиям части функций, бывших прерогативой великого князя и его ближайшего окружения, в том числе судебных, финансовых, военных, дипломатических и т. п. Первое дошедшее до нас упоминание о приказах относится к 1512 году, когда в документе зафиксирован термин «Казённый приказ».

Зарождение приказной системы как таковой, историки относят к периоду правления Ивана III и Василия Ивановича. Так, известный юрист и историк Неволин К. А. полагает, что со временем царствования Ивана III можно соотнести появление следующих приказов: Казённого, Большого двора, Разрядного, Холопьего, Житного, Постельного, Конюшенного, а также приказов для управления отдельных княжеств и земель, приобретенных Иваном III, и, наконец, приказов, которые позже носили название четвертей.

Причем, наименование Большой приказ возможно, принадлежало приказам, заведовавшим делами собственно Московского Великого княжества, то есть земель, наследованных Иоанном III от своего отца, в противоположность приказам, которые, заведуя делами только отдельных княжеств, носили название от этих княжеств. При Василии Ивановиче (1505—1533) число придворных чинов увеличилось тремя: ловчим (с 1509 г.), оружничим (1511) и кравчим (1514), причём, вероятно, при каждом из них был учреждён особый приказ.

Исторические источники не позволяют подробно изучить политические условия, при которых в конце 40-х годов XVI в. сформировалось правительство, взявшее в свои руки руководство страной, но главную роль в формировании новой правящей группировки сыграл митрополит Макарий, дальновидный политик, находившийся в близком окружении царя до и после бурных событий 1547 г.

При участии митрополита в окружении молодого царя Ивана Васильевича оказались те люди, которым суждено было в глазах современников символизировать новое правительство, которое называлось «Избранной радой». «Избранная рада» — орган, который осуществлял непосредственную исполнительную власть, формировал новый приказный аппарат и осуществлял его руководство. Наиболее авторитетными политиками нового правительства стали Сильвестр и Адашев.

Появление приказов — органов центрального отраслевого управления — связано с созданием единого Русского государства. Несмотря на то, что первые приказы упоминаются в источниках с конца XV в., процесс образования приказной системы управления был длительным и занял всю первую половину XVI в.