Реализация законов и принципов управления в системе образования

Введение

1. Законы и принципы управления

1.1 Понятие и законы управления

1.2 Принципы управления

2. Реализация законов и принципов управления в системе образования

2.1 Образовательное учреждение как объект управления

2.2 Законы и принципы внутришкольного управления

2.3 Законы и принципы управления на примере МОУ «Гимназия № 164» г. Зеленогорска

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

управление гимназический образовательный внутришкольный Теория управления представляет собой науку, изучающую процессы управления в социально-экономических системах, содержание и форму управленческих отношений, закономерности их возникновения и развития, а также принципы эффективного управления, учет действия которых в определенной степени обеспечивает рациональность управления.

Взгляды на управление развивались по мере того, как развивались общественные отношения, изменялся бизнес, совершенствовалась технология производства, появлялись новые средства связи и обработки информации. Менялась практика управления — изменялось и учение об управлении.

Управление как самостоятельный вид деятельности исторически сложился в процессе разделения труда, под влиянием определенных социально-экономических условий, важнейшими из которых являются способ производства (т.е. отношения собственности), развитие технологии производства, содержание и характер труда человека и др. На определенном этапе эволюции деятельности человека (середина XVII в.) возникает потребность в профессиональном управлении. В это период идет процесс смены феодализма на капитализм, формирование рыночных отношений, особой формы кооперации совместного труда людей — мануфактуры, а затем крупной фабрики.

Позднее, в постиндустриальном обществе происходит развитие технологии труда, индустриализация, механизация и автоматизация труда человека. Труд становится более умственным и творческим. В этих условиях возникает потребность в способе управления трудом людей, основанном не на принуждении (как на предшествующих стадиях развития), а на заинтересованности человека в результатах своего труда, что обусловило необходимость разработки проблем управления в условиях рынка. Вначале ХХ в. Учеными стали разрабатываться проблемы научной организации труда, этим было положено становление науки управления.

Основателем классической школы управления считается французский горный инженер Анри Файоль, который сформулировал основополагающие принципы управления. Концепция Файоля оставила заметный след в развитии менеджмента. Разработанные им принципы до сих пор активно применяются в практической деятельности.

Проблему управления вообще, и законов и принципов управления в частности, рассматривали многие зарубежные и отечественные ученые, например такие как: А. П. Алехин, Р. Р. Алиуллов, Г. В. Атаманчук, В. Г. Афанасьев, Л. А. Бурганова, И. Н. Гречикова, М. Х. Мескон, И. А. Сперанский, Е. В. Токарев, А. А. Томпсон А. Файоль, Р. А. Фатхутдинов и многие другие.

Актуальность исследования определяется тем, что в настоящее время изучение теоретических основ управления, понимание его законов и принципов является обязательным условием конкурентоспособности предприятия.

Объект исследования является: управление, а предмет: законы и принципы управления.

Целью данной курсовой работы является изучение и раскрытие основных законов, закономерностей и принципов управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать понятие «управление».

2.Изучить законы и принципы управления.

4. Рассмотреть законы и принципы управления в системе образования.

Теоретической основой явились труды классиков теории управления (М.Альберт, П. Друкер М.Мескон, А. Фойль, Ф. Хедоури и др.), учебная и методическая литература по теме курсовой работы, публикации в прессе, а также ресурсы Интернет.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложения. Во введении обосновывается актуальность темы, формируются цели и задачи. В первой главе описываются теоретические аспекты теории управления, раскрываются законы и принципы управления. Вторая глава посвящена изучению реализации законов и принципов управления о системе образования. В заключении делаются выводы о проделанной работе.

1. Законы и принципы управления

1.1 Понятие и законы управления

В широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Следует раскрыть содержание этого руководства, его сущностные черты.

Существует более десятка определений понятия «управление». Смыслы, вкладываемые в понятие «управление» учеными, достаточно различаются. Так К. Маркс выделял и рассматривал две стороны управления: управление как вид деятельности (организационно-техническая сторона), то есть «производительный труд, выполнять который необходимо при всяком комбинированном способе производства», и управление как проявление производственных отношений и целенаправленности (социально-экономическая сторона), то есть часть регламента или правопорядка на производстве, что зависит от формы собственности на средства производства.

Управление — это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу (П.Друкер). Управление человеческими ресурсами / Под ред. М. Пула, М.Уорнера. — СПб.: Питер, 2002. — С.25. Эту деятельность осуществляют управленцы различных уровней, то есть менеджеры.

Управление — свойство, внутренне присущее любым сложным системам на любой ступени развития.

Управление — это способность целостных динамических систем производить структурную и функциональную перестройку в ответ на изменения в условиях внутренней и внешней среды их существования.

Управление — это процесс воздействия субъекта на объект, направленный на упорядочение, сохранение, разрушение или изменение системы объекта в соответствии с поставленной целью.

Управление — есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Различают стихийное управление, воздействие которого на систему есть результат пересечения различных сил, массы случайных единичных фактов, и сознательное управление, осуществляемое общественными институтами и организациями.

Управление организацией — целенаправленное воздействие на систему (учреждение, предприятие, институт и т. п.) или на процесс (разработку нормативных документов, проектирование структуры управления и т. п.). Соломанидина Т. О. Организационная культура компании / Т. О. Соломанидина // Управление персоналом. — 2003. — С.130−133.

По А. Файолью «управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать». Петровский А. В.

Введение

в психологию / А. В. Петровский. — М.: Академия, 1995. — С.73.

В основе управления лежит система экономических законов и закономерностей управления как целостного, комплексного и конкретного социального явления.

Закон — это не зависящая от чьей воли людей, объективно наличествующая непреложность, заданность, сложившаяся в процессе существования данного явления, его связей и отношений с окружающим миром, и напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Основы теории управления. Учебник / В. И. Мухин. — М.: Экзамен, 2002. -С.156.

Важно отметить, что законы действуют не автоматически, а только через деятельность людей, при этом знание и следование законам определяет их поступки и поведение, а субъективность человека способна радикально исказить проявление закона.

Осознанное использование экономических законов, осуществляясь через управление, позволяет привести деятельность людей в соответствие с объективными условиями развития.

Законы управления — это постоянно действующие взаимосвязи и взаимозависимости между параметрами, явлениями, характеристиками управления. Управление организацией: Энциклопедический словарь. — М.: Норма, 2001.

Законы характеризуют: единство систем управления, пропорциональность и соотносительность, оптимальное сочетание централизации и децентрализации, участие работников в управлении. Различают общие и специфические законы управления. Пивнев Е. С. Теория управления. Учебное пособие / Е. С. Пивнев. — Томск: Томский МЦДО, 2010. — С.120.

К общим законам управления относятся: закон специализации управления; интеграции управления; экономии времени.

Закон специализации управления. Современное производство основано на использовании новейших технологических процессов, технических средств, высокой степени организации производства и труда, информационных систем. Для управления таким производством необходимы узкоспециализированные знания и навыки в различных областях науки и техники, что приводит к расчленению общих функций, их проявлению в конкретных условиях, на различных уровнях. Менеджмент включает экономические, социально-психологические, правовые и организационно-технические аспекты, поэтому менеджеры должны обладать высоким профессионализмом в области каждого из этих направлений. Свойственные рыночной экономике риск и неопределенность ситуации требуют от менеджеров самостоятельности и ответственности за принимаемые решения, способствуют поиску оптимальных организационных и научно-технических решений.

Закон интеграции управления. Интеграция, т. е. объединение, в менеджменте вытекает из потребности самого производства и управления им. Это объединение, с одной стороны, специализированных правленческих действий на различных этапах управления в единый управленческий процесс, а с другой — подразделений, производств в единый производственный организм — предприятие. Предприятия в свою очередь могут объединяться в различные организационные формы рыночной экономики. Пределы этого объединения регулируются точными отношениями производства и управления. Интеграционные процессы осуществляются до тех пор, пока они способствуют высоким темпам нововведений, мобильности технологической переориентации, внедрению изобретений, высокому уровню занятости в условиях острой конкурентной борьбы. В качестве интегрирующих факторов могут выступать цели, задачи, интересы, необходимость поддержания жизнедеятельности и развития системы, требования рынка. Интеграция осуществляется путем установления временных и постоянных связей на всех уровнях проявления функции управления и информационного обеспечения. На интеграционные процессы могут оказывать влияние внутренние и внешние переменные.

Закон экономии времени. Закон экономии времени справедлив не только для сферы материального производства. Всякая экономия в конечном счете сводится к экономии времени. Это положение характерно для менеджмента, где этот закон выступает как закон управления временем. Эффективность управления и, следовательно, достижение поставленной цели зависят от скорости реакции менеджера на потребности рынка и мобилизации внутренних и внешних переменных для удовлетворения этих потребностей. Решение любого вопроса в менеджменте в более короткое время, чем конкурирующей стороной, всегда оказывает положительное влияние на конечные результаты деятельности фирмы. В глобальных масштабах закон экономии времени может влиять на уровень экономического развития региона или страны в целом.

Специфические законы управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных сторон управления между собой и с элементами внешней среды. Эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние: когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой. Например, такая взаимозависимость наблюдается между организационными формами и методами управления и материально-технической основой управления (средствами управления). На данном уровне развития теории среди законов управления можно выделить:

— закон единства и целостности системы управления;

— закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления;

— закон зависимости, эффективности решения задач управления от объема использования информации;

— закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления;

— закон совместимости технических средств и систем управления соподчиненных и взаимодействующих систем.

Непосредственно из законов и закономерностей управления, вытекают принципы управления.

1.2 Принципы управления Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления, под которыми понимаются основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности. Принципы управления — это основополагающие идеи и правила поведения руководителей по осуществлению своих управленческих функций. Принципы объективны, носят закономерный характер, отражают закономерности развития отношений управления, связаны по цепочке: законы — закономерности — опыт управления — принципы. При этом следует учитывать, что одна закономерность (закон) может порождать множество принципов управления, и, наоборот, ряд закономерностей (законов) может концентрироваться в одном принципе управления.

Отличие принципов от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания.

Принципы управления формируют требования к системе управления организацией — функциям, методам и организационной структуре управления.

Основателем классической школы управления считается Анри Файоль, который внес огромный вклад в науку управления. Не случайно американцы называют А. Файоля отцом менеджмента. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом она исходила из идеи, что следование этим принципам несомненно приведет организацию к успеху. А. Файоль разработал общий подход к анализу деятельности администрации и сформулировал 14 строго обязательных принципов управления (таблица 1), которые изложил в своей книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.).

Принципы классической системы управления получили развития в современных «школах управления» как основополагающие принципы менеджмента. Многие из принципов А. Файоля до сих пор практически полезны.

Таблица 1 — Принципы управления по А. Файолю Басовский Л. Е. Менеджмент Учеб. пособие / Л. Е. Басовский. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С.15

В настоящее время существует множество принципов управления, отражающих совокупные требования законов и соответствующих разным парадигмам, сферам, условиям и уровням управления. Как отметил А. Файоль, «дело не в недостатке или избытке принципов, а в том, что надо уметь ими оперировать». Выделяют общие принципы управления, которые являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления — законами управления — и управленческой практикой.

Общие принципы управления — это правила, которыми руководствуются при управлении объектами различной отраслевой принадлежности или специфики, т. е. они присущи всем системам управления, поэтому называются общими. Мухин В. И. Основы теории управления. Учебник / В. И. Мухин. — М.: Экзамен, 2004. — С.56. Эта группа принципов отражает требования, предъявляемые к системам управления и в целом к управленческой деятельности.

В научной литературе можно обнаружить большой перечень общих принципов управления. Например, к ним принято относить следующие: принцип демократического централизма, единства политического и хозяйственного руководства, планового ведения хозяйства, материального и морального стимулирования, научности управления, ответственности, правильного подбора и расстановки кадров. Также выделяют: принцип обратной связи, принцип преобразования информации, принцип целенаправленности, принцип перспективности, принцип оптимальности.

Ведущий принцип — сочетание централизации и децентрализации управления. Централизация предполагает концентрирование полномочий в высших органах управления организаций. Децентрализация — это передача полномочий руководителя организации низовым уровням. Эти процессы должны сочетаться оптимально, в зависимости от условий.

Принцип единоначалия и коллегиальности в управлении, который означает, что каждый работник отвечает за свой участок работы и за принятие на своем уровне решения. Всю полноту ответственности несет одно лицо — директор, который привлекает к выработке управленческих решений руководителей разного уровня и конкретных исполнителей. Этим достигается большая объективность и обоснованность принимаемых решений.

Принцип научной обоснованности, означающий, что управление должно осуществляться на научной основе.

Принцип плановости, означающий, что деятельность организации должна планироваться. Предполагает сознательное и целенаправленное управленческое воздействие на организацию с учетом методологии системного подхода в управлении.

Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности, при котором каждый работник несет ответственность только в рамках установленных ему полномочий, т.к. нет полномочий (т.е. прав) без ответственности, и наоборот.

Принцип демократизации управления исходит из того, что на современном уровне исполнители обладают высоким профессионализмом, образованием, квалификацией и культурой. Привлечение персонала к управлению усиливает рассматриваемый принцип.

Принцип иерархичности организационной структуры и обратной связи. Предусматривает формирование (трансформацию) организационной структуры, функций и методов управления по мере изменения объекта управления и состояния внешней среды.

Мотивирование и стимулирование труда. Предполагает создание условий, стимулирующих труд работника, способствующих удовлетворению его потребностей. Это один из основополагающих принципов менеджмента.

Кроме того, наряду с общими принципами, следует учитывать необходимость выделения частных принципов, соблюдение которых позволяет регулировать отдельные управленческие процессы и стороны управления с учетом специфики и характера деятельности организации, отраслевой специфики. Например, выделяют принципы:

— планирования (научность, комплексность, реальность, целенаправленность, конкретность, экономичность и др.);

— контроля (систематичность, объективность, эффективность и т. п.);

— в производстве, социальной сфере, культуре, образовании и т. п., например, в управлении образовательной деятельностью приоритетны:

— образовательные задачи (перед другими);

— гуманизация образовательной деятельности;

— самосовершенствование;

— социальная справедливость;

— индивидуальный подход;

— взаимодействие обучаемых и обучающих и другие.

Следует отметить, что обозначенные принципы не догма, поскольку экономическая жизнь общества не стоит на месте, следовательно, претерпевает изменения. Современные принципы управления обращают все большее внимание на социальный аспект управления, а именно на человека, и формулируются следующим образом:

— развитие инноваций и инновационная предприимчивость;

— гуманизация процессов труда;

— ориентация менеджмента на конечные результаты;

— самоконтроль процессов деятельности организации;

— качество работы и созданного продукта;

— эффективность менеджмента;

— человек является не только средством достижения цели, но и целью менеджмента.

Роль принципов в системах управления определяется тем, что, с одной стороны, принципы выступают как свод основных законов управления объектами разного рода, с другой стороны, они являются правилами управленческой деятельности. В системах управления все элементы тесно взаимодействуют и находятся во взаимовлиянии.

Принципы и их соблюдение оказывают существенное влияние на такие важные категории управления как стили управления и методы управления, а также посредством их влияния определяются те или иные способы и приемы управления, направленные на достижение результата. Соблюдение принципов управления дает возможность комбинировать, совмещать функции управления, разделять их по временному и пространственному признакам и устанавливать связи управления в иерархии взаимоотношений органов управления.

Таким образом, в данной главе мы выявили сущность управления; исследовали основные законы и закономерности управления, привели их классификацию; перечислили и охарактеризовали основные принципы управления В следующей главе проведем анализ законов и принципов управления в системе образования.

2. Реализация законов и принципов управления в системе образования

2.1 Образовательное учреждение как объект управления

Последнее десятилетие ХХ в. и начало ХХI являются периодом интенсивного поиска новых концептуальных идей, обеспечивающих повышение качества общего образования. Поиск новых моделей управления образовательными системами обусловлен изменениями в социально-экономической жизни страны (переход к экономике, ориентированной на запросы потребителя) и бурным развитием теории управления качеством в различных социальных системах.

Управление системой образования выражается в сознательном регулировании процесса ее развития в целях создания оптимальных условий для удовлетворения разнообразных потребностей личности на всех этапах обучения на основе максимального использования научного и культурного, экономического потенциала города, региона. Воробьева С. В. Основы управления образовательными системами / С. В. Воробьева. — М.: ACADEMIA, 2010. — С.43.

Говоря об образовательных системах с позиции объектов управления, необходимо обратить внимание на то, что большое число компонентов этих систем наделены субъектными свойствами. Например, если рассматривать такую образовательную систему, как школа, с управленческих позиций, то объектами управления будут выступать учителя и ученики. Одновременно учителя являются субъектами управления образовательным процессом, а ученики наделены субъектными свойствами при управлении самообразованием, саморазвитием, самореализацией. Воздействие на объект, обладающий собственными субъектными способностями, волей, ценностями и целями, предполагает не одностороннее управление данным объектом, а взаимодействие субъекта и объекта управления. Таким образом, управление системами образования имеет двусторонний характер.

Школа, как всякая организация, существует не изолированно, а в определенной социальной среде. Она является сложной целостной системой, активно взаимодействующей с внешней средой. Тем не менее школа, как образовательное учреждение, входит в более широкие образовательные системы, являясь составной частью муниципального, регионального и федерального образовательных комплексов.

Под управлением в образовании понимают взаимодействие субъектов управления системой образования в целях обеспечения стабильного режима её функционирования, перевода в новое качественное состояние и выхода в позицию развития. В связи с этим одной из важнейших для обеспечения эффективности работы школы является деятельность по управлению образовательными системами, в которые она включена. От руководителя современной школы во многом зависит не только четкое и слаженное функционирование ее звеньев внутри, но и то, как будет осуществляться взаимодействие школы с образовательными системами, частью которых она является, т. е. ее жизнедеятельность в значительной степени обусловлена воздействиями, идущими из широкого окружения.

Реальным воплощением управления образованием является деятельность коллективного органа управления — совета школы. Функции и содержание работы совета определяются «Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях в Российской Федерации». Высшим руководящим органом школы является конференция, которая проводится не реже одного раза в год. Конференция имеет широкие полномочия: на общешкольной конференции избирается совет школы, его председатель, определяется срок их деятельности. Каждое учебное заведение принимает на конференции Устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели, задачи, перспективы своего развития. Таким образом, Устав одной общеобразовательной школы в своих деталях может отличаться от Устава другой школы, но общая направленность Устава задается «Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях». Совет школы утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет язык обучения. Делегатами конференции с правом решающего голоса на собраниях своих коллективов избираются учащиеся II и III ступеней, учителя и другие работники учебного заведения, родители (лица, их заменяющие), представители общественности.

Управление образовательными системами осуществляется в соответствии с определенными принципами, которые, как нами уже было отмечено выше, синтезируют объективность закономерностей управления и характерные черты реальной управленческой практики, определяют требования к содержанию, структуре и организации процесса управления.

2.2 Законы и принципы внутришкольного управления

В системе образования общеобразовательная школа выступает объектом внутришкольного управления. Следовательно, мы можем говорить об управлении школой и ее отдельными компонентами или частями, выступающими подсистемами более общей системы общеобразовательной школы. Такими подсистемами являются целостный педагогический процесс, классно-урочная система, система воспитательной работы школы, система эстетического воспитания учащихся, система профориентационной работы и др. частные случаи управления отдельными школьными подсистемами, и составляют сущность и содержание внутришкольного управления.

Таким образом, внутришкольное управление — это управление, осуществляемое субъектами, являющимися частью школьного сообщества, находящимися внутри школы. Сластенин В. А. Общая педагогика: учеб. пособие / под ред. В. А. Сластенина: — М.: ВЛАДОС, 2002. — 475 с.

Закономерности управления школой представляет собой отражение наиболее прочных, существенных, общих, необходимых, повторяющихся, объектниных связей и отношений, возникающих и проявляющихся в ходе осуществления управленческой практики. К числу основных закономерностей специалисты относят такие как:

— зависимость эффективности функционирования системы управления учебно-воспитательной работы от уровня структурно-функциональных связей между субъектом и объектом управления;

— обусловленность содержания и методов управления учебно-воспитательной работой, содержанием и методами организации педагогического процесса в школе и др.

Ю.А.Конаржевский в числе ведущих закономерностей внутришкольного управления называет аналитичность, целесообразность, гуманистичность, демократичность управления и готовность школьных руководителей к различным видам управленческой деятельности. В основе управления педагогическим коллективом, прежде всего, лежат две закономерности: гуманистичность управления и его демократичность. Конаржовский Ю. А. Менеджмент и внутришкольное управление / Ю. А. Конаржовский. — М.: Центр «Педагогический поиск», 2000. — С.103−116.

Школа является учреждением, в котором в результате коллективного труда педагогов формируется и развивается личность ученика, поэтому внутришкольное управление сориентировано на человека и носить гуманистический характер, выражающийся в отношениях сотрудничества на основе уважения к человеку и доверия к нему. Действительно, чем выше уровень сотрудничества внутри аппарата управления, между администрацией и учителями, тем глубже и устойчивее будет гуманизация отношений между педагогами и учащимися. Насколько полно руководитель школы овладеет гуманистическими принципами управления, научится «дирижировать связями между учителями, между педагогами и учениками на основе сотрудничества, настолько эффективно будет решаться задача по формированию и развитию личности учащихся.

Перевод внутришкольного управления на демократическую основу возможен лишь при условии активного и инициативного включения в этот процесс учителей и учащихся (ученическое самоуправление) при максимальном расширении горизонтальных и сокращении вертикальных связей. В основе этой закономерности лежит единство и борьба противоположностей. Так как внутренняя структура любой социальной системы как объекта управления отражает две тенденции: разделение и соединение, управление ими решает две задачи: обеспечивает создание из отдельных элементов и подсистем единого целого и учитывает его специфику, но уже как части системы более высокого уровня организации. Это достигается посредством использования централизма. Однако школа состоит из элементов с относительно самостоятельными функциями каждого из них. Определенное стремление к децентрализации и самостоятельности элементов обусловливается различными условиями их функционирования, различными их сущностными характеристиками. Относительная самостоятельность элементов и подсистем должна реализовываться в демократизации управления с последующим уменьшением его центростремительных тенденций, усилением самодеятельности, самостоятельности и творческой инициативы элементов.

Опора на эту закономерность обязательно требует такого стиля управления, который в условиях школы должен выражаться в создании постоянной ситуации, когда все или почт все учителя, а там где это возможно, и учащиеся, будут принимать активное участие в решении проблем, возникающих в школе в ходе их деятельности. Но гуманистичность и демократичность управлением школой могут быть обеспечены лишь при условии его высокого аналитического уровня.

Принципы являются конкретным проявлением и отражением закономерностей внутришкольного управления. Традиционная классификация объединяет следующие организационные принципы управления в образовании:

— принцип оптимального соотношения централизации и децентрализации;

— принцип демократизации и гуманизации;

— принцип единства коллегиальности и единоначалия;

— принцип рационального сочетания прав, обязанностей, ответственности;

— принцип конкретного целеполагания;

— принцип целенаправленности;

— принцип кооперации и разделения труда;

— принцип функционального подхода.

Директора школ при выполнении своих управленческих функций должен руководствоваться, по крайне мере, следующими принципами Сивашинская Е. Ф. Педагогика / Е. Ф. Сивашинская. — Брест: Изд-во БрГУ, 2009. — С.157−159.

Принцип демократизации и гуманизации управления предполагает развитие самодеятельности и инициативы руководителей, учителей, учащихся, родителей. Это возможно при условии открытости обсуждения и принятия управленческих решений: выборность руководителей школы, введение конкурсного избрания и контрактной системы в отборе педагогических кадров — проявление демократических начал в управлении.

Гласность в управлении школой основывается на открытости, доступности информации. На утверждение демократизации в школе способствуют регулярные отчеты администрации, совета школы перед общешкольным коллективом и общественностью, предоставление возможности для учителей и учащихся принимать участие в их обсуждении и высказывать свою точку зрения по вопросам школьной жизни.

Управление школой предполагает сотрудничество, соуправление, самоуправление. В каждом управленческом решении необходимо видеть личность учителя и ученика. Гуманизация управления в образовании — это обращенность к личности, уважение достоинства человека и доверие ему. Утверждение субъект-субъектных отношений, переход от монолога к диалогу в педагогической деятельности — конкретные формы проявления гуманизации процесса обучения и воспитания.

Принцип системности и целостности в управлении основан на понимании системной природы педагогического процесса. Методология системного подхода в управлении школой побуждает руководителя иметь ясное представление о школе как о системе, ее основных признаках, видеть не только ее основные части, но и те связи и отношения, которые возникают, складываются или разрушаются между этими частями (целостность, структура, интегративность, связь с внешней средой).

Кроме того, данный принцип предполагает взаимодействие и взаимосвязь управленческих функций в деятельности руководителя школы и педагогического коллектива. Реализация принципа исключает односторонность в управлении, приводит к последовательности, логичности, взаимовыгодности управленческой деятельности, и все ее функции в равной степени важны.

Принцип рационального сочетания централизации и децентрализации реализуясь во внутришкольном управлении обеспечивает деятельность руководителей административных и общественных органов в интересах коллектива школы, создает условия для обсуждения и принятия управленческих решений на профессиональном уровне, исключает дублирование и повышает координацию действий всех структурных подразделений системы.

Принцип единства единоначалия и коллегиальности в управлении обеспечивает дисциплину и порядок, четкое разграничение и соблюдение полномочий участников педагогического процесса. В управленческой деятельности руководитель опирается на опыт и знания коллег, организует разработку и обсуждение ими решений, сопоставление разных точек зрения, проведение обсуждения и принятие оптимального решения.

Реализация данного принципа находит свое воплощение в деятельности различного рода комиссий и советов, действующих на общественных началах; в работе съездов, слетов, конференций, где необходим коллективный поиск и персональная ответственность за принятые решения.

Государственно-общественный характер управления образованием создает реальные возможности в центре и на местах для утверждения в практике принципа единоначалия и коллегиальности. Коллегиальность приоритетна на этапе обсуждения и принятия решений, единоначалие необходимо на этапе реализации принятых решений. Принцип единства единоначалия и коллегиальности в управлении способствует преодолению субъективности, авторитарности, администрирования в управлении целостным педагогическим процессом.

Важность принципа объективности и достоверности информации в управлении образовательными системами обуславливается тем, что эффективность управления в значительной мере определяется наличием необходимой и достоверной информации как совокупности сведений о состоянии педагогической системы и окружающей среды.

В управлении образовательными системами важна любая информация, но прежде всего — управленческая информация, которая необходима для оптимального функционирования управляемой подсистемы. Для школьного руководителя важно знать методы сбора, обработки, хранения и использования внутришкольной информации. В настоящее время усилия школьной администрации должны быть сосредоточены на разработке и внедрении внутришкольной информационной технологии управления, которая повышает научную организацию управленческого труда.

2.3 Законы и принципы управления на примере МОУ «Гимназия № 164» г. Зеленогорска

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 164» (МОУ «Гимназия № 164») расположено по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Советская, 5А. Директор — Губанова Надежда Николаевна.

Образовательный комплекс состоит из:

— школы трех ступеней образования: начальной, средней и старшей школ (535 учащихся);

— психолого-социальной, медико-валеологической служб сотрудников);

— центра дополнительного образования (5 коллективов и объединений);

— спортивно-туристского комплекса (8 коллективов и объединений);

— культурологического блока (6 коллективов и объединений);

Количество учащихся в гимназии: всего на 2011;2012 учебного года 588 учащихся, из них:

— начальной ступени: 238 (на начало года -238);

— подростковой ступени: 265 (на начало года -266);

— старшей ступени: 85 (на начало года -86);

Количество классов — 23.

Общее количество педагогов и воспитателей 2011;2012 уч. г. — 50, из них совместителей — 2 (учителя трудового обучения).

Качественный состав педагогического коллектива: имеют высшую квалификационную категорию, — 26, первую категорию — 18. Заслуженный учитель РФ — 1. Отличников просвещения РФ и Почетных работников общего образования РФ — 13. Публичный доклад директора МОУ «Гимназия № 164» за 2011;2012 учебный год.

Коллектив гимназии работает по теме «Реализация интегративного подхода организации системы гимназического образования для развития личностного потенциала всех субъектов образовательного процесса».

Цель: совершенствование гимназического образования на основе включения всех субъектов гимназического сообщества в совместно-индивидуальную преобразовательную деятельность по формированию гимназической среды продуктивного взаимодействия и качественного образования через совершенствование управленческой деятельности.

Задачи: создать систему условий для созидательной включенности педагогов, гимназистов и их родителей в инновационные программы, проекты для развития и обогащения личностных потенциалов — администрация; средствами проектно-программной деятельности обеспечить условия, способствующие процессам самообразования, самоорганизации и самоуправления гимназистов — педколлектив; повысить уровень профессиональной компетентности педагогов гимназии в системе педагогического управления образовательным процессом — администрация; завершить работу по созданию информационной среды гимназии — весь коллектив.

Приоритетные направления:

Совершенствование управленческой деятельности;

Здоровье гимназистов;

Обновление образовательных стандартов;

Содействие процессам развития личности гимназиста;

Система поддержки талантливых детей;

Развитие учительского потенциала;

Современная школьная инфраструктура.

Сформулированные цели и задачи обеспечиваются системой внутришкольного управления, которая имеет свою четкую организационную структуру, в ней выделяются административное и общественно-профессиональное звенья, равные по своей значимости. Каждое из звеньев, тесно взаимосвязанных, имеет свою уровневую иерархию. Их полномочия закреплены локальными актами, а также в разделах Устава Гимназии, приказами по функционалу, должностными инструкциями.

Управление школой осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и «Типовым положением об общеобразовательном учреждении» на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

В МОУ «Гимназия № 164"сконструирована следующая концепция внутришкольного управления:

1. Повышение уровня сотрудничества внутри аппарата управления, между администрацией и учителями, между педагогами и учащимися. Перевод внутришкольного управления на демократическую основу, т. е. включение в процесс управления учителей и учащихся.

В школе работают 12 творческих групп, в работе которых участвуют 40 педагогов (около 65%).

2. Глубокое аналитическое проникновение руководителя в сущность педагогического явления, в урок, в педагогический процесс для квалифицированной, глубокой оценки труда педагога.

3. Обладание руководителем необходимым объемом знаний, управленческим опытом, специальной управленческой подготовкой.

4. Глубокое аналитическое проникновение руководителя в сущность педагогического явления, в урок, в педагогический процесс для квалифицированной, глубокой оценки труда педагога.

5. Обладание руководителем необходимым объемом знаний, управленческим опытом, специальной управленческой подготовкой.

Учитывая специфику школы как социально-культурного института, можно утверждать, что общественная составляющая является атрибутивным признаком внутришкольного управления. Школа — одновременно и элемент структуры, подвластный государственному управлению, и частица общественной жизни. В условиях развития демократии и расширения практики соуправления школа должна всё больше опираться на общественные организации. Поэтому современная задача демократизации управления состоит в том, чтобы в результате конструктивного диалога школы, гражданского общества и государства интегрировать усилия всех этих субъектов на основе их реальной заинтересованности в развитии образования.

Одним из ведущих принципов демократизации — это наличие у школы органа государственно-общественного управления, которое «позволит обеспечить реализацию конечной цели национального проекта — сделать систему образования более открытой, прозрачной и приблизить ее к интересам и потребностям граждан. А также «демократически-ориентированный» принцип: сочетание принципов единоначалия с демократичностью школьного уклада.

Существенным моментом является включение в управление школьной жизнью всех участников образовательного процесса — учащихся, родителей, педагогов, что предполагает наличие: органов общественного управления, отражающих интересы каждой из этих групп, а также наличие единого Совета образовательного учреждения; управляющего совета: попечительского совета, полномочий на принятие самостоятельных решений у отдельных органов общественного самоуправления (рекомендательные решения, консультативно-экспертные решения, право вето на решения администрации и др.); динамики развития форм участия общественности в принятии управленческих решений; нормативной базы по общественному самоуправлению в школе; формы, обеспечивающие доступность и открытость информации о ситуации в школе (школьная пресса, сайт или страничка в Интернете, ежегодные отчеты, открытые школьные доклады перед школьным сообществом и др.); практики выявления общественного мнения по наиболее важным вопросам школьной жизни с помощью социологических опросов, интервьюирования, «горячих линий», дней открытых дверей, форумов на школьном сайте и других мер работы с общественностью и получения обратной информации; раздела по демократизации управления в программе развития образовательного учреждения.

В МОУ «Гимназия № 164» сложился вариант государственно-общественного управления, который учитывает особенности жизнедеятельности школы, менталитет ее коллектива учащихся, родителей и педагогов. Школа активно реализует демократические принципы управления школой, переходящие к общественно-государственному управлению, имеет децентрализованные организационные структуры управления школой, активно привлекает к участию в управлении родителей, учителей, учащихся, социальных партнеров; имеет организационную культуру, базирующуюся на демократических ценностях и традициях школьной жизни. Так, в Уставе школы зафиксировано, что высшим органом самоуправления школы является Совет школы.

Управляющий Совета школы является демократичным органом внутришкольного управления, который:

— утверждает основные направления деятельности школы;

— принимает устав школы, изменения и дополнения к нему;

— создаёт постоянные и временные комиссии по различным направлениям работы, определяет их полномочия;

— утверждает планы и программы развития школы:

— определяет порядок работы школы;

— определяет языки, изучаемые в школе;

— утверждает направления расходования внебюджетных средств;

— заслушивает отчёт директора, отдельных работников;

— решает конфликтные ситуации;

— вносит предложения об открытии классов различного уровня и направленности;

— представляет работников к различным видам поощрений, включая материальные;

— представляет на утверждение директору школы правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании, правила поведения обучающихся и иные локальные акты.

В школе совет состоит из 11 человек, представителей педагогических работников — 5 человек, председателя родительского комитета школы, трёх представителей родительских комитетов классов (по одному от родительской общественности каждой ступени образования) и обучающихся старших классов -1 человек. В совет школы входит по должности директор школы, который является его председателем.

Совет школы собирается не реже 2 раз в год. Члены совета школы выполняют свои обязанности на общественных началах и избираются: представители педагогических работников — на педагогическом совете школы, представители родительской общественности — на заседании родительского комитета школы, от обучающихся старших классов — общим собранием старшеклассников. Член совета школы может быть выведен из него решением органа, или собрания его избравшим, если на его заседании присутствуют более половины его состава, и за него проголосовало более 2/3 присутствующих. Решения совета школы являются обязательными для всех членов коллектива школы.

Особенность организационной структуры управления (Приложение 1) заключается в том, что наряду с советом школы в целях развития демократического, государственно-общественного характера управления у нас создан управляющий совет. Управляющий совет формируется из представителя органа, осуществляющего управление в сфере образования (по согласованию), всех членов совета школы, председателей попечительских советов, представителей органов местного самоуправления (по согласованию), общественных организаций и образовательных учреждений, сотрудничающих со школой.

Разграничения полномочий между администрацией и различными общественными формированиями определяется Уставом (п. 72 Типового положения). Управляющий совет несёт ответственность перед учредителем и вышестоящим органом, осуществляющим управление в сфере образования, за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию. Директор школы вправе самостоятельно принимать решение в случае отсутствия решения управляющего совета в установленные сроки. Управляющий совет проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

При определении методологических основ внутришкольного управления традиционно определяют закономерности данного процесса.

Закономерность управления школой «представляет собой отражение наиболее прочных, существенных, общих, необходимых, повторяющихся, объективных связей и отношений, возникающих и проявляющихся в ходе осуществления управленческой практики».

В качестве ведущей закономерности внутришкольного управления должна выступать демократичность управления, которая предполагает вовлечение субъектов образовательного процесса в определение проблем, формулирование целей, выбор эффективных средств их выполнения, контроль реализации планов и установление ситуаций успеха или неудач.

Данная закономерность обусловлена рядом причин:

во-первых, коллективной сущностью педагогической деятельности, которая нуждается в адекватном управлении, позволяющем выяснить точку зрения большинства педагогов, объединить педагогический талант и усилия всех учителей на решение общих проблем.

во-вторых, повышением самостоятельности образовательных учреждений, которая императивно предполагает использование методов управления, способствующих «выращиванию» и развитию педагогических инноваций в самом школьном коллективе, исходя из специфики проблем конкретной школы.

в-третьих, направленностью традиционных методов управления прежде всего на стабилизацию образовательного процесса, их неспособностью превратить педагогический коллектив в подлинный субъект внутришкольного управления, вовлеченный в решение актуальных для всех производственных проблем.

в-четвертых, сложность и инновационный характер решения проблемы образовательного процесса требуют активизации и интеграции творческого потенциала всего педагогического коллектива, что в большей степени возможно при партисипативном управлении. Опора на эту закономерность обязательно требует, чтобы педагоги были вовлечены во все этапы управленческого цикла: от определения степени важности проблемы по развитию компетентности в сфере самостоятельной познавательной деятельности до анализа эффективности выполнения коллективно принятых решений. Это в свою очередь предполагает предельную открытость любой управленческой, учебно-методической информации, с которой заранее должен познакомиться каждый член педагогического коллектива.

Помимо закономерностей важнейшее значение в методологии управления имеют принципы управления, которые синтезируют в себе объективность закономерностей управления и характерные черты реальной управленческой практики. Под принципами внутришкольного управления подразумеваются основные руководящие положения, на которые ориентируется руководитель в процессе управления школой.

Как отметил Ю. А. Конаржевский: «По сути дела в определенной степени принципы вытекают из закономерностей, хотя их состав не обязательно должен соответствовать составу закономерностей. Одна закономерность может реализовываться в нескольких принципах». Конаржевский Ю. А. Внутришкольный менеджмент / Ю. А. Конаржевский. — М.: Центр «Педагогический поиск», 2003. — С.106.

Внутришкольное управление МОУ «Гимназия № 164» использует принципы:

Принцип консенсуса. Демократизация внутришкольного управления и всей жизни школы неизбежно приведут к формированию самостоятельных взглядов, точек зрения на те или иные стержневые вопросы жизни школы. Разномыслие — движущая сила развития. Данный принцип позволяет позволит не только высказать различные точки зрения, но обсудить и учесть их, привести коллектив к согласию; объективно оценивать точки зрения членов коллектива при обсуждении проблем и принятии решения; четко и логично аргументировать точку зрения и логично аргументировать точку зрения, чтобы ее восприняло большинство в коллективе; осуществлять логический анализ ошибочных суждений, вскрывать противоречия, добиваться пересмотра противоречивых точек зрения; «мобилизировать» мнение наиболее влиятельной части педагогов.