Формы проектов государственно-частного партнерства

В мировой практике выделяют следующие формы государственно-частного партнерства :

• 1. контракты как административный договор между представителями частного сектора и местного самоуправления на осуществление общественно необходимых видов деятельности;
• 2. аренда государственного или муниципального имущества с возможным последующим выкупом;
• 3. договор об осуществлении совместной деятельности, в рамках которого государство принимает постоянное участие в административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности созданного общего предприятия в зависимости от доли в уставном или акционерном капитале;
• 4. концессионное соглашение, которое предусматривает предоставление государством права партнёру от частного сектора на протяжении определенного времени выполнять обусловленные договором функции и наделяет его соответствующими полномочиями для обеспечения эффективного функционирования объекта концессии.

В рамках текущей работы объектом выступает проект, реализуемый в рамках концессионного соглашения, поэтому более подробно рассмотрим данную форму государственно-частного партнерства. Концессия является наиболее распространенной формой. На начало 2017 года из 2446 проектов 2200 были оформлены как концессии. Партнёр от государственной стороны (на национальном или региональном уровне) уполномочивает частный бизнес выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения функционирования объекта концессии, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения. На условиях, отраженных в концессионном соглашении, концессионер вносит плату за пользование государственной или муниципальной собственностью. Интерес частного партнера к таким проектам возникает только в случае, если они с приемлемыми рисками позволяют обеспечить необходимую норму доходности на вложенный капитал. Срок концессионных соглашений, как правило, длительный — от 10 до 30 лет.

В рамках концессионной деятельности целесообразно использовать методы стратегического (долгосрочного) программно-планового управления концессией, что позволит учитывать интересы:

• · общества — путем предоставления услуг социально значимых отраслей народного хозяйства по стабильным ценам;
• · государства — посредством исключения возможности получения частным сектором сверхприбылей за счет форс-мажорных изменений спроса на услуги концессионера и конъюнктурных уменьшений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности;
• · бизнеса — путем программирования рентабельности концессии в разрезе каждого года, что исключает возможность недополучения прибылей и получения убытков частным сектором за счет незапланированных сокращений спроса на услуги концессионера и конъюнктурных увеличений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности.

Исходя из этого, стоит сделать вывод о том, что сфера реализации проектов государственно-частного партнерства смещается из парных отношений B2G к более сложной форме отношений — B2C2G, включая стейкхолдеров на уровнях государства, бизнеса и общества.