Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в городском округе Тольятти

Повышение качества жизни граждан Российской Федерации является ключевым вопросом государственной политики.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы (далее — подпрограмма) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Актуальность исследования данной темы заключается в том, что эффективная государственная поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

Целью дипломного проекта является выработка решений по совершенствованию механизмов реализации федеральной целевой программы «Жилище» на примере подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011;2015 годы в городском округе Тольятти.

Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

— рассмотреть теоретические и законодательные основы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы;

— проанализировать особенности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в городском округе Тольятти. Существующие проблемы реализации программы;

— предложить меры по совершенствованию механизмов реализации федеральной целевой программы «Жилище».

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций, нацеленных на повышение эффективности решения жилищных проблем молодых семей с помощью реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» как в отдельно взятом муниципальном образовании (г.о. Тольятти), так и в России в целом.

Объектом данного дипломного проекта является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011;2015 годы в городском округе Тольятти.

Предметом являются теоретические и практические проблемы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011;2015 годы в городском округе Тольятти.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Теоретическую основу работы составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой науке такими учеными как: Андреева Л. А., Зотов В. Б., Афонина А. В., Бабочкин П. И., Мерсиянова И. В., Чернова Ж. В. и другие.

Эмпирической основой выступает законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и Самарской области.

Методологической основой работы являются применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы.

1. Теоретические и законодательные основы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы

управление жилищный семья округ

1.1 Теоретическое обоснование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»

В настоящее время в социальной политике государства молодая семья не выделена как объект, требующий особой поддержки, соответственно ее социальная защищенность находится на низком уровне. А ведь жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. И для того, чтобы вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим, духовным, позволяющим ему вести достойное существование. А также обеспеченность жильем оказывает существенное влияние на социальную напряженность и демографические процессы в целом, решение жилищных проблем молодежи должно стать составной частью демографической и социальной политики.

Необходимость государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы обусловлена финансовой недоступностью жилья и схем ипотечного жилищного кредитования в связи с отсутствием у большинства молодых семей накоплений на оплату первоначального взноса. В тоже время молодые люди в возрасте до 35 лет находятся в наиболее активном, в карьерном плане, трудоспособном возрасте. Многие молодые семьи при отсутствии собственных денежных накоплений имеют достаточный для получения ипотечного жилищного кредита уровень доходов. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что у молодежи имеется и перспектива роста заработной платы по мере повышения квалификации.

При этом государственная и муниципальная помощь в виде предоставления денежных средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита будет являться стимулом для дальнейшего профессионального роста молодых людей. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы создаст условия для стабилизации жизни наиболее активной части населения города, обеспечит привлечение денежных ресурсов в жилищное строительство, а также повлияет на улучшение демографической ситуации. Если раньше практически единственной возможностью улучшить жилищные условия было получение государственного жилья, то сегодня эта проблема в основном решается самостоятельно молодыми семьями через приобретение или строительство жилья за счет собственных сбережений без кредитов и рассрочек. И поэтому у большинства молодых семей нет возможности в улучшении жилья из-за отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления.

В рамках целевой федеральной программы «Жилище» действует специальная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Ее цель — это помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Эта помощь оказывается в виде предоставления субсидий на приобретение жилья, а так же в виде создания условий, при которых молодые семьи смогут получить ипотечные кредиты. В качестве ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы планируется создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников, развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

Механизм реализации подпрограммы предусматривает разработку и принятие аналогичных целевых программ на региональном и местном уровнях. Наличие подпрограммы в субъекте Федерации является обязательным условием предоставление региону целевого финансирования из федерального бюджета.

Целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Суть, основные цели и принципы реализации программы.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011;2015 годы предусматривает:

— формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

— комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы;

— доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

— стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

— повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

— повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда. В рамках реализации Программы отработан комплексный подход при строительстве жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки, как спроса, так и предложения жилья экономкласса на рынке жилья. Указанный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Проводимые с 2006 года реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, что обеспечило возможность успешной реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы и приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2006;2010 годах, когда на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки".

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные, в том числе индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме введенного жилья в 2009 году составила 47,8 процента.

Ограниченные возможности так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующей инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры подтвердили правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства, осуществлявшегося в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.

Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2006;2009 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Так, на 1 января 2010 г. участвовать в подпрограмме изъявили желание 217,2 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализация указанной подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 80 субъектах Российской Федерации.

Данные социологических исследований на 2009 год показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32 процентов семей жилищная проблема является наиболее острой и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет около 1570 млн. кв. метров, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей — семьям с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг.

Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (далее — национальный проект), поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основными целями Программы являются формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами Программы являются:

— создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

— повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

— обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения — для одиноких граждан, 42 кв. метра — на семью из 2 человек, по 18 кв. метров — на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более) (далее — стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Приоритетными направлениями Программы являются:

— стимулирование развития жилищного строительства;

— поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;

— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

— повышение качества коммунальной инфраструктуры;

— проведение научно-исследовательских работ.

По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

— формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

— обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой;

— государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектов при осуществлении жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;

— разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;

— модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, в рамках Программы будут решаться следующие задачи:

— упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;

— развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

— развитие кредитования застройщиков в целях жилищного строительства;

— комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

— комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление существующей застройки;

— поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования.

Кроме того, в рамках Программы необходимо:

— обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других механизмов финансирования населения для приобретения (строительства) жилья;

— совершенствовать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

— совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— оказывать содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

— развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и др.);

— совершенствовать систему защиты прав граждан — приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо в первую очередь обеспечить координацию государственного спроса на рынке жилья.

Основные приоритетные направления реализации Программы и ее подпрограмм, задачи и мероприятия Программы подлежат уточнению ежегодно по итогам реализации мероприятий Программы и национального проекта за год, а также в случае утверждения новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.

1.2 Структура и функции управления по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти

Реализацию мероприятий, установленных федеральным законодательством для поддержки молодых семей Российской Федерации в городском округе Тольятти осуществляет управление по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти (далее — управление).

Положение об управлении по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти утверждено распоряжением мэра городского округа Тольятти от 16.08.2009 г. № 5570−1/р.

В структуре управления выделены отделы по учету и распределению жилой площади Автозаводского, Центрального, Комсомольского районов, а также отдел контроля и использования жилого фонда. В рамках своих должностных обязанностей специалисты управления осуществляют необходимую деятельность для функционирования подпрограммы на территории городского округа.

Основной целью деятельности управления является: обеспечение реализации на территории городского округа Тольятти конституционного права граждан на жилище в соответствии с действующим жилищным законодательством, планами, проектами и программами Российской Федерации, Самарской области и городского округа Тольятти.

В обязанности сотрудников управления по жилищным вопросам мэрии входят:

— общий контроль за выполнением мероприятий по реализации подпрограммы,

— разработка механизмов взаимодействия структур мэрии при реализации подпрограммы, а также организаций, принимающих участие в программе поддержки молодых семей, проведение экономического анализа по результатам исполнения направлений программных мероприятий,

— представление списков молодых семей и необходимой информации в Правительство Самарской области,

— контроль использования гражданами полученных социальных выплат, а также сроков приобретения жилья, консультирование граждан о порядке и возможности участия в подпрограмме, подготовка проектов ответов по заявлениям граждан, запросам организаций.

Во исполнение Решения Думы городского округа Тольятти от 17.10.2012 г. № 1006 «О внесении изменений в структуру мэрии городского округа Тольятти, утвержденную Решением Думы городского округа Тольятти от 04.04.2012 № 837» управление по жилищным вопросам перешло в структуру Департамента по управлению муниципальным имуществом.

Предметы ведения органов местного самоуправления в жилищной сфере определены, в первую очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.04. № 188-ФЗ, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2004 г. №Ш-ФЗ. Подпункт 6 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения относит: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.

Жилищная политика, то есть система мероприятий, реализуемых органами власти и направленных на решение проблемы жилья, играет важнейшую роль в жизни общества. Это объясняется большим спектром задач, которые решаются государством параллельно с улучшением жилищных условий граждан.

Частью жилищной политики, осуществляемой мэрией городского округа Тольятти, является реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 и ее продление в виде федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

1.3 Мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, осуществляемые органами местного самоуправления

Механизм реализации подпрограммы предусматривает разработку и принятие аналогичных целевых программ на региональном и местном уровнях. Наличие подпрограммы в субъекте Федерации является обязательным условием предоставление региону целевого финансирования из федерального бюджета для выполнения задач, поставленных в соответствующей подпрограмме.

В развитие федеральной подпрограммы Правительством Самарской области была принята областная целевая программа «Молодой семье — доступное жилье» на 2009;2010 годы, а в городском округе Тольятти разработана городская целевая программа «Молодой семье — доступное жилье» на 2004;2010 гг., после продления программы, соответствующие изменения были внесены и на региональном и местном уровне законодательства.

Выполнение городской целевой программы «Молодой семье — доступное жилье» обусловлено также выполнением основного требования, необходимого для софинансирования средствами федерального и областного бюджетов программных мероприятий системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы предполагает предоставление социальной выплаты в виде компенсаций на приобретение жилья из бюджетов всех уровней в размере не менее:

— 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», — для молодых семей, не имеющих детей;

— 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», — для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более (далее — неполные молодые семьи).

Основными критериями, необходимыми для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», являются:

— возраст обоих супругов в молодой семье не должен превышать 35 лет;

— обеспеченность жильем каждого члена семьи должна составлять менее 12 кв. метров общей площади жилья;

— наличие у молодой семьи дополнительных средств — собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Организационные мероприятия, установленные федеральной подпрограммой на муниципальном уровне предусматривают:

— признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

— определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

— выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее — Правила).

В соответствии с Правилами молодая семья, постоянно проживающая на территории городского округа Тольятти, обращается в районный отдел управления по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти за получением первичной консультации и перечнем документов, которые необходимо представить в орган местного самоуправления для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и для признания участницей подпрограммы.

По статистическим данным на 01.01.2010 г. население городского округа Тольятти составляет 725 тыс. чел.

Согласно проведенному в 2002 году социологическому исследованию «Молодежь Тольятти: сегодня и завтра» численность молодежи городского округа Тольятти примерно 210,7 тыс. чел., что составляет практически треть населения. Большинство молодежи (51%) проживают с родителями.

В сложившейся структуре районов городского округа наибольшее количество молодых семей проживает в Автозаводском районе. На втором месте по данному признаку находится Центральный район, наименьшее количество молодых семей зарегистрировано в Комсомольском районе городского округа.

С начала 2008 года количество обращающихся в управление по жилищным вопросам молодых семей резко возросло, что было связано с решением Правительства Российской Федерации с 1 января 2008 года увеличить предельный возраст участия в подпрограмме с 30 до 35 лет.

После проверки документов молодых семей специалистами управления жилищной политики подготавливается проект муниципального правового акта о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, который направляется на согласование и подпись заместителю мэра городского округа Тольятти, курирующего данное направление.

Решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы органы местного самоуправления должны принять в 10-дневный срок с даты представления молодой семьей документов. Кроме того, областным законодательством установлено, что пакет документов, помимо заявления от молодой семьи о признании участниками подпрограммы, должен содержать заявление о признании молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты. По специальной Методике, утвержденной приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, специалистами управления необходимо провести расчет достаточности доходов молодой семьи и оформить соответствующие документы. Учитывая большое количество обращающихся молодых семей, обработка документов заявителей является достаточно трудоемкой.

После вынесения решения о признании или отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявители письменно уведомляются о принятом решении.

В соответствии с пунктом 21 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, должен сформировать список молодых семей — участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и представить этот список в Правительство Самарской области.

Районные отделы по учету и распределению жилой площади управления жилищной политики формируют списки молодых семей по соответствующему району и представляют в отдел контроля и использования жилищного фонда управления для формирования общегородского списка и ранжирования его в зависимости от даты подачи заявления молодыми семьями и даты признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1204 в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011;2015 годы внесены изменения, в том числе в Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы (далее — Правила).

В частности, в соответствии с внесенными изменениями участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая условиям подпрограммы.

Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с пунктом 11 Правил исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Кроме того, внесены изменения, касающиеся формирования списков молодых семей. В первую очередь в списки молодых семей включаются молодые семьи — участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Эти изменения внесены для поддержки многодетных семей.

Список молодых семей городского округа Тольятти, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется согласно приказу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и направляется в Правительство Самарской области в двух видах: на бумажном носителе и в электронном виде, кроме того, данные из списка должны быть внесены в электронную информационную базу.

Для обеспечения молодых семей социальными выплатами на территории Самарской области, областной комиссией проводится отбор муниципальных образований, участвующих в реализации областной целевой программы согласно Порядку отбора муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье — доступное жилье» в целях осуществления ими мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Самарской области.

В рамках данного отбора мэрией городского округа Тольятти предоставляется пакет документов, установленных пунктом 4 Порядка отбора. По итогам проведения отборов с 2006;2009 гг. городской округ Тольятти признавался победителем и обеспечивался субсидиями из областного бюджета, формируемых в том числе за счет средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств городского округа Тольятти по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

В дальнейшем между мэрией городского округа Тольятти и Правительством Самарской области заключается соглашение о порядке финансирования и освоения средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию областной целевой программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2009;2010 годы. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области на основании сводного областного списка молодых семей утверждает, доводит до органов местного самоуправления области списки молодых семей — претендентов на получение социальных выплат очередного года и производит перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий программы.

Согласно пункту 36 Правил орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из областного бюджета, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям — претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей.

До выдачи свидетельств управление жилищной политики производит работу с молодыми семьями — претендентами на получение социальных выплат по обновлению документов. Молодые семьи приглашаются в районные отделы по учету и распределению жилой площади для представления документов и заявлений на получение социальной выплаты. Специалистами управления проводится проверка документов, представляемых молодыми семьями и принимается решение о выдаче семье свидетельства или об отказе в выдаче.

Свидетельства о праве на получение социальной выплате на приобретение (строительство) жилья получает по акту приема-передачи в министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области специалист отдела контроля и использования жилого фонда управления. В управлении производится оформление свидетельства на каждую молодую семью с указанием членов молодой семьи и суммы получаемой социальной выплаты. Свидетельства подписываются мэром городского округа Тольятти, передаются в районные отделы по учету и распределению жилой площади для последующей выдачи молодым семьям — претендентам на получение социальной выплаты.

На данном этапе работы трудности возникают с необходимостью провести проверку документов, оформить свидетельства, передать их молодым семьям в 10-дневный срок после поступления бюджетных средств в орган местного самоуправления.

Для проведения дальнейшей работы с молодыми семьями, получившими свидетельства, управление по жилищным вопросам подготавливает проекты договоров с банками, уполномоченными обслуживать средства социальных выплат. Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется министерством финансов Самарской области. Условия отбора банков определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным Банком Российской Федерации.

В соответствии с соглашением, заключенным с мэрией городского округа Тольятти, банки обязуются представлять в управление ежемесячные отчеты об открытых молодыми семьями банковских счетах, проведенных операциях по счетам, при представлении молодой семьей документов о приобретенном жилье, производить проверку документов и оформление заявки в мэрию городского округа на оплату приобретенного молодой семьей жилого помещения, а также сведения о произведенной оплате на счет продавца жилого помещения.

На основании ежемесячных отчетов банков, управление формирует сводный отчет об использовании средств местного бюджета и вышестоящих бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и представляет его в Правительство Самарской области.

В течение 2 месяцев молодые семьи должны предъявить свидетельство в любой из банков, отобранных Правительством Самарской области для обслуживания средств социальных выплат. Еще 7 месяцев дается молодой семье для подбора варианта приобретения жилья и оформления покупки в регистрирующих органах.

Молодая семья имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц и (или) юридических лиц жилого помещения, как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных для постоянного проживания, в котором приобретается жилое помещение.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находится на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью — участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи указанных в свидетельстве.

Социальная выплата используется:

— для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;

— для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

— для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

— для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

— для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения и (или) оплату услуг указанной организации.

— для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи, управлением по жилищным вопросам в 2012 году выдавалось свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям, вошедшим в число претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году.

Согласно условиям подпрограммы полученное свидетельство молодая семья сдает в банк, отобранный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат.

В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области в Перечень кредитных организаций, отобранных для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2009;2015 годы, вошли:

1. Открытое акционерное общество «Сбербанк России».

2. Открытое акционерное общество «Первый Объединенный Банк».

3. Закрытое акционерное общество коммерческий банк «Фиа-банк».

4. Акционерный коммерческий банк «Тольяттихимбанк» (закрытое акционерное общество)".

Перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства) осуществлялось управлением по жилищным вопросам на основании заявки от кредитного учреждения, отобранного для обслуживания средств социальной выплаты.

В течение отчетного периода осуществлялось тесное сотрудничество с банками, отобранными Правительством Самарской области для обслуживания средств социальных выплат по вопросам реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы: производились взаимные консультации, оперативный обмен информацией и координация действий в тех или иных ситуациях, возникающих при работе с молодыми семьями.

В рамках информационно-консультационной работы с молодыми семьями, осуществляемой управлением по жилищным вопросам мэрии, в каждом районе города организован прием молодых семей по всем вопросам участия в Программе.

Кроме того, управлением по жилищным вопросам мэрии, на портале органов местного самоуправления размещена (и обновляется по мере необходимости) информация об условиях участия в Программе, законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актах городского округа Тольятти, регламентирующих вопросы улучшения жилищных условий молодых семей, осуществляется размещение актуальных новостей для молодых семей, организована оперативная подготовка ответов в раздел «Гостевая книга».

В течение 2011;2012 годов в средствах массовой информации неоднократно публиковались пресс-релизы и интервью с руководителем управления по жилищным вопросам мэрии по актуальным вопросам реализации Программы, проводились «прямые телефонные линии» со специалистами управления.

Обеспечение в 2012 году 472 молодых семей государственной поддержкой в приобретении жилья позволило:

1. В социальном плане:

— повысить обеспеченность жильем молодых семей — жителей городского округа до уровня, предусмотренного федеральной целевой программой «Жилище» на 2011;2015 гг.;

— повысить демографическую активность молодых семей — жителей городского округа;

— оказать помощь в восстановлении культуры семейных отношений в молодежной среде, повышению авторитетности многодетных семей.

2. В экономическом плане:

— создать эффективный организационно-финансовый механизм консолидации бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на решение проблемы жилья для молодых семей;

— оптимизировать объемы и повысить социальную и бюджетную эффективность государственных капитальных вложений в обеспечение жильем молодых семей.

— развитию системы ипотечного кредитования.

В связи с тем, что значения целевых показателей, утвержденных в Программе в качестве запланированных, отличаются от утвержденных в вышестоящих бюджетах в 2011 году на реализацию подпрограммы, управлением по жилищным вопросам подготовлены соответствующие изменения в долгосрочную целевую программу городского округа Тольятти «Молодой семье — доступное жилье» на 2011;2015 годы. В настоящее время проект муниципального правового акта, предусматривающий данные изменения, находится в стадии согласования. Представленная на рассмотрение Информация сформирована с учетом уточненных показателей и объемов финансирования.

2. Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в городском округе Тольятти. Существующие проблемы реализации программы

2.1 Реализация подпрограммы в городском округе Тольятти в 2011-2012 годах

Реализация Программы обеспечивалась выполнением организационно-методических требований, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, областной целевой программой «Молодой семье — доступное жилье» на 2009;2015 годы, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительства Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти. В 2011 году в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, размер предоставленных молодым семьям социальных выплат составил:

— 30% расчетной (средней) стоимости жилья — для молодых семей, не имеющих детей;

— 35% расчетной (средней) стоимости жилья — для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.

В 2011 году распределение субсидирования осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней следующим образом:

— 26,8% от размера расходного обязательства — за счет средств федерального бюджета;

— 58,9% от размера расходного обязательства — за счет средств областного бюджета;

— 14,3% от размера расходного обязательства — за счет средств бюджета городского округа.

Согласно постановлению Правительства Самарской области, городскому округу Тольятти было выделено:

— 209 172, 669 тыс. руб. — средств федерального бюджета;

— 460 099, 767 тыс. руб. — средств областного бюджета;

На предоставление социальных выплат молодым семьям городского округа Тольятти в 2011 году в местном бюджете были предусмотрены средств в размере 111 675,970 тыс. руб.

Величина средств бюджетов всех уровней, выделенная на реализацию Программы в 2011 году, составила 780.948.406 тыс. руб.

В соответствии с выделенными средствами 1313 семьям городского округа Тольятти в 2011 году были выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на сумму 780 444,00 тыс. руб., в том числе:

— 209 158,992 тыс. руб. — за счет средств федерального бюджета;

— 459 681,516 тыс. руб. — за счет средств областного бюджета;

— 111 603,492 тыс. руб. — за счет средств местного бюджета;

Размер социальной выплаты, выделенной молодой семье в IV квартале 2011 года составил:

— для молодой семьи, не имеющей детей — 378,00 тыс. руб.

— для неполной молодой семьи состоящей из 1 молодого родителя и 1 ребенка — 441,00 тыс. руб.

— для молодой семьи, имеющей 1 ребенка, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 2 детей — 567,00 тыс. руб.

— для молодой семьи, имеющей 2 детей, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 3 детей — 756,00 тыс. руб.

Свидетельства были оформлены и выданы молодым семьям в ноябре 2011 года. В связи с тем, что срок действия свидетельств составляет 9 месяцев, молодые семьи имели право воспользоваться средствами социальных выплат до августа 2012 года включительно.

Во исполнение поручения министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области неиспользованные по состоянию на 01.01.2012 г. остатки межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидии из областного бюджета, в том числе формируемой за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходного обязательства по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, были возвращены в областной бюджет. В целях осуществления в 2012 году своевременного возврата в бюджет городского округа неиспользованных остатков средств 2011 года, управление по жилищным вопросам подготовило и направило письмо в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, с обоснованием потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов.