Основные направления расходования бюджетных средств в конце XIX — — начале XX вв

Государственные расходы обыкновенного бюджета группировались по министерствам и главным управлениям, имеющимся тогда в России. В самостоятельные статьи расходов были вынесены платежи по государственным долгам, затраты на содержание императорского дома, высших государственных учреждений, Синода. Платежи по внутреннему и внешнему государственным долгам не были разделены. Такая группировка позволяла прятать некоторые непроизводительные расходы, например, военные. Но даже несмотря на это, доля прямых военных расходов, проходивших в основном по Военному и Морскому министерствам, постоянно росла. Так, в 1900 г. от обшей суммы расходов она составляла 25,6%, а в 1913 г. — 28,5%. Постоянно росли и затраты, связанные с содержанием аппарата управления, проходившие в основном по Министерству внутренних дел, Министерству Юстиции, высшим государственным учреждениям и Синоду.

Доля непроизводительных расходов в бюджете постоянно увеличивалась. В 1913 г. она составляла 59% всей расходной части бюджета.

К производительным расходам относились казенные затраты, направляемые на развитие государственного и частного секторов экономики, социальной сферы (медицины, образования, культуры и т. д.). Самой крупной статьей среди расходов на развитие социальной сферы были расходы на просвещение. В 1913 г. они выросли по сравнению с 1900 г. в 2,4 раза, но в то же время составляли всего 4,3% расходов бюджета.

Россия имела большой государственный долг, который значительно вырос в начале XX в. Так, за период с 1881 по 1900 г. государственный долг вырос с 4,9 млрд. до 7,9 млрд руб. (в том числе внешний долг — 3,9 млрд руб.), в то время как с 1900 по 1914 г. он вырос более значительно — с 7,9 млрд. до 12,7 млрд руб. (в том числе внешний долг — 5,4 млрд руб.). Соответственно росли и расходы бюджета по его обслуживанию.

В расходную часть чрезвычайного бюджета включались следующие виды расходов: погашение займов; средства, ассигнуемые на сооружение и выкуп железных дорог, портов; всевозможные чрезвычайные расходы, в том числе связанные с перевооружением армии, ликвидацией последствий войны и неурожаев и др.

Таким образом, на основе проделанной работы можно сделать вывод о том, что С. Ю. Витте сыграл крайне значимую роль в социально-экономическом развитии России на рубеже XIX — XX веков. Реформы в финансовой системе России были необходимы и они были своевременно проведены.

Особое внимание было уделено денежной и бюджетной системе, функционированию банков. Однако, в то же время деятельности Витте распределялась и на социальную, и на аграрную сферу и на ряд других областей, что говорит о его реформаторском таланте и общем вкладе, внесенном в развитие России.

Став главой правительства России, С. Ю. Витте достиг вершины своей карьеры. Демонстрируя удивительную гибкость и оставаясь твердым охранителем самодержавия, он провел подготовку к созыву Государственной думы. Руководимое им правительство составило проект Основных законов, реализуя провозглашенные 17 октября свободы, занималось вопросами переустройства крестьянского землевладения.

В то же время в борьбе с развитием революционных настроений правительство Витте проявляло твердость и даже жесткость, вводя чрезвычайное положение в районах, охваченных революционным движением, прибегая к военно-полевым судам и смертной казни. Для стабилизации внутреннего положения Витте добился получения крупных европейских займов, которые пошли на подавление революции.

До конца своих дней Витте оставался председателем комитета финансов Государственного совета, часто выступал в печати. В 1912 он завершил свои Воспоминания, остающиеся и по сей день ценным свидетельством очевидца бурных событий начала 20 в. Последние годы жизни С. Ю. Витте провел в Петербурге и за границей. В начале 1914 он предсказывал, что вступление России в войну кончится крахом самодержавия, готов был взять на себя миротворческую миссию в переговорах с немцами, но был уже смертельно болен.